Opa Sérgio, o código parece ok.
Quanto a implementação, creio que exista somente duas possíveis:
1. suportar 9 dígitos (sendo a posição 3 opcional)
2. suportar 9 dígitos somente para o código de área 11
A solução 1 é mais genérica (provavelmente em outros estados, no futuro,
seria adotado 9 dígitos desta forma). Já a solução 2 (a que implementou)
é mais rígida, e como se trata de validação ela cai bem. Nenhuma das 2
soluções contemplam números "especiais" como 0800, etc, mas também não
sei se deveriam. Creio que o PhoneField de nenhum outro país tem essa
preocupação também.
Enfim, para mim qualquer uma das opções acima servem. Como a solução 2
afeta menos a validação dos números acho que é a opção mais segura por
agora. Acho que pode mandar bala no pull request, a não ser que alguém
tenha alguma outra preocupação.
Valeu,
--
Guilherme Gondim (semente)