Схемы
территориального планирования не пользуются такой известностью, как генпланы и
правила землепользования и застройки (ПЗЗ), потому что они не обсуждаются на
слушаниях. Означает ли отсутствие слушаний, что повлиять на содержание СТП никак
нельзя? Это было бы очень досадно, потому что СТП имеют приоритет и перед
генпланами, и перед ПЗЗ.
Почему СТП не выносятся на публичные
слушания?
Потому что это не предусмотрено статьями 11, 13,2, 15 и 20
Градостроительного кодекса РФ о порядке разработки СТП разного уровня. А вот в
части 11 статьи 24 ГрК прямо указано: при подготовке генерального плана
в
обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные
слушания.
Разного уровня? Сколько же их (на нашу голову)?
СТП
разрабатываются и утверждаются Российской Федерацией, субъектами РФ и
муниципальными районами. Также предусмотрены совместные СТП двух и более
субъектов РФ, но это довольно редкий вид документов.
Как выразить
своё мнение, если слушания не проводятся?
Во-первых, ГрК
установил право «заинтересованных лиц» представить свои предложения по проекту
СТП любого уровня. Однако как это сделать, в ГрК не написано, поэтому регионы и
муниципалитеты (но не все) принимают свои правила. Например, правительство
Ленобласти ещё в 2015 году утвердило Порядок рассмотрения предложений
заинтересованных лиц по проекту СТП Ленинградской области (пост. от 26.10.2012 N
332). В нем заинтересованным лицам предлагается писать письма по определённой
форме. Администрация Пермского края называет сбор предложений «общественным
обсуждением» и
проводит его в заочной форме. И т.д.
Самое
главное – прислать свои предложения до того, как разработчик отправит проект на
согласования. В этом случае закон гарантирует, что их хотя бы включат в
протокол, а может даже и прочитают. Однако, например, Ленобласть (в нарушение
собственных правил) не публикует даты окончания приема предложений
заинтересованных лиц. Но их можно «вычислить»: даты и начала, и окончания
разработки содержатся в распоряжениях о подготовке проектов изменений в СТП (
примеры). Ваши предложения должны уложиться в эти
сроки.
Во-вторых, проекты СТП должны быть
согласованы «сверху», «снизу» и, в определённых случаях с «соседями», на которых
могут повлиять новые объекты. Для согласования проекты, по требованию статьи 9
ГрК, размещаются на
портале ФГИС
ТП сроком на 3 мес. Там их можно найти. В папке с картами и материалами
обоснования также имеется письмо о том, кому направлены уведомления о данном
документе. В случае региональной СТП это (некоторые) министерства (
верх),
муниципалитеты, на территории которых планируется новая деятельность
(
низ), и иногда – соседний регион.
Если у перечисленных в
документе субъектов возникает «
особое мнение», формируется
согласительная комиссия. Иногда её работа приводит к изменению проекта, отказу
от первоначальных планов.
Наконец, заинтересованные
лица могут направить свои соображения об изменении СТП в любой момент, тогда они
будут рассматриваться как предложения заинтересованных лиц о внесении новых
изменений в СТП (а не как комментарии к проекту СТП).
Что такое
«приоритет СТП перед генпланом»?
Если размещение объекта федерального,
регионального или местного уровня предусмотрено утверждённой СТП, то в генплане
городского или сельского поселения, городского округа, для него должна быть
установлена соответствующая зона, выделено место. И это – не обсуждается.
Всё сказанное относится не только к «первичному» утверждению СТП, но и к
любому внесению изменений в ранее утверждённые схемы.
Таким образом,
если вы мониторите страницу профильного комитета своего региона и муниципального
района, вы можете не только заранее узнать о скрытых
угрозах, но и попытаться им противостоять. О том, как сформировать
своё особое мнение по СТП, – в следующих эпизодах.
#СТП