浅谈完全中学的高中与初中分离问题
商江老师
大庆广播电视大学 商江
提要：完全中学的高中与初中分离，符合《中华人民共和国教育法》关于教育管理权限的规定。完全中学的高中与初中分离，符合《中华人民共和国义务教育法》
对9年义务教育“县级人民政府为主管理”的体制规定。完全中学的高中与初中分离，符合学校所在地教育发展的实际。
关键词：完全中学；高中与初中；分离；
2009年10月18日，重庆晚报（记者 汤寒锋）《中学校长:重点中学初高中剥离不宜实行“一刀切”》：昨天，全国１８个省市部分知名重点中学、实验
中学校长齐聚巴县中学，一起探讨当前教育热点问题。许多校长认为，重点中学初、高中剥离不宜搞“一刀切”。据了解，在与会的10多所知名重点中学中，只
有山东省实验中学没有初中，其他的重点中学都同时办有初中。校长们都认为，对初、高中剥离不宜搞“一刀切”，他们支持同时办有初中和高中的高完中。两届
全国人大代表、河北省石家庄市第二中学校长邵喜珍说，每一所学校都有自己的办学历史背景、生源基础、师资队伍等，不能随意割断；此外，教育是有成长的连
续性，现在高中都还要研究初中是如何教学的。学生在一所有6个年级的学校和有3个年级的学校上学，感受到的教育环境会大不一样。“剥离是逼良为娼，让重
点中学不得不把初中办成民办学校进行高收费。”一位不愿透露姓名的校长说，目前，全国大多数剥离出去的公办初中，几乎都变成了各种形式的民办学校，向学
生和家长进行高收费。
借此由头，浅谈完全中学的高中与初中分离问题。
一、国家关于完全中学的高中与初中分离的规定
1999年8月12日，《教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》（教基〔1999〕12号）：高中阶段教育的发展要充分利用现有教育资
源。已经“普九”的地方，可以通过学校布局调整、高初中分离、重点学校与薄弱学校联合办学、灵活多样的授课制等形式，挖掘潜力，扩大现有公办普通高中的
招生规模。
2001年5月29日，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》》(国发〔2001〕21号：大力发展高中阶段教育，促进高中阶段教育协调发展。有步骤
地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育。挖掘现有学校潜力并鼓励有条件的地区实行完全中学的高、初中分离，扩大高中规模。鼓励社会力量采取多种形
式发展高中阶段教育。保持普通高中与中等职业学校的合理比例，促进协调发展。鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学。支持已经普及九年义务教育的中
西部农村地区发展高中阶段教育。
2001年7月26日，教育部关于印发《全国教育事业第十个五年计划》的通知（教发［2001］33号）：2005年主要目标巩固、扩大“两基”成果
在2000年初步实现“两基”的基础上，坚持将普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，努力巩固并逐步提高“两基”的水平和质
量，进一步扩大九年义务教育的人口覆盖率，使初中毛入学率达到90%以上，辍学率控制在3%以下，青壮年非文盲率保持在95%以上。大力支持贫困地区和
少数民族地区实施义务教育。进一步加强流动人口子女与残疾儿童少年的义务教育。发展学前教育积极发展学前三年教育，重视发展儿童早期教育，努力使城乡
儿童在入小学前能够接受多种形式的学前教育，城市地区基本满足学龄前儿童入园（学前班）需求。以多种形式大力发展高中阶段教育扩大各种形式的高中阶段
教育和初中后职业培训在校生的规模，有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育，努力争取使高中阶段毛入学率提高到60％左右，大中城市和经济
发达地区的初中毕业生基本能够升入高中阶段的各类学校。促进高中阶段教育协调发展，使中等教育结构更趋合理，切合地方经济和社会发展的实际需要。鼓励有
条件的地区实行完全中学的高、初中分离，鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学，支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育。
二、各地关于完全中学的高中与初中分离的实践
2005年2月17日，贵州都市报《高中教育资源不足 过半初中生不能升高中贵州省推进初高中分离办学》：记者昨日从省教育厅了解到,为解决目前高中教
育资源不足的问题，我省今年将大力推进完全中学的初高中分离办学，扩大高中阶段教育规模。据了解，去年我省普通高中招生规模继续扩大，招生17．36万
人，比2003年增加6．1万人,在校生达到44．4万人。同时通过示范性普通高中的评估和建设，推动了我省优质高中的建设和发展。但随着“普九”的推
进和高等教育规模的扩大，我省高中阶段教育资源相对短缺的问题日益突出。据统计，我省初中毕业生每年只有45%左右能够升入高中阶段学习。为解决这一问
题,今年我省将进一步调整学校布局结构，大力推进完全中学的初高中分离办学。鼓励各地新建、改建一批高中阶段学校。鼓励和支持社会力量以多种形式举办高
中，推进“国有民办”、“民办公助”等改革试点工作，促进民办高中发展。但在继续扩大普通高中规模的同时，也要扩大中职招生规模，力争中职招生规模比去
年增长15——20%，使高中阶段教育中普职比例大体相当。
2008年6月3日，沈阳市教育局基础教育处《关于做好完全中学分离工作有关事宜的通知》：1999年，全国教育工作会议和教育部基础教育工作会议明确
要求完全中学要逐步分离。按照会议精神，我市将在保证义务教育阶段总体需求的基础上，根据各完全中学初、高中部分的办学优势和社会声望等因素，对完全中
学进行逐步调整。“一、作用与弊端”完全中学是特定历史时期的产物，在初中入学高峰到来时发挥了重要的调节作用，但是，随着新课程改革的实施，由于初
中、高中分别属于两个不同的管理体系，其教育对象、教育内容和管理方式等均存在很大差异，完全中学内部在教育教学管理等诸多方面的困难越来越多。随着新
义务教育法的实施，义务教育将逐步实现免费教育，而高中教育尚需收费，责任主体和办学性质截然不同，因此，完全中学在完成其历史使命后，初、高中部分逐
步分离是必然的发展方向。“二、分离途径”做好完全中学初、高中分离工作可从以下几个途径入手解决：一是撤销初中部，把完中改为独立高中；二是保留完中
建制，异地新建高中部，把原址办成初中部；三是通过与地理位置适当、办学水平合适的学校合并，重组资源，实现初、高中分离；四是把初中部移到布局调整中
的空置学校或新建小区配套学校，实现初、高中分离。
各地也可创造性开展分离工作。
2008年7月3日，河北青年报（记者王丽媛）《河北力推中学初中高中分离》：2005年开始，河北省开始实行完全中学初高中分离。据介绍，目前我省纯
高中学校只占普通高中学校总数的53.61%，接近一半的学校是完全中学。义务教育和非义务教育混合，既不利于义务教育的巩固提高，也不利于高中教育的
发展。为此，我省将进一步增加投入，除外国语学校、艺术、体育等特色高中因其培养特长学生周期较长，可保留部分初中外，其他完全中学均将尽快实现初高中
分离。
2009年7月2日，云南省临沧市政府公众信息网《临沧市一中逐步剥离初中办学职能的重大意义》：我省（云南）16个州市一中基本都已实现了高初中分离
办学，全省101所一级高完中，实行高初中分离办学的一级中学近一半。玉溪市，全市18所普通高（完）中，有16所高级中学，仅有2所办有初中；楚雄州
7所一级普通高（完）中，有4所是高级中学，只有3所办有初中；还有如师大附中、官渡区二中、曲靖一中、下关一中等一批优质高中学校也是在剥离初中办学
职能后，集中精力办纯高中才得到了快速发展。市一中必须由10年前提出的逐步缩小初中招生规模过渡到逐步剥离初中办学职能，集中精力打造高中办学品牌，
才能跻身于云南一级一等高中的办学之列，才能早日实现市委、市政府提出的五个“一级一等”的办学目标。鉴于此，市委、市政府决定，从今年秋季学期开始，
市一中初中部不再招生，原有初中在校生实行自然过渡，到2012年将市一中打造成一所具有一流水平的示范性高级中学。
2009年8月20日，河南商报《郑州市下发改革意见：三年内初中高中必须分家》：高中归市里管，初中归区里管。昨日，郑州市下发《关于加快推进重点领
域改革的工作意见》，意见提出，郑州市将实施市区初中高中分设，市管初中下放到各区，力争到2011年全面实现市管高中段教育、区管义务教育目标。郑州
市教育局的一名工作人员认为初中高中分离主要有两点，一是因为初中和高中阶段的教学内容有着较大的差异，二是初中属于义务教育阶段，而高中属收费教育阶
段，在学校管理上应该有所区分。从目前来看，初中高中分离，实行区管义务教育已是大势所趋。在河北、沈阳等一些地方，都进行了初中高中的分设及初中下放
区里管理。
2009年9月7日，华龙网 （记者 黄晔）《"初高中分离"不再办初中部的7所学校名单》：重庆市教委的新政策规定：2010年，原则上市教委直属7
所重点中学将不再办公办初中。这七所学校分别为：重庆一中、南开中学、重庆八中、育才中学、巴蜀中学、重庆外语学校、西师附中。市教委相关人士昨天表
示，“初高中剥离”是为了更好地普及教育资源，新修订的《义务教育法》要求缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点和非重点，不得分设重点班和
非重点班。“目前市教委正在制定具体的实施方案。”该人士称，“义务教育阶段不存在重点与非重点，但这7所学校的初中也让人觉得是重点。因此，很多家长
打破‘在户籍所在地就近入学’的规定，花钱择校。”相关人士表示，市教委此举就是让学生都读好书，“初高中剥离”后将会进一步规范学校的招生、办学和管
理，“会加快义务教育的优质、均衡发展。”
三、学校关于完全中学的高中与初中分离的态度
完全中学的高中与初中分离，符合《中华人民共和国教育法》关于教育管理权限的规定。
《中华人民共和国教育法》（中华人民共和国第八届全国人民代表大会第三次会议于１９９５年３月１８日通过，中华人民共和国主席令第四十五号公布，自１９
９５年９月１日起施行。）第十四条规定：国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导
下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。第十五条规定国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全
国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教
育工作。
完全中学的高中与初中分离，符合《中华人民共和国义务教育法》对9年义务教育“县级人民政府为主管理“得体制规定。
《中华人民共和国义务教育法》（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第
二十二次会议修订，中华人民共和国主席令第五十二号发布，自2006年9月1日起施行）第七条规定：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政
府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围
内负责义务教育实施工作。
完全中学的高中与初中分离，符合学校所在地教育发展的实际。目前乃至今后很长一个时期，我国实行9年义务教育。初中属于9年义务教育范畴。高中不属于9
年义务教育范畴。9年义务教育应当追求无差别。高中教育允许有差别。9年义务教育教师工资待遇全国基本同步。高中教师工资待遇可根据各地财力有所区别。
把完全中学的初中部分分离出去，可以增加高中招生能力。把初中下放给县区政府管理，符合义务教育法的规定。
综上所述，完全中学的高中与初中分离，符合《中华人民共和国教育法》关于教育管理权限的规定。完全中学的高中与初中分离，符合《中华人民共和国义务教育
法》对9年义务教育“县级人民政府为主管理”的体制规定。完全中学的高中与初中分离，符合学校所在地教育发展的实际。
参阅文献：通过互联网参阅，未参阅纸介质文件。编辑可以根据需要从文章中选用。
只在正刊发表，不在增刊或论文汇编之类出版物发表。编辑可以进行技术性处理。
期刊采用稿件，应按惯例给作者寄用稿通知书1份，样刊2本，按国家规定向作者支付稿酬。
作者：商江1953年2月出生汉族男籍贯：黑龙江省大庆市1974年7月毕业于大庆师范学校数学专业1985年10月毕业于黑龙江大学党政干部基础科
（自学考试）1998年12月毕业于中共中央党校函授学院经济管理专业1986年评为经济师后从事公务员、教育行政管理工作研究方向：教育科学/教育经
济
工作单位：大庆广播电视大学
地址：黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路8号
邮政编码：163311
电话号码：0459-6376965
传真：0459-6363026
移动电话：13624660933
E-MAIL：dqd...@163.com
E-MAIL：dqd...@yahoo.com.cn
大庆广播电视大学网址：http://www.edudq.net.cn; http://218.7.148.200
大庆广播电视大学教学平台：122.156.244.67
商江在强国论坛的博客
http://blog.people.com.cn/blog/showblog.jspe?site_id=3652&static=1
价值中国网商江的网站
http://www.chinavalue.net/AuthorIndex.aspx?id=159797