浅谈中国普通高中高考升学率的评价
商江老师
大庆广播电视大学 商江
提要：中国的普通高中主要肩负着为高等学校输送新生的任务。由于普通高中有重点和非重点之分，政府招生政策向重点普通高中倾斜。所以，重点普通高中和非
重点普通高中的办学条件有差异。由于普通高中招生实行以市、县委单位的统一考试择优录取的管理体制，所以示范高中与一般高中的生源质量不同。对不同办学
模式的普通高中高考升学率应当多样化。
关键词：普通高中； 高考； 升学率； 评价；
1993年2月26日，中共中央国务院发布《中国教育改革和发展纲要》（中发[1993]3号）：根据我国社会主义现代化建设“三步走”的战略部署，到
本世纪末，我国教育发展的总目标是：全民受教育水平有明显提高；城乡劳动者的职前、职后教育有较大发展；各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需
要；形成具有中国特色的、面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架。再经过几十年的努力，建立起比较成熟和完善的社会主义教育体系，实现教育的现代
化。大城市市区和沿海经济发达地区积极普及高中阶段教育。发展基础教育，必须继续改善办学条件，逐步实现标准化。普通高中的办学体制和办学模式要多样
化。
1994年7月3日，发布国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见（国发[1994]39号）：大城市市区和有条件的沿海经济发展程度较高地区
要在普及九年义务教育的基础上，积极普及高中阶段教育（包括普通高中和高中阶段的职业教育）。普通高中可根据各地的需要和可能适量发展。到2000年普
通高中在校生要达到850万人左右。每个县要面向全县重点办好一两所中学。全国重点建设1000所左右实验性、示范性的高中。
一、1000所实验性、示范性高中占全国普通高中的比重
1995年7月3日，《国家教委关于评估验收1000所左右示范性普通高级中学的通知》（教基〔1995〕17号）：我委制定的《示范性普通高级中学评
估验收标准（试行）》是引导各地加强示范性高中建设的指导性意见，也是评估验收示范性高中的基本依据。根据有计划、有步骤，分期分批建设的原则，我委将
于１９９７年前后，分三批评估验收１０００所左右示范性高中，并予以公布。学校高中班数一般不低于１８个，每班学生不超过５０人。校园占地面积，城市学
校一般每生不少于２５平方米，农村学校一般每生不少于３０平方米。校舍建筑面积，城市学校一般每生不少于１０平方米，农村学校一般每生不少于１２平方米
（不含教职工家属住房）。教师与学生的比例不低于１∶１０。教师热爱教育事业，热爱学生，教育思想端正，为人师表，业务能力较强，一般应具有大学本科以
上学历。具有中级以上职称的教师占教师总数的７０％以上，其中高级教师占教师总数的３０％以上；部分教师应当是省内有影响的教学骨干。
1999年8月12日，《教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》（教基［1999］12号）：加强示范性高中的建设，扩大示范性高中的招
生规模，努力满足人民群众对高质量高中阶段教育的需求。
《1995年全国教育事业发展统计公报》：1995年全国普通高中1.40万所；招生273.65万人，增加30.26万人；在校生713.76万
人。
《1996年全国教育事业发展统计公报》：1996年全国普通高中1.39万所；招生282.23万人；在校生769.25万人。
《1997年全国教育事业发展统计公报》：1997年全国普通高中1.39万所；招生322.61万人；在校生850.07万人。
《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国普通高中1.39万所；招生359.55万人；在校生938万人。
《1999年全国教育事业发展统计公报》：1999年全国普通高中1.41万所；招生396.32万人；在校生1049.71万人。
《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国普通高中1.46万所；招生472.69万人；在校生1201.26万人。
《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国普通高中14907所；招生557.98万人；在校生1404.97万人。
《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国普通高中1.54万所；招生676.70万人；在校生1683.81万人。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高中1.58万所；招生752.13万人；在校生1964.83万人。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高中15998所；招生821.51万人；在校生2220.37万人。
《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国普通高中16092所；招生877.73万人；在校生2409.09万人。
全国1000所实验性、示范性高中占2004年全国普通高中16092所的比重为6.21%。
由于各级政府向实验性、示范性普通高中政策倾斜，实验性、示范性普通高中在办学条件方面占有得天独厚的优势。
2005年6月15日，东北新闻网 > 辽宁频道：昨日，沈阳市省、市级重点高中招生计划出台，其中省级重点中学招收19000余人，比去年增加了近
5000人；市级重点高中招收将近13000余人，省市两级重点高中招收人数将近32000人，而今年参加中考的考生为72861人。
2005年4月29日，黑龙江晨报《哈尔滨今年重点高中招生计划出台 重点高中招生8260人》：从近日召开的哈尔滨市2005年中等学校招生会议上获
悉，今年，哈市共有初中毕业生88307名。据招生部门统计，共有近19000名考生报考了省、市重点高中。今年哈市所在的20所重点高中招生人数确定
为8260人，比去年增加500人。此外，哈市19所重点高中校中校(民办公助学校)也首次列入教育部门招生计划，总招生人数确定为6166人。
2005年哈市共有初中毕业生88307名，重点高中招生8260人。重点高中招生数占初中毕业生的比例为：
8260人÷88307名=9.35%
可以估计，全国重点高中招生数占初中毕业生的比例为10%左右。
可以推测，全国初中毕业生报考重点高中竞争十分激烈。
2003年4月23日，信息时报《广州投资1184亿再掀城建高潮》：今年投资8亿元重点推进24所示范性普通高中建设工程。到2005年建成后，24
所示范性高中将达到1344个教学班、61824个优质高中学位，分别增加879个教学班和40434个优质高中学位。
根据以上信息，广州市平均每优质高中学位投资为：
8亿元÷40434个优质高中学位=19785元/优质高中学位
2005年12月22日，第一财经日报（记者 霍朗）《成都5年高中教育投入16.7亿元》：成都市教育局局长杨伟示：“过去5年,仅在全市的高中阶段
教育经费投入上，成都即达到16.7亿元,增加高中就学额10万多个。”
根据以上信息，成都市平均每高中就学额投入为：
16.7亿元÷10万多个就学额=16700元/每高中就学额
2006年1月20日，湛江市教育局局长陈炎生《求真务实 开拓进取 谱写湛江教育新篇章——“十五”教育发展情况与“十一五”工作重点》：“十五”期
间，我市出台了《关于加快发展普通高中和建设示范性普通高中的意见》，坚持以建设示范性普通高中为抓手，实施“扩容促优”工程，共投入资金6.5亿元，
新建、扩建普通高中学校37所，增加学位5万多个。
根据以上信息，广东省湛江市平均每学位投入资金为：
6.5亿元÷5万多个=13000元/每学位
重点高中建设的实践告诉人们，教育过程不同于一般的商品生产。一般商品的竞争优势是“物美价廉”，成本低者获剩。教育的竞争优势也是“物美价廉”，成本
高者获胜。家长替孩子选学校,首先选成本高的重点学校、名牌学校。教育的成本主要由政府承担。教育的“物美价廉”依靠政府和社会的投入。要办人民满意的
教育，必须不断增加政府对教育的投入，绝不可以断教育的“皇粮”。办教育绝不可比做养奶牛----吃进去的是草，挤出来的是奶。办教育绝不可比做养马，
既让马跑得快，又不想给马喂料。
二、全国普通高校招生数决定全国普通高中升学率
1983年4月28日，《国务院批转教育部、国家计委关于加速发展高等教育的报告的通知》要求采取强有力的措施尽快扭转教育同国民经济和社会发展不相适
应的局面，采取多层次、多规格、多种形式加速发展高等教育。
《国务院批转国家教委关于加快改革和积极发展普通高等教育意见的通知》：高等教育担负为社会主义事业培养建设者、接班人和发展科技、文化的重大任务，对
解放和发展生产力起着很重要的促进作用。为了更好地适应我国社会主义现代化建设的需要，必须加快改革和积极发展普通高等教育。
《1995年全国教育事业发展统计公报》：1995年普通高中毕业生201.64万人。普通高等学校招收本专科学生92.59万人，本、专科比例为
1:1.07(上年为1:1.2)。
《1996年全国教育事业发展统计公报》：1996年全国普通高中毕业生204.93万人。普通高等学校招收本专科生96. 58万人，比上年增加
3. 99万人。其中招收本科生50.53万人，招收专科生46.09万人。本专科招生比例为1：0.91与上年的1：0.07相比，本科比重有所提
高。
《1997年全国教育事业发展统计公报》：1997年全国普通高中毕业生221.66万人。普通高等学校招收本专科生100.04万人。其中招收本科生
57.97万人；招收专科生42.07万人。本专科招生比例为1：0.73，与上年的1：.091相比，本科比重有所提高。
《1998年全国教育事业发展统计公报》：1998年全国普通高中毕业生251.78万人。普通高等学校招收本专科生108.36万人。其中招收本科生
65.31万人，招收专科生43.05万人。本专科招生比例为1:0.66，与上年的1:0.73相比，本科比重提高1.05个百分点。
《1999年全国教育事业发展统计公报》：1999年全国普通高中毕业生262.91万人。普通本专科招生159.68万人。
《2000年全国教育事业发展统计公报》：2000年全国普通高中毕业生301.51万人。普通高等教育招生220.61万人。
《2001年全国教育事业发展统计公报》：2001年全国普通高中毕业生340.46万人。普通高等教育招生268.28万人。
《2002年全国教育事业发展统计公报》：2002年全国普通高中毕业生383.76万人。普通高等教育招生320.50万人。
《2003年全国教育事业发展统计公报》：2003年全国普通高中毕业生458.12万人。普通高等教育共招生382.17万人。
《2004年全国教育事业发展统计公报》：2004年全国普通高中毕业生546.94万人。普通高等教育共招生447.34万人，其中本科209.91
万人，高职(专科)237.43万人。
《2005年全国教育事业发展统计公报》：2005年全国普通高中毕业生661.57万人。普通高等教育共招生504.46万人，在校生1561.78
万人。
以上可以看出，随着全国普通高等教育招生规模的扩大，全国普通高中毕业生升学率不断提高。
可以说，重点示范高中在一定范围内择优招生，高考升学时，重点示范高中毕业生一般被重点高等学校的本科录取，不仅升学率高，并且在大学本科毕业后考硕
士、博士研究生，而一般高中的学生不仅高考升学率不高，而且，以高职专科为主。这很容易传达给社会一个“真实”的信息：似乎重点高中的教学质量高。重点
高中“越肥越添膘”，家长趋之若鹜。一般高中门可罗雀，一片冷清。
2005年9月9日，黑龙江商务之窗地方商务之窗《盲目扩招导致招生困难 哈尔滨市多数重点高中“校中校”未完成招生计划》：哈尔滨工程大学经济学院李
院长认为，重点中学应该在考虑到上层院校的需求量的基础上控制自己的招生规模，如果盲目扩大规模，一方面会分化自己的力量使优势不在，另一方面也会抢夺
承担其他职责的学校的生源，从而使市场混乱。
三、学苗素质对应分数段培养成功率
2007年1月29日，北京晚报《今年高考难度与去年持平 半数北京孩子能上大学》：昨天，记者就高考难度问题询问正在参加人代会的北京教育考试院副院
长臧铁军。臧铁军说，高考难度系数原则上控制在0.55至0.65之间。也就是说，如果卷面满分为100分，考生平均得分应在55分至65分之间。如果
试卷满分为150分，则考生的平均成绩为82.5分至97.5分属于正常。高考本质上是根据名次录取的，所以考生不用对难易度过于担心，应该按计划复
习，保持良好状态。
在工作实践中，市、县地方教育行政机关和普通高中不断总结经验，共同不断摸索学苗素质对应分数段培养成功率，对不同办学模式的普通高中的高考升学率进行
评价。
目前评价普通高中的教育教学质量,要区别三个不同的概念。
培养率：任何学校对本校学生的培养率是百分之百。因为学校对全体学生都培养了。
培养成功率：任何学校对本校学生的培养成功率是接近百分之百。因为哪个学校都不承认自己对任何学生的教育失败。
学苗素质对应分数段培养成功率：根据学生素质能力，使达到培养资格条件的学生达到应达到的目标所占的比例。
看来，应当认同“学苗素质对应分数段培养成功率”这个概念。
例如：各市、县每年普通高中招生，统一考试，分批次录取。学苗按考试成绩和普通高等学校录取四个批次（一表本科、二表本科、三表本科、高职专科）对应大
致分为三个层次。
第一个层次：省级示范重点高级中学；
第二个层次：市级示范重点高级中学；
第三个层次：县区级重点高级中学（一般高级中学）。
问题在于各层次的学苗应当有明确的定位定性培养目标。
省级示范重点高级中学统招生面向全市择优录取，属于一类苗。这部分学苗应当承担冲击全国一流名牌重点大学的任务，即，应当出理科、文科高考状元；应当包
揽清华大学、北京大学等在当地的招生计划名额。达不到这样的目标，就说不过去。如果没有意外事件，省级示范重点高级中学统招生应当百分之百被一表本科院
校录取。
市级示范重点高级中学统招生和省级示范重点高级中学自费生属于二类苗，这部分学苗应当承担二表本科院校录取的任务，百分之百被二表本科院校和三标本科
（高自费）录取，达不到这样的目标，就说不过去。
市级示范重点高级中学自费生和县区级重点高级中学（一般高级中学）统招生除了捡市级示范重点高级中学统招生和省级示范重点高级中学自费生的漏子之外，学
苗基本上属于三类苗，即高职（专科）段。这部分学苗考不上本科是正常的，考上本科是放卫星。一般高级中学计划外招生考不上高职（专科）也算清理之中。
把属于一类苗的培养到全部进入一表本科院校不容易；
把属于二类苗的培养到全部进入二表本科院校也不容易；
把属于三类苗的培养到全部进入三表本科院校和专科院校还不容易；
把高层次的学苗培养成低层次的学苗是无能；
把低层次的学苗培养成高层次的学苗是水平；
把对应分数段学苗的全部培养到相应层次是能力。
学苗素质对应分数段培养成功率的高与低由谁评价？怎样评价？
各省、直辖市、自治区招生办每年公布本科和高职（专科）最低录取控制分数线，可以作为评价各普通高中对应素质学苗的培养成功率参考。各市（县）在每年初
中毕业考试或普通高中招生考试时把考生按成绩排队，列出名次，对应3年后普通高校招生考试录取控制分数线。教育行政部门或教学研究评价机构计算各普通高
中学苗素质对应分数段培养成功率。
假定某市、县每年普通高中招生一万人，三年后参加高考时按高考升学率80%测算，按本科与专科各占50%测算，按重点本科与一般本科各占50%测算：
1、普通高中招生时排在前20%的考生，第1名至第2000名的高考时对应一表本科院校；
2、普通高中招生时排在前40%的考生，第2001名至第4000名的的高考时对应二表本科院校；
3、普通高中招生时排在前60%的考生，第4001名至第6000名的高考时对应三表本科院校（含独立学院）；包括300分以上的富裕家庭学生；
4、普通高中招生时排在前70%的考生，第6001名至第7000名的高考时对应高职（专科）院校；
5、普通高中招生时排在前80%的考生，第7001名至第8000名的高考时对应民办高职（专科）院校。包括200分以上的富裕家庭学生。
应当说明，重点高中的教师未必个个是专家，每个年级的教师配备未必均衡，每个教学班学科教师组合未必最佳状态。每个学生未必完全适应学校和教师。初中毕
业生在报考普通高中的时候，请慎重选择，适合自己的学校是最好的学校。考试分数未达到最低录取分数线的初中毕业生一般不要往重点高中里挤。没达到“尖子
班”最低控制分数线的初中毕业生一般不要往“尖子班”里塞。否则，可能“欲速则不达”，事与愿违。
各市、县对不同等级、不同学苗的不同普通高中学校进行以高考升学率为参考指标的教育质量评价，有利于减缓社会对普通高中教育质量的偏见，有利于高中阶段
素质教育的实施。
2005年9月9日，黑龙江商务之窗地方商务之窗《盲目扩招导致招生困难 哈尔滨市多数重点高中“校中校”未完成招生计划》：哈尔滨市教育研究院院长郭
坚在接受记者采访时说，一些学校的扩招分流了普通高中的生源，使普通高中的存在和发展受到威胁，这对教育的均衡发展是非常不利的。而且，教育的目的是全
民素质的提高，全民素质的提高随着社会的发展也不能仅仅依靠九年义务教育，那么加大普通高中的建设、普及高中教育也是我国教育发展的必然趋势。高中教育
普及不是依靠某几所重点学校及其收费高昂的“校中校”就可以完成的，需要依靠的是大量的普通高中，可现在一些重点校的盲目扩招，必然使一些普通高中弱者
愈弱，不可避免地阻碍了高中教育的普及进程，不利于国家教育的发展。
《浅谈中国普通高中高考升学率的评价》发表在《眺望中国教育 商江教育论文汇集》(吉林大学出版社出版 统一书号ISBN
978-7-5601-3687-5 中国版本图书馆CIP数据核字（2007）第141171号)。责任编辑刘子贵(博士、副编审、全国首届百佳出
版工作者奖获得者) 。第96 页---第 104页。
作者：商江 1953年2月出生 汉族 男 籍贯：黑龙江省大庆市 1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业 1985年10月毕业于黑龙江大学党政
干部基础科（自学考试） 1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业 1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作 2007年
1月自聘为虚拟模糊研究员（游戏） 研究方向：教育科学/教育经济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
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