纪念中国政府签署《公民权利和政治权利国际公约》十周年
ChinaGreenParty.BeiLi
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Date: 2008/7/18
Subject: 悼念中国政府签署《公民权利和政治权利国际公约》
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中国政府认为，人权的普遍性原则应当得到尊重，但人权的普遍性必须与各国具体情况相结合。中国是一个有着12亿人口的发展中国家，保障和促进 广大人民的生存权和发展权至关重要。半个世纪以来，特别是经过改革开放20年来的发展，中国依靠自己的力量基本解决了12亿人口的温饱问题，人民生活水平 得到了大幅度提高，极大地促进了经济、社会和文化权利的实现。作为一个社会主义法治国家，中国也同样重视公民权利和政治权利，反对一切侵犯公民合法权利的 行为。自1978年以来，中国立法机关制定了300多项法律和有关法律的决议，初步形成了比较完整的保障人权的法律体系。中国在这些方面所取得的巨大进 展，为中国签署和加入更多的国际人权文书奠定了坚实的基础。
中国政府重视国际人权文书在促进和保护人权方面的积极作用。中国目前已加入了包括《消除一切形式种族歧视国际公约》、《消除对妇女一切形式歧 视公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》在内的17项国际人权公约。1997年10月，中国政府签署《经济、社会及文化权利 国际公约》。《公民权利和政治权利国际公约》的签署，进一步表明了中国促进和保护人权的坚强决心，也是中国纪念《世界人权宣言》50周年所采取的实际行 动。
| 公民权利和政治权利国际公约 | |
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联合国大会一九六六年十二月十六日第２２００Ａ（ＸＸＩ）号决议通过并开放给各国签字、批准和加入 生效：按照第四十九条的规定，於一九七六年三月二十三日生效。 序言 本公约缔约各国， 考虑到，按照联合国宪章所宣布的原则，对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的承认，乃是世界自由、正义与和平的基础， 确认这些权利是源於人身的固有尊严，确认，按照世界人权宣言，只有在创造了使人人可以享有其公民和政治权利，正如享有其经济、社会和文化权利一样的条件的 情况下，才能实现自由人类享有公民及政治自由和免於恐惧和匮乏的自由的理想，考虑到各国根据联合国宪章负有义务促进对人的权利和自由的普遍尊重和遵行，认 识到个人对其他个人和对他所属的社会负有义务，应为促进和遵行本公约所承认的权利而努力，兹同意下述各条： 第一部分 第一条 一、所有人民都有自决权。他们凭这种权利自由决定他们的政治地位，并自由谋求他们的经济、社会和文化的发展。 二、所有人民得为他们自己的目的自由处置他们的天然财富和资源，而不损害根据基於互利原则的国际经济合作和国际法而产生的任何义务。在任何情况下不得剥夺一个人民自己的生存手段。 三、本公约缔约各国，包括那些负责管理非自治领土和托管领土的国家，应在符合联合国宪章规定的条件下，促进自决权的实现，并尊重这种权利。 第二部分 第二条 一、本公约每一缔约国承担尊重和保证在其领土内和受其管辖的一切个人享有本公约所承认的权利，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身分等任何区别。 二、凡未经现行立法或其他措施予以规定者，本公约每一缔约国承担按照其宪法程序和本公约的规定采取必要的步骤，以采纳为实施本公约所承认的权利所需的立法或其他措施。 三、本公约每一缔约国承担： （甲）保证任何一个被侵犯了本公约所承认的权利或自由的人，能得到有效的补救，尽管此种侵犯是以官方资格行事的人所为： （乙）保证任何要求此种补救的人能由合格的司法、行政或立法当局或由国家法律制度规定的任何其他合格当局断定其在这方面的权利；并发展司法补救的可能性； （丙）保证合格当局在准予此等补救时，确能付诸实施。 第三条 本公约缔约各国承担保证男子和妇女在享有本公约所载一切公民和政治权利方面有平等的权利。 第四条 一、在社会紧急状态威胁到国家的生命并经正式宣布时，本公约缔约国得采取措施克减其在本公约下所承担的义务，但克减的程度以紧急情势所 严格需要者为限，此等措施并不得与它根据国际法所负有的其他义务相矛盾，且不得包含纯粹基於种族、肤色、性别、语言、宗教或社会出身的理由的歧视。 二、不得根据本规定而克减第六条、第七条、第八条（第一款和第二款）、第十一条、第十五条、第十六条和第十八条。 三、任何援用克减权的本公约缔约国应立即经由联合国秘书长将它已克减的各项规定、实行克减的理由和终止这种克减的日期通知本公约的其他缔约国家。 第五条 一、本公约中任何部分不得解释为隐示任何国家、团体或个人有权利从事於任何旨在破坏本公约所承认的任何权利和自由或对它们加以较本公约所规定的范围更广的限制的活动或行为。 二、对於本公约的任何缔约国中依据法律、惯例、条例或习惯而被承认或存在的任何基本人权，不得借口本公约未予承认或只在较小范围上予以承认而加以限制或克减。 第三部分 第六条 一、人人有固有的生命权。这个权利应受法律保护。不得任意剥夺任何人的生命。 二、在未废除死刑的国家，判处死刑只能是作为对最严重的罪行的惩罚，判处应按照犯罪时有效并且不违反本公约规定和防止及惩治灭绝种族罪公约的法律。这种刑罚，非经合格法庭最後判决，不得执行。 三、兹了解：在剥夺生命构成灭种罪时，本条中任何部分并不准许本公约的任何缔约国以任何方式克减它在防止及惩治灭绝种族罪公约的规定下所承担的任何义务。 四、任何被判处死刑的人应有权要求赦免或减刑。对一切判处死刑的案件均得给予大赦、特赦或减刑。 五、对十八岁以下的人所犯的罪，不得判处死刑；对孕妇不得执行死刑。 六、本公约的任何缔约国不得援引本条的任何部分来推迟或阻止死刑的废除。 第七条 任何人均不得加以酷刑或施以残忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罚。特别是对任何人均不得未经其自由同意而施以医药或科学试验。 第八条 一、任何人不得使为奴隶；一切形式的奴隶制度和奴隶买卖均应予以禁止。 二、任何人不应被强迫役使。 三、（甲）任何人不应被要求从事强迫或强制劳动； （乙）在把苦役监禁作为一种对犯罪的惩罚的国家中，第三款（甲）项的规定不应认为排除按照由合格的法庭关於此项刑罚的判决而执行的苦役； （丙）为了本款之用，"强迫或强制劳动"一辞不应包括： （１）通常对一个依照法庭的合法命令而被拘禁的人或在此种拘禁假释期间的人所要求的任何工作或服务，非属（乙）项所述者； （２）任何军事性质的服务，以及在承认良心拒绝兵役的国家中，良心拒绝兵役者依法被要求的任何国家服务； （３）在威胁社会生命或幸福的紧急状态或灾难的情况下受强制的任何服务； （４）属於正常的公民义务的一部分的任何工作或服务。 第九条 一、人人有权享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所确定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。 二、任何被逮捕的人，在被逮捕时应被告知逮捕他的理由，并应被迅速告知对他提出的任何指控。 三、任何因刑事指控被逮捕或拘禁的人，应被迅速带见审判官或其他经法律授权行使司法权力的官员，并有权在合理的时间内受审判或被释放。等候审判的人受监禁不应作为一般规则，但可规定释放时应保证在司法程序的任何其他阶段出席审判，并在必要时报到听候执行判决。 四、任何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人，有资格向法庭提起诉讼，以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法时命令予以释放。 五、任何遭受非法逮捕或拘禁的受害者，有得到赠偿的权利。 第十条 一、所有被剥夺自由的人应给予人道及尊重其固有的人格尊严的待遇。 二、（甲）除特殊情况外，被控告的人应与被判罪的人隔离开，并应给予适合於未判罪者身分的分别待遇； （乙）被控告的少年应与成年人分隔开，并应尽速予以判决。 三、监狱制度应包括以争取囚犯改造和社会复员为基本目的的待遇。少年罪犯应与成年人隔离开，并应给予适合其年龄及法律地位的待遇。 第十一条 任何人不得仅仅由於无力履行约定义务而被监禁。 第十二条 一、合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。 二、人人有自由离开任何国家，包括其本国在内。 三、上述权利，除法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、或他人的权利和自由所必需且与本公约所承认的其他权利不抵触的限制外，应不受任何其他限制。 四、任何人进入其本国权利，不得任意加以剥夺。 第十三条 合法处在本公约缔约国领土内的外侨，只有按照依法作出的决定才可以被驱逐出境，并且，除非在国家安全的紧迫原因另有要求的情况下，应准予提出反对驱逐出境的理由和使他的案件得到合格当局或由合格当局特别指定的一人或数人的复审，并为此目的而请人作代表。 第十四条 一、所有的人在法庭和裁判所前一律平等。在判定对任何人提出的任何刑事指控或确定他在一件诉讼案中的权利和义务时，人人有资格由一个依 法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正的和公开的审讯。由於民主社会中的道德的、公共秩序的或国家安全的理由，或当诉讼当事人的私生活的利益有此 需要时，或在特殊情况下法庭认为公开审判会损害司法利益因而严格需要的限度下，可不使记者和公众出席全部或部分审判；但对刑事案件或法律诉讼的任何判刑决 应公开宣布，除非少年的利益另有要求或者诉讼系有关儿童监护权的婚姻争端。 二、凡受刑事控告者，在未依法证实有罪之前，应有权被视为无罪。 三、在判定对他提出的任何刑事指控时，人人完全平等地有资格享受以下的最低限度的保证： （甲）迅速以一种他懂得的语言详细地告知对他提出的指控的性质和原因； （乙）有相当时间和便利准备他的辩护并与他自己选择的律师联络。 （丙）受审时间不被无故拖延； （丁）出席受审并亲自替自己辩护或经由他自己所选择所法律援助进行辩护；如果他没有法律援助，要通知他享有这种权利；在司法利益有此需要的案件中，为他指定法律援助，而在他没有足够能力偿付法律援助的案件中，不要他自己付费； （戊）讯问或业已讯问对他不利的证人，并使对他有利的证人在与对他不利的证人相同的条件下出庭和受讯问； （己）如他不懂或不会说法庭上所用的语言，能免费获得译员的援助； （庚）不被强迫作不利於他自己的证言或强迫承认犯罪。 四、对少年的案件，在程序上应考虑到他们的年龄和帮助他们重新做人的需要。 五、凡被判定有罪者，应有权由一个较高级法庭对其定罪及刑罚依法进行复审。 六、在一人按照最後决定已被判定犯刑事罪而其後根据新的或新发现的事实确实表明发生误审，他的定罪被推翻或被赦免的情况下，因这种定罪而受刑罚的人应依法得到赔偿，除非经证明当时不知道的事实的未被及时揭露完全是或部分是由於他自己的缘故。 七、任何人已依一国的法律及刑事程序被最後定罪或宣告无罪者，不得就同一罪名再予审判或惩罚。 第十五条 一、任何人的任何行为或不行为，在其发生时依照国家法或国际法均不构成刑事罪者，不得据以认为犯有刑事罪。所加的刑罚也不得重於犯罪时适用的规定。如果在犯罪之後依法规定了应处以较轻的刑罚，犯罪者应予减刑。 二、任何人的行为或不行为，在其发生时依照各国公认的一般法律原则为犯罪者，本条规定并不妨碍因该行为或不行为而对任何人进行的审判和对他施加的刑罚。 第十六条 人人在任何地方有权被承认在法律前的人格。 第十七条 一、任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，他的荣誉和名誉不得加以非法攻击。 二、人人有权享受法律保护，以免受这种干涉或攻击。 第十八条 一、人人有权享受思想、良心和宗教自由。此项权利包括维持或改变他的宗教或信仰的自由，以及单独或集体、公开或秘密地以礼拜、戒律、实践和教义来表明他的宗教或信仰的自由。 二、任何人不得遭受足以损害他维持或改变他的宗教或信仰自由的强迫。 三、表示自己的宗教或信仰的自由，仅只受法律所规定的以及为保障公共安全、秩序、卫生或道德、或他人的基本权利和自由所必需的限制。 四、本公约缔约各国承担，尊重父母和（如适用时）法定监护人保证他们的孩子能按照他们自己的信仰接受宗教和道德教育的自由。 第十九条 一、人人有权持有主张，不受干涉。 二、人人有自由发表意见的权利；此项权利包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而不论国界，也不论口头的、书写的、印刷的、采取艺术形式的、或通过他所选择的任何其他媒介。 三、本条第二款所规定的权利的行使带有特殊的义务和责任，因此得受某些限制，但这些限制只应由法律规定并为下列条件所必需： （甲）尊重他人的权利或名誉； （乙）保障国家安全或公共秩序，或公共卫生或道德。 第二十条 一、任何鼓吹战争的宣传，应以法律加以禁止。 二、任何鼓吹民族、种族或宗教仇恨的主张，构成煽动歧视、敌视或强暴者，应以法律加以禁止。 第二十一条 和平集会的权利应被承认。对此项权利的行使不得加以限制，除去按照法律以及在民主社会中为维护国家安全或公共安全、公共秩序，保护公共卫生或道德或他人的权利和自由的需要而加的限制。 第二十二条 一、人人有权享受与他人结社的自由，包括组织和参加工会以保护他的利益的权利。 二、对此项权利的行使不得加以限制。除去法律所规定的限制以及在民主社会中为维护国家安全或公共安全、公共秩序，保护公共卫生或道德，或他人的权利和自由所必需的限制。本条不应禁止对军队或警察成员的行使此项权利加以合法的限制。 三、本条并不授权参加一九四八年关於结社自由及保护组织权国际劳工组织公约的缔约国采取足以损害该公约中所规定的保证的立法措施，或在应用法律时损害这种保证。 第二十三条 一、家庭是天然的和基本的社会单元，并应受社会和国家的保护。 二、已达结婚年龄的男女缔婚和成立家庭的权利应被承认。 三、只有经男女双方的自由的和完全的同意，才能缔婚。 四、本公约缔约各国应采取适当步骤以保证缔婚双方在缔婚、结婚期间和解除婚约时的权利和责任平等。在解除婚约的情况下，应为儿童规定必要的保护办法。 第二十四条 一、每一儿童应有权享受家庭、社会和国家为其未成年地位给予的必要保护措施，不因种族、肤色、性别、语言、宗教、国籍或社会出身、财产或出生而受任何歧视。 二、每一儿童出生後就立即加以登记，并应有一个名字。 三、每一儿童有权取得一个国籍。 第二十五条 每个公民应有下列权利和机会，不受第二条所述的区分和不受不合理的限制： （甲）直接或通过自由选择的代表参与公共事务； （乙）在真正的定期的选举中选举和被选举，这种选举应是普遍的和平等的并以无记名投票方式进行，以保证选举人的意志的自由表达； （丙）在一般的平等的条件下，参加本国公务。 第二十六条 所有的人在法律前平等，并有权受法律的平等保护，无所歧视。在这方面，法律应禁止任何歧视并保证所有的人得到平等的和有效的保护，以免受基於种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产，出生或其他身分等任何理由的歧视。 第二十七条 在那些存在着人种的、宗教的或语言的少数人的国家中，不得否认这种少数人同他们的集团中的其他成员共同享有自己的文化、信奉和实行自己的宗教或使用自己的语言的权利。 第四部分 第二十八条 一、设立人权事务委员会（在本公约里以下简称"委员会"）。它应由十八名委员组成，执行下面所规定的任务。 二、委员应由本公约缔约国国民组成，他们应具有崇高道义地位和在人权方面有公认的专长，并且还应考虑使若干具有法律经验的人参加委员会是有用的。 第二十九条 一、委员会委员由具有第二十八条所规定的资格的人的名单中以无记名投票方式选出，这些人由本公约缔约国为此目的而提名。 二、本公约每一缔约国至多得提名二人，这些人应为提名国的国民。 三、任何人可以被再次提名。 第三十条 一、第一次选举至迟应於本公约生效之日起六个月内举行。 二、除按第三十四条进行补缺选举而外，联合国秘书长应在委员会每次选举前至少四个月书面通知本公约各缔约国，请它们在三个月内提出委员会委员的提名。 三、联合国秘书长应按姓名字母次序编造这样提出的被提名人名单，注明提名他们的缔约国，并应在每次选举前至少一个月将这个名单送交本公约各缔约国。 四、委员会委员的选举应在由联合国秘书长在联合国总部召开的本公约缔约国家会议举行。在这个会议里，本公约缔约国的三分之二应构成法定人数；凡获得最多票数以及出席并投票的缔约国代表的绝对多数票的那些被提名人当选为委员会委员。 第三十一条 一、委员会不得有一个以上的委员同为一个国家的国民。 二、委员会的选举应考虑到成员的公匀地域分配和各种类型文化及各主要法系的代表性。 第三十二条 一、委员会的委员任期四年。他们如被再次提名可以再次当选。然而，第一次选出的委员中有九名的任期在两年後即届满；这九人的姓名应由第三十条第四款所述会议的主席在第一次选举完毕後立即抽签决定。 二、任期届满後的选举应按公约本部分的上述各条进行。 第三十三条 一、如果委员会其他委员一致认为某一委员由於除暂时缺席以外的其他任何原因而已停止执行其任务时，委员会主席应通知联合国秘书长，秘书长应即宣布该委员的席位出缺。 二、倘遇委员会委员死亡或辞职时，主席应立即通知联合国秘书长，秘书长应宣布该席位自死亡日期或辞职生效日期起出缺。 第三十四条 一、按照第三十三条宣布席位出缺时，如果被接替的委员的任期从宣布席位出缺时起不在六个月内届满者，联合国秘书长应通知本公约各个缔约国，各缔约国可在两个月内按照第二十九条的规定，为填补空缺的目的提出提名。 二、联合国秘书长应按姓名字母次序编造这样提出来的被提名人名单，提交本公约各缔约国。然後按照公约本部分的有关规定进行被缺选举。 三、为填补按第三十三条宣布出缺的席位而当选的委员会委员的任期为按同条规定出缺的委员会委员的剩余任期。 第三十五条 委员会委员在获得联合国大会的同意时，可以按照大会鉴於委员会责任的重要性而决定的条件从联合国经费中领取薪俸。 第三十六条 联合国秘书长应为委员会提供必要的工作人员和便利，使能有效执行本公约所规定的职务。 第三十七条 一、联合国秘书长应在联合国总部召开委员会的首次会议。 二、首次会议以後，委员会应按其议事规则所规定的时间开会。 三、委员会会议通常应在联合国总部或联合国驻日内瓦办事处举行。 第三十八条 委员会每个委员就职以前，应在委员会的公开会议上郑重声明他将一秉良心公正无偏地行使其职权。 第三十九条 一、委员会应选举自己的职员，任期二年。他们可以连选连任。 二、委员会应制定自己的议事规则，但在这些规则中应当规定： （甲）十二名委员构成法定人数； （乙）委员会的决定由出席委员的多数票作出。 第四十条 一、本公约各缔约国承担在（甲）本公约对有关缔约国生效後的一年内及（乙）此後每逢委员会要求这样做的时候，提出关於它们已经采取而使本公约所承认的各项权利得以实施的措施和关於在享受这些权利方面所作出的进展的报告。 二、所有的报告应送交联合国秘书长转交委员会审议。报告中应指出影响实现本公约的因素和困难，如果存在着这种因素和困难的话。 三、联合国秘书长在同委员会磋商之後，可以把报告中属於专门机构职司范围的部分的副本转交有关的专门机构。 四、委员会应研究本公约各缔约国提出的报告，并应把它自己的报告以及它可能认为适当的一般建议送交各缔约国。委员会也可以把这些意见同它从本公约各缔约国收到的报告的副本一起转交经济及社会理事会。 五、本公约各缔约国得就按照本条第四款所可能作出的意见，向委员会提出意见。 第四十一条 一、本公约缔约国得按照本条规定，随时声明它承认委员会有权接受和审议一缔约国指控另一缔约国不履行它在本公约下的义务的通知。按照本 条规定所作的通知，必须是由曾经声明其本身承认委员会有权的缔约国提出的，才能加以接受和审议。任何通知如果是关於尚未作出这种声明的缔约国的，委员会不 得加以接受。按照本条规定所接受的通知，应按下列程序处理： （甲）如本公约某缔约国认为另一缔约国未执行公约的规定，它可以用书面通知提请该国注意此事项。收到通知的国家应在收到後三个月内 对发出通知的国家提供一项有关澄清此事项的书面解释或任何其他的书面声明，其中应可能地和恰当地引证在此事上已经采取的、或即将采取的、或现有适用的国内 办法和补救措施。 （乙）如果此事项在收受国接到第一次通知後六个月内尚未处理得使双方满意，两国中任何一国有权用通知委员会和对方的方式将此事项提交委员会。 （丙）委员会对於提交给它的事项，应只有在它认定在这一事项上已按照普遍公认的国际法原则求助於和用尽了所有现有适用的国内补救措施之後，才加以处理。在补救措施的采取被无理拖延的情况下，此项通知则不适用。 （丁）委员会审议按本条规定所作的通知时，应以秘密会议进行。 （戊）在服从分款（丙）的规定的情况下，委员会应对有关缔约国提供斡旋，以便在尊重本公约所承认的人权和基本自由的基础上求得此事项的友好解决。 （己）在提交委员会的任何事项上，委员会得要求分款（乙）内所述的有关缔约国提供任何有关情报。 （庚）在委员会审议此事项时，分款（乙）内所述的有关缔约国应有权派代表出席并提出口头和／或书面说明。 （辛）委员会应在收到按分款（乙）提出的通知之日起十二个月内提出一项报告： （１）如果案件在分款（戊）所规定的条件下获得解决，委员在其报告中应限於对事实经过作一简短陈述；案件有关双方提出的书面说明和口头说明的记录，也应附在报告上。在每一事项上，应将报告送交各有关缔约国。 二、本条的规定应於有十个本公约缔约国已经作出本条第一款所述的声明时生效。各缔约国的这种声明应交存联合国秘书长；秘书长应将声明副 本转交其他缔约国。缔约国得随时通知秘书长撤回声明。此种撤回不得影响对曾经按照本条规定作出通知而要求处理的任何事项的审议；在秘书长收到缔约国撤回声 明的通知後，对该缔约国以後所作的通知，不得再予接受，除非该国另外作出了新的声明。 第四十二条 一、（甲）如按第四十一条规定提交委员会处理的事项未能获得使各有关缔约国满意的解决，委员会得经各有关缔约国事先同意，指派一个专设和解委员会（以下简称"和委会"）。和委会应对有关缔约国提供斡旋，以便在尊重本公约的基础上求得此事项的友好解决； （乙）和委会由各有关缔约国接受的委员五人组成。如各有关缔约国於三个月内对和委员会组成的全部或一部分未能达成协议，未得协议和委员会委员应由委员会用无记名投票方式以三分之二多数自其本身委员中选出。 二、和委会委员以其个人身分进行工作。委员不得为有关缔约国的国民，或为非本公约缔约国的国民，或未按第四十一条规定作出声明的缔约国的国民。 三、和委会应选举自己的主席及制定自己的议事规则。 四、和委会会议通常应在联合国总部或联合国驻日内瓦办事处举行，但亦得在和委会同联合国秘书长及各有关缔约国磋商後决定的其他方便地点举行。 五、按第三十六条设置的秘书处应亦为按本条指派的和委会服务。 六、委员会所收集整理的情报，应提供给和委会，和委会亦得请有关缔约国提供任何其他有关情报。 七、和委会於详尽审议此事项後，无论如何应於受理该事项後十二个月内，向委员会主席提出报告，转送各有关缔约国： （甲）如果和委会未能在十二个月内完成对案件的审议，和委会在其报告中应限於对其审议案件的情况作一简短的陈述； （乙）如果案件不能在尊重本公约所承认的人权的基础上求得友好解决，和委会在其报告中应限於对事实经过和所获解决作一简短陈述； （丙）如果案件不能在分款（乙）规定的条件下获得解决，和委会在其报告中应说明对於各有关缔约国间争执事件的一切有关事实问题的结论，以及对於就该事件寻求友好解决的各种可能性的意见。此项报告中亦应载有各有关缔约国提出的书面说明和口头说明的记录； （丁）和委会的报告如系按分款（丙）的规定提出，各有关缔约国应於收到报告後三个月内通知委员会主席是否接受和委员的报告的内容。 八、本条规定不影响委员会在第四十一条下所负的责任。 九、各有关缔约国应依照联合国秘书长所提概算，平均负担和委会委员的一切费用。 十、联合国秘书长应被授权於必要时在各有关缔约国依本条第九款偿还用款之前，支付和委员会委员的费用。 第四十三条 委员会委员，以及依第四十二条可能指派的专设和解委员会委员，应有权享受联合国特权及豁免公约内有关各款为因联合国公务出差的专家所规定的各种便利、特权与豁免。 第四十四条 有关实施本公约的规定，其适用不得妨碍联合国及各专门机构的组织法及公约在人权方面所订的程序，或根据此等组织法及公约所订的程序，亦不得阻止本公约各缔约国依照彼此间现行的一般或特别国际协定，采用其他程序解决争端。 第四十五条 委员会应经由经济及社会理事会向联合国大会提出关於它的工作的年度报告。 第五部分 第四十六条 本公约的任何部分不得解释为有损联合国宪章和各专门机构组织法中确定联合国各机构和各专门机构在本公约所涉及事项方面的责任的规定。 第四十七条 本公约的任何部分不得解释为有损所有人民充分地和自由地享受和利用它们的天然财富与资源的固有的权利。 第六部分 第四十八条 一、本公约开放给联合国任何会员国或其专门机构的任何会员国、国际法院规约的任何当事国、和经联合国大会邀请为本公约缔约国的任何其他国家签字。 二、本公约须经批准。批准书应交存联合国秘书长。 三、本公约应开放给本条第一款所述的任何国家加入。 四、加入应向联合国秘书长交存加入书。 五、联合国秘书长应将每一批准书或加入书的交存通知已经签字或加入本公约的所有国家。 第四十九条 一、本公约应自第三十五件批准书或加入书交存联合国秘书长之日起三个月生效。 二、对於在第三十五件批准书或加入书交存後批准或加入本公约的国家，本公约应自该国交存批准书或加入书之日起三个月生效。 第五十条 本公约的规定应扩及联邦国家的所有部分，没有任何限制和例外。 第五十一条 一、本公约的任何缔约国均得提出对本公约的修正案，并将其提交联合国秘书长。秘书长应立即将提出的修正案转知本公约各缔约国，同时请它 们通知秘书长是否赞成召开缔约国家会议以审议这个提案并对它进行表决。在至少有三分之一缔约国家赞成召开这一会议的情况下，秘书长应在联合国主持下召开此 会议。为会议上出席投票的多数缔约国家所通过的任何修正案，应提交联合国大会批准。 二、此等修正案由联合国大会批准并为本公约缔约国的三分之二多数按照它们各自的宪法程序加以接受後，即行生效。 三、此等修正案生效时，对已加接受的各缔约国有拘束力，其他缔约国仍受本公约的条款和它们已接受的任何以前的修正案的拘束。 第五十二条 除按照第四十八条第五款作出的通知外，联合国秘书长应将下列事项通知同条第一款所述的所有国家： （甲）按照第四十八条规定所作的签字、批准和加入； （乙）本公约按照第四十九条规定生效的日期，以及对本公约的任何修正案按照第五十一条规定生效的日期。 第五十三条 一、本公约应交存联合国档库，其中文、英文、法文、俄文、西班牙文各本同一作准。 二、联合国秘书长应将本公约的正式副本送第四十八条所指的所有国家。 |
我国将批准公民权利和政治权利国际公约 | |
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| http://www.sina.com.cn 2005年09月22日11:33 南方周末 | |
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国家高层表示尽快批准公约 □本报记者 许峰 9月6日，中共中央政治局常委罗干在北京召开的第22届世界法律大会上表示，中国政府正在积极研究《公民权利和政治权利国际公约》涉及的重大问题，一旦条件成熟就将履行 这是中国最高层就《公民权利和政治权利国际公约》批准问题的第三次郑重表态。 此前，2004年1月27日下午，中国国家主席胡锦涛在法国国民议会大厅发表演讲，表示一旦条件成熟，中国政府将向全国人大提交批准该公约的建议。 2004年5月，温家宝总理访欧期间，也表示，中国致力于尽快批准《公民权利和政治权利国际公约》。 "不长的时间内，先后三位党和国家领导人对此表态，说明中国对民主法治建设的高度重视。"北京一位政治学专家认为。 "公约"的外交艺术 为何一个公约会享有如此高的关注度？中国社会科学院人权研究中心副主任刘楠来研究员告诉本报记者，该公约与《世界人权宣言》、《经济、社会及文化权利国际公约》一起，被统称为"国际人权宪章"，是最重要的国际条约之一。 公约规定了公民个人所应享有的基本权利和基本自由，包括生命、自由和人身安全的权 利，免受酷刑的自由，法律人格权，司法补救权，不受任意逮捕、拘役或放逐的自由，公正和公开审讯权，无罪推定权，私生活、家庭、住房或通信不受任意干涉的 自由，迁徙自由，财产所有权，言论自由，结社集会的自由、参政权等。 这一公约于1976年生效，到2002年底已有149个缔约国。 公约中的内容，在我国宪法中大部分已有规定。而中国自改革开放以来，与公约的接轨即 已开始，刘楠来研究员一直全程参与这项工作，他告诉本报记者，1980年代初，彭真委员长就提出加入公约的动议，并让专家研究可行性，学术界一直讨论比较 激烈，但有关方面一直未明确表态。 1992年，为因应当时的国际形势，中国社会科学院法学所向高层提交报告，建议及早签署联合国《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》，随即获得高度重视。 刘楠来研究员透露，1994年后，决策层对加入两个公约已有了初步态度，"但一直在寻找最合适的时机。" 1997年，江泽民主席访美前夕，中国签署了《经济、社会及文化权利国际公约》又称《A公约》 ，并于2001 年2月28日决定批准。 而后一个公约(又称《B公约》)，则签署于1998年10月5日，这一年，是《世界人权宣言》颁布50周年。 对于这两个时间点的选择，刘楠来认为"充分地体现出外交艺术"。 在《B公约》签署后，中国成立了包括外交部、司法部、最高人民法院等参加的跨部门专门工作小组，一直在为批准该公约做准备，至今已历7年。 公约的国内准备 "按照法定程序，公约的批准，必须先由国务院提出报告，经全国人大批准，然后由国家 主席签署发布。"全国人大法律委的一位官员告诉本报记者，"如果国务院充分论证后，提交批准建议，全国人大也会比较顺利通过。但现在并无具体的时间表，这 要看国际大环境，选择最合适的时机。" 罗干在第22届世界法律大会致词时也提到，中国目前已批准和加入了21个国际人权公约。 那么，加入这一公约为何需要如此长的时间准备呢？中国政法大学杨宇冠教授解释，如果说《A公约》是授予政府某些权力的话，那么，《B公约》的主要宗旨则是约束政府权力。因此，一般各国都先接受《A公约》，然后接受《B公约》。 一旦批准《B公约》，政府所面临的挑战将不同于《A公约》，杨宇冠教授认为，《B公约》规定了缔约国"立即实现"的义务，而《A公约》只是要求缔约国承担"渐进实现"的义务。 杨宇冠教授认为，公约批准后，公安机关的保释、羁押等权利问题就将接受更高的标准，检察院也会加大对律师的抗辩难度，法院在刑法审判上受到更大约束。 "公约一旦批准，对中国整个司法状况和执法人员素质，都是一个考验。" 刘楠来研究员告诉本报记者，目前最大的焦点是"死刑"和"劳动教养"，公约规定只有"最严重犯罪"才可以判处死刑，在最严重的犯罪中排除财产犯罪、经济犯罪和政治犯罪，"但根据中国1997年刑法，一共规定了68种犯罪可以适用死刑，这一点和公约不一致。" 在死刑的罪名中，危害国家安全的犯罪有7种，危害国家军事利益和国防利益的犯罪有14种，破坏经济秩序的犯罪有16种，危害公共安全的犯罪有14种，妨害社会管理秩序的犯罪有8种，侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪有5种，贪污贿赂和侵犯财产的犯罪各有2种。 "现在中国处于转型期，对经济犯罪和国家安全犯罪又离不开死刑的威慑。"刘楠来研究员认为短期内大改刑法的可能性很小，"只能是慎重使用死刑，设立更多20年、30年以上的长期刑，以逐渐减少死刑适用。现在最高人民法院收回死刑核准权力就是信号。" 一个可喜的消息是，我国已打算将刑事诉讼法修改列入议事日程，以使其内容和公约吻 合，新华社的一篇报道中还引用专家发言称，批准公约与刑事诉讼法的修改有着互动关系。公约所体现的尊重国际法律准则，尊重国际人权保障准则的精神，应当充 分体现在中国的国内司法与执法活动中。 另一个焦点是劳动教养制度，这一制度存在未经法官审判决定即限制公民人身自由等问题，全国人大法律委的官员告诉本报记者，劳动教养制度的修改已列入人大的立法范围，暂定名为《违法行为矫治法》，该法的通过将有助于我国批准公约。 加入的规则 尽管各项准备一直在进行，但"中国不可能完全把国内法律修改到同公约相一致"，刘楠来解释，"在加入时提出保留或发表解释性声明，这也是国际通行做法。" 截至2002年2月，在参加公约的149个国家中，有57个国家曾提出了保留或发表了解释性声明。"美国加入时提出10多项保留，有的国家甚至提出100多项保留。" "这样做，有利于中国尽早加入。"刘楠来认为，中国会把保留的效果限制在较小范围内。 为给国家决策提供依据，2004年，中国社会科学院成立了"公约批约问题与实施机制研究"课题组，预计耗时3 年，系统研究中国在批约问题上的主要障碍，并提出解决办法；另外，课题组还将提出中国的保留条款建议报告。 在公约批准后，国内能否落实呢？学术界对此颇有争议，中国政法大学杨宇冠教授告诉本报记者，我国宪法对中国批准或加入的国际条约在国内法中的地位，一直未做明确规定，这意味着如果没有相应的国内立法，公约仍然难以在中国的法院直接适用。 杨宇冠教授认为，这一问题已引起高层的关注，因为中国加入国际公约，"并不仅仅是政治愿望，目的是为了更好地维护本国公民权益，实施比加入更加重要。" |
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