Fwd: об ОВОС

[Bulat Yessekin]

Федеральное законодательство об ОВОС (раздел проекта хоз. деятельности по оценке воздействия на окружающую среду), составлено Галиной Васильевной Морозовой. 

Есть ещё МОРЖ - перечень мероприятий  по охране объектов животного и растительного мира и  среды их обитания, хотя там по постановлению прав. РФ 87 от 16.02.2008 о проектной документации учитываются только виды Красных книг, 

Свои вставки помечаю ЛВ

Ниже собственно о дороге через Лосиный Остров. 

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 9 ст. 3) предписывает обязательное, без всяких исключений проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) ДО ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ об осуществлении и, соответственно, финансировании той или иной хозяйственной деятельности. Это один из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ст. 3).

 

ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 1) определяет ОВОС как «вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду ПЛАНИРУЕМОЙ хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности её осуществления». Профессиональное выполнение ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности на ООПТ поможет предотвратить причинение существенного вреда их природным комплексам и объектам, биоразнообразию в целом и избежать нанесения ущерба бюджету, а по сути – его растраты.

 

Все защитники природного наследия Москвы – её особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) и других природных территорий (ПТ), а в границах старой Москвы все ПТ должны получить статус ООПТ – должны знать об ОВОС, требования к проведению которой содержатся в статьях 1, 3 и 32 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в Требованиях к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утверждённых приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999.

 

1. ОВОС является ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ, без всяких исключений процедурой при планировании хозяйственной и иной деятельности. При этом хозяйствующий субъект – заказчик этой деятельности (далее – Заказчик) – обязан обеспечить соответствие планируемой деятельности требованиям и положениям законов, прежде всего – природоохранных, как того требует Конституция РФ (ст. 15 п. 1, ст. 58, ст. 76 п. 5). В противном случае планирование такой деятельности и, соответственно, проведение ОВОС недопустимы.

 

2. ОВОС проводится не в составе проектной документации, т.е. не при её разработке, как почему-то принято в московской практике осуществления хозяйственной и иной деятельности, а ещё на стадии её ПЛАНИРОВАНИЯ. Это означает, что хозяйствующие субъекты – заказчики этой деятельности – обязаны выполнять ОВОС не в составе конкретных проектов конкретной деятельности, а до того, как ими будет принято решение о разработке и включении такого вида деятельности как «разработка проекта...» в планы работ Заказчика и его финансирования, в том числе – в проект Закона города Москвы «О бюджете ...».

 

3. Материалы ОВОС являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Подготовка материалов ОВОС осуществляется Заказчиком (юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Применительно к нашей проблеме – разработке проектов благоустройства ООПТ и ПТ, как бы такие проекты не называли – Заказчиком является непрофильный для содержания и развития ООПТ Департамент капитального ремонта города Москвы (далее – ДКР) и его структуры, в т.ч. ГКУ «УКРИС».

ЛВ: а это законно, что заказчиком проектов благоустройства ООПТ является ДКР? Какое отношение он имеет к ООПТ? По логике он может быть исполнителем проекта благоустройства. Но заказчиком? 

 

4. Учитывая, что приоритетным целевым назначением ООПТ и ПТ Москвы, которые все должны получить этот статус, является природоохранное, т.е. сохранение «уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия», при проведении ОВОС планируемой на ООПТ хозяйственной и иной деятельности основное место должно уделяться оценке её воздействия на те компоненты природной среды и их элементы, для сохранения которых создаются ООПТ, т.е. почвы, объекты растительного и животного мир, образуемые ими природные и природно-антропогенные сообщества (экосистемы), биоразнообразие в целом.

 ЛВ: откуда цитата в кавычках? 

5. В качестве исходных данных для выполнения ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности на ООПТ и ПТ Заказчик обязан использовать, прежде всего, полные, достоверные и актуальные данные инвентаризации природных и природно-антропогенных сообществ (экосистем) (не инвентаризации зелёных насаждений!), объектов растительного и животного мира, в том числе – занесённых в ККМ и её Надзорный список, а также являющихся редкими на конкретной ООПТ, нарушение местообитаний которых запрещено Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30 ч. 2 п. 6). Заказчик, осуществляющий подготовку материалов ОВОС и отвечающий за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, должен располагать актуальными материалами инвентаризации природных и природно-антропогенных сообществ (экосистем), объектов растительного и животного мира на ООПТ или её части в границах планируемой деятельности, а в их отсутствие – заказать проведение указанной инвентаризации на территории планируемой хозяйственной и иной деятельности – разработки проектной документации по благоустройству на ООПТ.

ЛВ: важно, что речь идёт об инвентаризации флоры и фауны, а не только о видах Красной книги города Москвы (ККМ). За 23 года существования Красной книги (с 2001 года) не проведена инвентаризация насекомых и других беспозвоночных животных в Москве. Почти четверть века. Тем более она не проведена на каждой действующей и планируемой ООПТ. Дирекции ООПТ - каждая - не имеют даже списка пчёл и шмелей, специализированных опылителей  дикорастущих растений, за сохранность которых они отвечают. Можно поставить скамейку на уникальную колонию роющих пчёл  (гнездовую агрегацию) и погубить её. 

Прежде чем что-то делать на природной и даже озеленённой территории, необходимо точечное картирование мест обитания стенотопных видов ККМ. А также дать контуры стаций, необходимых видам, не столь привязанных к точке, но, напротив, требующих обширной территории для своего существования. Например, всей луговой растительности. 

Что касается видов, редких для данной ООПТ, то и без обследования можно сказать, что они там есть, ведь к обычным видам принадлежит не больше 10-20% видов (доминанты и субдоминанты). А все остальные редки и малочисленны. 

ФЗ Об охране окружающей среды в перечне принципов указывает сохранение биоразнообразия. Имеется в виду разнообразие видов местной природной флоры и фауны, а оне чужеродные виды. Ещё один важный принцип: ФЗ устанавливает ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за поддержание благоприятной среды. Не комфортной!  Благоприятная среда определена этим законом как среда, где устойчиво функционируют естественные экосистемы (!), природные и природно-антрогеннные объекты. 

Сейчас природные сообщества города всё ещё относительно устойчивы. Это выражается, например, в том, что городские леса не засыхают от вредителей, если не считать отдельные породы и отдельные выделы. Но если методичное уничтожение условий обитания птиц и беспозвоночных-энтомофагов продолжится, вспышки станут хроническим явлением. 

6. Материалы ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности до их утверждения Заказчиком в обязательном порядке выносятся на ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБСУЖДЕНИЕ. НЕВЫНЕСЕНИЕ ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности на общественное обсуждение ЯВЛЯЕТСЯ НАРУШЕНИЕМ Заказчиком статьи 32 (п. 3) ФЗ «Об охране окружающей среды» и изложенных в статье 3 таких основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности как «участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством» и «участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды», т.е. препятствием для исполнения гражданами их конституционной обязанности «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58). А как установлено Конституцией РФ (ст. 15 п. 2), несоблюдение (нарушение) законов означает несоблюдение (нарушение) Заказчиком Конституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения ОБЯЗАНЫ соблюдать Конституцию Российской Федерации и ЗАКОНЫ».

 

7. Результаты ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности – окончательные материалы ОВОС, утверждённые Заказчиком, используются им при подготовке обосновывающей документации по планируемой (НАМЕЧАЕМОЙ) хозяйственной и иной деятельности, которая является основанием для принятия решения о допустимости или недопустимости разработки соответствующих проектов и, соответственно, её финансирования. Это же касается включения мероприятий, предусматривающих разработку тех или иных проектов на ООПТ и ПТ, в Бюджет города Москвы (Государственная программа города Москвы «Развитие городской среды») .

 

8. В отсутствие ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности принятие Заказчиком решения о включении разработки проектной документации на осуществление конкретной деятельности, в том числе – благоустройства ООПТ или ПТ в план своих работ неправомерно: в силу вступают такие принципы осуществления хозяйственной и иной деятельности как «презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности» (п. 8 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»), т.е. признание любой планируемой на ООПТ хозяйственной и иной деятельности экологически опасной, причиняющей вред природным комплексам и объектам, до тех пор, пока материалами ОВОС не будет доказано обратное, и, соответственно, «запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, ... иным негативным изменениям окружающей среды» 

[Bulat Yessekin]

Hi Mikko,

EIA is still different in the CIS countries, but in general EIA is  a "document" - not a "process',

and just part of the Gos- Expertiza..

 

Best regards,

Bulat K. YESSEKIN

ср, 27 мар. 2024 г. в 15:51, <mi...@punkari.org>:

Hi all
Is there "OBOC" i.e. EIA law and manuals in English? Are they different in all the NIS countries? I assisted the ministry to write such for Lithuania and many other NIS countries 20 years ago.
Regards

Dr. Mikko Punkari (PhD, Dr.Sci, Mr)
Director of FERC Co

Finnish Earth Resources Consultants

Mob. +358 40 530 1679

E-mail: Mi...@punkari.org
http://mikko05.wix.com/ferc-home-page-1

Skype: mjpunkari (temporarily)

--
Вы получили это сообщение, поскольку подписаны на группу "Региональная платформа по водным вопросам Центральной Азии и др регионов".
Чтобы отменить подписку на эту группу и больше не получать от нее сообщения, отправьте письмо на электронный адрес cawatercounci...@googlegroups.com.
Чтобы посмотреть обсуждение на веб-странице, перейдите по ссылке https://groups.google.com/d/msgid/cawatercouncil/CAOEkFvXT1%2BnX0x9Bc%2BKWf2W98ZjmmKvQib9iDJ%3DMdcbpV7oCag%40mail.gmail.com.

[Rieks Bosch]

Hallo Mikko,

Major difference is also that in NIS countries bby EIA no alternatives has to be compared, just the impact described, which makes the process in transparent and rarely leads to alternative decisions

best regards,

Rieks Bosch

Op 27-3-2024 om 16:49 schreef Bulat Yessekin:

Вы получили это сообщение, поскольку подписаны на группу "Изменение климата в Центральной Азии".
Чтобы отменить подписку на эту группу и больше не получать от нее сообщения, отправьте письмо на электронный адрес climate-change-in-ka...@googlegroups.com.
Чтобы посмотреть обсуждение на веб-странице, перейдите по ссылке https://groups.google.com/d/msgid/climate-change-in-kazakhstan/CAOEkFvXCcWb1nGgMToAqZJwgPMwGP6Xb70ED1sBFq7ejqKaLsQ%40mail.gmail.com.