浅谈中国普通高校毕业生到西部就业问题
商江老师
大庆广播电视大学 商江
提要：2005年11月4日，《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)：必须看到，我国劳动力供大于求的基本格局在相
当长时期内不会改变。今后几年，就业再就业工作的重点仍是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安置问题。同时，也要继
续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等的就业再就业工作。
关键词：高校毕业生； 西部； 就业；
2005年11月25日，中国新闻网(作者：沈刚)《调查:06届大学生就业首选大城市 去西部成空谈》：据工人日报报道，着力突出“下基层”主题的第
三届“高校毕业生就业服务周”已在全国各地热闹“开锣”。据了解，尽管有关部门已出台了鼓励大学生下基层的诸多政策，尽管410万名大学毕业生使
2006年成为毕业生最多的一年，但许多大学生依然“宁要大城市一张床，不要西部基层一套房”。专家指出，一些大学生不愿在西部、在基层就业的原因，并
不仅仅是“面子”问题：基层特别是西部地区发展相对落后，收入水平与发达地区相比差别较大；城乡转换成本过高，大学生担心“下去容易上来难”。
针对社会现象，我想浅谈高校毕业生到西部就业问题。
一、西部需要普通高校毕业生
《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)：西部开发的政策适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治
区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。
2002年11月12日，国务院西部开发办《关于实施西部大开发的基本情况》：我国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁
夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%；2001年人口3.64亿人，占全国的28.6%；国
内生产总值18245亿元，占全国的17.1%。西部地区战略位置重要，资源丰富，市场潜力大。但由于自然、历史、社会等原因，经济发展相对落后，人均
国内生产总值仅相当于东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。
2002年2月10日中共中央办公厅、国务院办公厅《西部地区人才开发十年规划》(中办发[2002]7号)：西部地区人才队伍建设仍面临着十分严峻的
形势。文化和科技教育比较薄弱，人才队伍建设的基础不够雄厚，西部地区１５岁及１５岁以上文盲半文盲人口占总人口的比例比全国平均高３.５个百分点。人
才队伍总量不足，结构失衡，分布不合理，高层次优秀人才紧缺，西部地区各类专业人才仅占全国总量的２０.４％，且大多分布在中心城市的高校、科研机构等
事业单位，高级专业技术人才占１３.６％，两院院士仅占８.３％；西部地区专业技术人员中，工程技术人员和科学研究人员仅占１５.４％和８.８％，只有
东部地区所占比例的一半多一点。自然、物质条件相对较差，人才资源配置机制尚不健全，留住和充分利用人才的政策环境亟待完善，人才流失严重，人才作用发
挥不充分。领导干部队伍的年龄结构和专业构成、思想观念、开拓创新能力等，不太适应改革开放和西部大开发的要求。以上情况表明，加快西部地区的人才开
发，不仅是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的战略任务。
《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》(国发[2004]6号)：实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大
战略部署。实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。加强
科技、教育、卫生、文化等社会事业，提高劳动者素质，促进经济社会协调发展，是进一步推进西部大开发的重要任务。西部大开发，关键在人才，特别是领导干
部和高层次专业人才。落实干部交流和人才培训任务，促进西部地区党政人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍协调发展。加快研究制定有利于西
部地区留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓励各类人才及大中专毕业生到西部地区发展、创业。把组织选派与发挥人才市场的作用结合起来，尽快建立
起人才开发新机制。
二、西部欢迎普通高校毕业生
《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)：吸引和用好人才。制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的
政策。随着工资改革，建立艰苦边远地区津贴，提高西部地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平。依托西部开发的重点任务、重
大建设项目及重要研究课题，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于西部开发。
2002年2月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅《西部地区人才开发十年规划》(中办发[2002]7号)：西部地区人才开发是一项宏大的系统工程
和紧迫任务，既要规划长远，又要制定阶段性的目标、任务和具体实施步骤，把握全局，重点推进，经过５到１０年的努力，基本达到以下目标：地区间人才资源
布局不合理的现象得到改变，人才总量基本满足需要，专业技术人才和经济社会发展急需人才的数量有较大增加，人才队伍素质全面提高，基本形成数量比较充
足、结构比较合理、整体素质优良的人才队伍。到２００５年，在专业技术人员中中级专业技术人员的比例接近全国平均水平；到２０１０年，高级专业技术人员
的比例接近全国平均水平。干部人事制度改革及其他各项改革取得明显进展，基本形成优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的机制和环境；机制健全、运行规
范、服务周到的人才市场体系在人才资源市场配置方面的作用得到充分发挥。尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好社会氛围基本形成，各类人才的待遇得到切实
改善并有较大幅度提高。到"十五"计划末期，各类人才实际收入和社会保障达到中部地区平均水平；到２０１０年，达到全国平均水平。科技教育事业得到较快
发展，人才培养体系基本形成，人才队伍建设的基础不断加强。到"十五"计划末期，１５岁及１５岁以上文盲半文盲人口占总人口的比例力争降低到接近全国平
均水平；到２０１０年，大专以上学历的人口占总人口的比例力争上升到接近全国平均水平。大力充实人才队伍。西部地区各级党委、政府要高度重视本地区高等
学校、中等专业学校应届毕业生就业问题，采取多种措施，大力充实人才队伍；要把本地区自学成才和在实践中成长起来的有一技之长的乡村技术人才、企业技术
能手纳入人才管理范围；要鼓励和引导在外地工作的各类人才特别是经营管理人才回家乡创业、施展才华。
2005年6月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知（中办发[2005]18号）：完善鼓
励高校毕业生到西部地区和艰苦边远地区就业的优惠政策。要完善人才资源市场配置与政府宏观调控相结合的运行机制，进一步消除政策障碍，健全社会保障体
系，促进高校毕业生到西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业就业。对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业的高校毕业生，实行来去自由的政策，户口可留在
原籍或根据本人意愿迁往西部地区和艰苦边远地区。工作满5年以上的，根据本人意愿可以流动到原籍或除直辖市以外的其他地区工作，凡落实了接收单位的，接
收单位所在地区应准予落户；需要人事代理服务的，由有关机构提供全面的免费代理服务。对毕业后自愿到艰苦地区、艰苦行业工作，服务达到一定年限的学生，
其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。到艰苦边远地区和国家扶贫开发工作重点县就业的，可提前执行转正定级工资，高定1至2档工资标准。为西部
地区和艰苦边远地区基层单位适当增加周转编制。为缓解西部地区和艰苦边远地区基层单位急需人才与编制紧缺的矛盾，在严格控制总体编制的前提下，从
2006年起连续3年，采取先进后出的办法，由组织人事部门会同编制部门每年给西部地区和艰苦边远地区的乡镇下达一部分周转编制，用于接收应届或往届高
校毕业生。
2005年4月26日，共青团中央、教育部、财政部、人事部《关于做好2005年大学生志愿服务西部计划工作的通知》（中青联发[2005]17号）参
加西部计划的志愿者，享受共青团中央、教育部、财政部、人事部《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》（中青联发〔2003〕26号）中规定的八项政
策支持和《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》（中青联发〔2004〕16号）规定的六项政策支持。
三、西部吸引普通高校毕业生
俗话说，人往高处走，水往低处流。大学生都是聪明人，他们懂得怎样实现人生价值，达到个人奋斗的光辉顶点。同时，他们也应当有一颗平常心，学会在逆境中
体验生活的快乐和美妙。
西部不是地狱。一些大学生来自西部，他们愿意回家乡建功立业。
西部与其他地方的差距并非鸿沟。其他地方的大学生家乡的生活水平未必就比西部省会城市的生活水平高多少。
2007年3月1日，今天，国务院新闻办举行新闻发布会，国务院西部开发办新闻发言人杜平说，比如我们西部地区和全国相比，在“九五”时期，西部地区在
经济发展增长速度上，和全国相差2.7个百分点，到了“十五”时期降到1.7个百分点，到了去年降到了0.6个百分点。所以说，西部大开发以来，西部地
区本身和自己相比，应该说是历史上发展速度最快、发展的质量最好、老百姓得到的实惠最多的时期。
2007年3月1日，中国网 《国家将遏制西部与全国收入差距扩大趋势》：近日，国务院正式批复国家发展改革委、国务院西部开发办组织编制的《西部大开
发“十一五”规划》。《规划》提出了西部大开发的主要奋斗目标。即努力实现经济又好又快发展和人民生活水平持续稳定提高，在提高经济发展质量和效益的基
础上，实现人均地区生产总值比2000年翻一番以上；城乡居民人均收入水平与全国差距扩大的趋势得到遏制，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入
年均增长6%以上；基本解决贫困人口温饱和低收入人口稳定增收问题。
需要说明的是，国家公务员和国有大企业职工的工资福利待遇使国家统一标准的，地区补贴不至于造成不同地区国家公职人员收入悬殊的。相同的收入，在西部有
不低的生活质量。
西部有适合居住的生活环境和美好的发展前景。对相同学历的人来说，西部有比起其它地区有更快的发展速度和更广阔的发展空间。
2005年11月24日，《中国教育报》第1版（记者蒋夫尔）《石河子大学就业教育架起学子人生“航标灯” 70%内地生源毕业生自愿留疆》：石河子大
学校长向本春告诉记者，自2002年以来连续4年，内地生源毕业生在新疆生产建设兵团和新疆自治区就业的均在53%以上，2005年达到了70%。据统
计，4年来，学校已有2084名内地生源毕业生扎根在新疆和生产建设兵团工作，积极投身于西部的建设和开发，为促进新疆、兵团的发展，稳疆兴疆、富民固
边作出了积极贡献。
我们可以对比西部地区2004年省会城市居民人均收入与全国城市居民平均人均收入水平。
《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》：2004年全国城镇居民人均可支配收入9422元。
《2004年重庆市国民经济和社会发展统计公报》：2004年全年重庆市城市居民人均可支配收入9221元，比全国平均水平的9422元低201元。
《2004年成都市国民经济和社会发展统计公报》：2004年成都市城市居民人均可支配收入１０３９４元，比全国平均水平的9422元高972元。
《2004年贵阳市国民经济和社会发展统计公报》：2004年贵阳城镇居民人均可支配收入刚接近8989元。比全国平均水平的9422元低433元。
据昆明市统计局今年2月4日发布的经济运行数据，2004年昆明市城镇居民人均可支配收入为9045.85元。比全国平均水平的9422元低
376.15元。
2004年，拉萨市人均可支配收入达9242元，比全国平均水平的9422元低180元。
《西安市2004年国民经济和社会发展统计公报》：西安市2004年城市居民人均可支配收入8544元，比全国平均水平的9422元低878元。
《2004年兰州市国民经济和社会发展统计公报》：兰州市2004年城镇居民可支配收入为7683元，比全国平均水平的9422元低1739元。
《2004年银川市国民经济和社会发展统计公报》：全年城市居民人均可支配收入7984元，比全国平均水平的9422元低1438元。
随着经济的全球化，西部省会城市生活水平与发达地区的差距会越来越小。
2005年11月25日，《新闻晨报》(记者戴越庭)《上海应届招聘会 本科生热抢“端盘子”岗位》：大学生就业难，上海学子、尤其是文科毕业生已经不
再把工作岗位一直紧盯在写字楼、办公室白领上了。在昨天举行的上海大学应届毕业生大型招聘会上，一些服务性行业的职务也引起了求职学生的高度兴趣，出现
了大学生热抢“端盘子”岗位的景象。南新雅华美达大酒店来上海大学招收中西餐厅服务员、行李员和前台接待员。出乎意料的是，这些看起来只需要中学学历就
能从事的“简单工作”，竟然吸引了不少大学生。
2005年11月24日，现代快报《南京：三千多人抢四百个教师“饭碗”》：2006年南京市六城区中小学招聘新教师，431个教师岗位，吸引了
3000多名应聘者。其中研究生300人。
当经济较发达地区大学生就业饱和之后，必然有“挤出”效应。大学生在发达地区就业成本陆续加大，收益空间逐步被压缩。有的大学生在大城市只能弹性就业或
者待业。大学生到西部就业将成为无奈的选择，也就是自愿选择。
可以预见，2010年以后，全国每年毕业大学生500余万人。到那时，西部省会城市可能成为大学生就业首选。用不了多久，西部省会城市大学生就业陆续饱
和。以后，想到西部省会城市就业也不是谁都可以的了。大学生到西部省会城市就业，也许是终生无遗憾的最佳选择。
《浅谈中国普通高校毕业生到西部就业问题》发表在《眺望中国教育 商江教育论文汇集》(吉林大学出版社出版 统一书号ISBN
978-7-5601-3687-5 中国版本图书馆CIP数据核字（2007）第141171号)。责任编辑刘子贵(博士、副编审、全国首届百佳出
版工作者奖获得者) 。第124 页---第134 页。
作者：商江 1953年2月出生 汉族 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政
干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 2007年
1月自聘为虚拟模糊研究员（游戏） 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
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