Огляд законодавчих ініціатив що стосуються прав та інтересів дитини на пленарний тиждень 6-9 лютого 2017 року
Ganna Mamalyga
6 – 9 лютого 2018 року Верховна
Рада України розгляне 5 законопроектів, які стосуються прав
дитини
З них 5
законопроектів розглядатимуться на
пленарних засіданнях ВРУ, а 9 – у
комітетах.
Законопроекти, які розглядатимуться на парламентському засіданні:
1. Проект Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо захисту дітей від сексуальних зловживань та сексуальної експлуатації(№ 2016 від 03.02.2015)
У законопроекті пропонується внести низку змін до статей 153 «Насильницьке задоволення статевої пристрасті неприродним способом», 155 «Статеві зносини з особою, яка не досягла статевої зрілості», 156 «Розбещення неповнолітніх» та 302 «Створення або утримання місць розпусти і звідництво» чинного Кримінального кодексу України
2. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо порядку виїзду дитини за межі України(№ 6647 від 23.06.2017)
У законопроекті пропонується внести зміни до Сімейного та Цивільного кодексів України, а також до Закону України «Про охорону дитинства», в яких визначити порядок (у тому числі спрощений) виїзду дитини за межі України. Вказаний проект, як зазначено у Пояснювальній записці до нього, «розроблено з метою уточнення порядку виїзду дитини за межі України, в частині спрощення механізму надання батьками згоди на виїзд дитини за межі України, передбачення можливості виїзду на підставі рішення суду у разі відсутності згоди одного з батьків, а також надання спрощеного порядку тимчасового виїзду дитини за межі України для лікування, участі у міжнародних олімпіадах, міжнародних музичних, художніх та інших творчих конкурсах, міжнародних дитячих змаганнях, спортивних заходах тощо».
3. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо обов'язковості харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів)(№ 4682 від 17.05.2016)
У законопроекті пропонується доповнити перелік осіб, які забезпечуються безкоштовним харчуванням у загальноосвітніх навчальних закладах, дітьми з неповних та багатодітних сімей та дітьми 5 - 11 (12) класів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям». Крім того, встановлюється, що учні 1 - 11(12) класів загальноосвітніх навчальних закладів державної та комунальної форм власності забезпечуються обов’язковим харчуванням за рахунок коштів місцевих бюджетів. При цьому батьки або особи, що їх замінюють, вноситимуть плату за їх харчування у розмірі, що не перевищує 70 % від вартості харчування, що визначається органами місцевого самоврядування (зміни до Законів «Про загальну середню освіту», «Про охорону дитинства»).
4. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення вимог законів України, спрямованих на створення безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю до будівель і споруд (№ 6536 від 01.06.2017)
У проекті, метою якого, як зазначено у Пояснювальній записці до нього, є «встановлення ефективного механізму контролю за дотриманням вимог законодавства щодо необхідності створення безперешкодного середовища для осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення», пропонуються внести зміни до законів України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність», «Про регулювання містобудівної діяльності», Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КупАП). У цих змінах, зокрема: встановлюються вимоги щодо відповідності жилих приміщень, займаних особами з інвалідністю, під’їздів, сходових площадок таких будинків стандартам і правилам щодо доступності для відповідних груп населення; обов’язки архітектора, інших проектувальників, які здійснюють роботи по створенню об’єктів архітектури, замовників та підрядників під час створення об’єкта архітектури, власників та користувачів об’єктів архітектури щодо дотримання відповідних будівельних норм, стандартів і правил; громадським об’єднанням осіб з інвалідністю надається право залучати своїх представників до обговорення містобудівної документації, проведення обстежень об’єкта будівництва, надавати пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні тощо. Крім цього, пропонується посилити адміністративну відповідальність за порушення законодавства під час планування і забудови територій в частині відповідності будівельних норм, стандартів і правил стосовно доступності для мало мобільних груп населення. Прийняття проекту, на думку суб’єкта права законодавчої ініціативи, «посилить вимоги законодавства, спрямовані на створення безперешкодного доступу для осіб з інвалідністю до будівель і споруд».
5. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту житлових прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа(№ 5045 від 26.08.2016)
У проекті пропонується внести до Житлового кодексу Української РСР, а також до законів України «Про охорону дитинства», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та «Про житловий фонд соціального призначення» зміни, згідно з якими діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, а також особи із їх числа, які перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб, беруться на облік громадян, що потребують поліпшення житлових умов, та на соціальний квартирний облік, за місцем обліку внутрішньо переміщених осіб. Як зазначається у Пояснювальній записці до проекту, його метою є «забезпечення реалізації права взятих на облік внутрішньо переміщених дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа, на житло».
Законопроекти, які розглядатимуться в комітетах:
1. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання державної підтримки багатодітним сім'ям з метою підвищення народжуваності в Україні(№ 5580 від 22.12.2016)
У законопроекті пропонується доповнити Сімейний кодекс України визначенням змісту терміну «багатодітна сім‘я», а Закон України «Про охорону дитинства» - термінів «малолітня дитина» та «неповнолітня дитина». Крім цього, передбачається розширення пільг та гарантій для багатодітних сімей, зокрема, дітям з цих сімей забезпечується: безоплатне харчування у державних та комунальних закладах дошкільної, шкільної освіти та професійно-технічної освіти; зниження вартості освітніх послуг у приватних дошкільних та шкільних закладах освіти, безоплатне здобуття вищої освіти в державних та комунальних навчальних закладах, якщо певний ступень вищої освіти особа у віці до 23 років здобуває вперше (зміни до Закону України «Про охорону дитинства»), а сім’ям, в яких більше трьох дітей, надається право позачергового отримання житла із житлового фонду соціального призначення (зміни до Закону України «Про житловий фонд соціального призначення»), а також на позачергове отримання жилих приміщень (зміни до Житлового кодексу Української РСР).
2. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (щодо встановлення обов'язкового мінімуму виплат на дітей одиноким матерям (батькам), одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які є пенсіонерами)(№ 5652 від 17.01.2017)
У законопроекті пропонується доповнити статтю 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» положенням, відповідно до якого допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які є пенсіонерами, надаватиметься в розмірі не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.
3. Проект Закону про внесення змін до деяких законів України (щодо соціального захисту осіб з інвалідністю)(№ 7209 від 19.10.2017)
У законопроекті пропонується внести зміни до законів України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про гуманітарну допомогу», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про охорону дитинства», «Про реабілітацію інвалідів в Україні», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», згідно із якими у цих законах слова «інвалід», «особа з обмеженими фізичними можливостями», «інвалід війни» та «дитина-інвалід» замінюються відповідно словами «особа з інвалідністю», «особа з інвалідністю внаслідок війни» та «дитина з інвалідністю» у відповідних відмінках і числах. Крім того, для осіб з інвалідністю, які мають право на безоплатне та пільгове забезпечення автомобілями, передбачається надання замість таких автомобілів грошової допомоги для їх придбання, порядок та умови надання якої та її розміри, а також порядок та умови надання автомобіля, визнаного гуманітарною допомогою, визначатимуться Кабінетом Міністрів України.
4. Проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту осіб з інвалідністю(№ 7209-1 від 02.11.2017)
У законопроекті пропонується внести зміни до законів України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про гуманітарну допомогу», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про охорону дитинства», «Про реабілітацію інвалідів в Україні», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування». Цими змінами, зокрема, пропонується слова «інвалід», «особа з обмеженими фізичними можливостями», «інвалід війни» та «дитина-інвалід» в усіх відмінках і числах замінити відповідно словами «особа з інвалідністю», «особа з інвалідністю внаслідок війни» та «дитина з інвалідністю» у відповідних відмінках і числах. Крім того, передбачається для осіб з інвалідністю, які мають право на безоплатне та пільгове забезпечення автомобілями, надання замість них грошової допомоги для їх придбання, порядок та умови надання якої та її розміри, а також порядок та умови надання автомобіля, визнаного гуманітарною допомогою, визначатимуться Кабінетом Міністрів України. У законопроекті також йдеться про перерозподіл окремих повноважень між центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері соціального захисту інвалідів та ветеранів війни.
Зазначеним законопроектом, що є альтернативним до проекту закону № 7209 від 19.10.2017 р., поданого Кабінетом Міністрів України, крім вищеозначеного, пропонується врегулювати питання посилених заходів соціального захисту для осіб з інвалідністю (в тому числі дітей з інвалідністю) із числа мирних (цивільних) громадян, які отримали інвалідність внаслідок поранень чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час бойових дій чи збройних конфліктів.
5. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (щодо забезпечення безоплатними лікарськими засобами)(№ 7333 від 22.11.2017)
У законопроекті, метою якого, як визначено у Пояснювальній записці до нього, є «забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, належним обсягом лікарських засобів та підвищення якості медичного обслуговування цих осіб», пропонується внести відповідні зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім цього, із Закону виключається положення, згідно з яким деякі пільги для осіб, які визнані постраждалими від Чорнобильської катастрофи, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім‘ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.
6. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (щодо забезпечення лікування постраждалих громадян)(№ 7333-1 від 05.12.2017)
У законопроекті, метою якого, згідно з Пояснювальною запискою до нього, є «забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідним лікуванням», пропонується внести відповідні зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім цього, із Закону виключається положення, згідно з яким деякі пільги для осіб, які визнані постраждалими від Чорнобильської катастрофи, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім‘ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.
Зазначений законопроект внесений як альтернативний до проекту закону № 7333 від 21.11.2017 р.. Причому, на відміну від цього проекту, в ньому уточнюється, що для громадян, які віднесені до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та більшості категорій дітей, які належать до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, та їхніх батьків пільга щодо безоплатного придбання лікарських засобів за рецептами лікарів надається без обмежень таких засобів. Крім цього, громадянам, які віднесені до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, надається пільга у вигляді позачергового лікування за кордоном з відшкодуванням за рахунок коштів державного бюджету вартості такого лікування та проїзду до країни, у якій може бути проведено таке лікування.
7. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо медичного забезпечення постраждалих та потерпілих від Чорнобильської катастрофи(№ 7333-2 від 12.12.2017)
У законопроекті, метою якого, як зазначено у Пояснювальній записці до нього, є, зокрема, «забезпечення громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи належним обсягом лікарських засобів та підвищення якості медичного обслуговування цих осіб», пропонується внести відповідні зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Із Закону також виключається положення, згідно з яким деякі пільги для осіб, які визнані постраждалими від Чорнобильської катастрофи, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім‘ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу. Крім цього, визнаються потерпілими від Чорнобильської катастрофи особи, які народилися від учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та евакуйованих із зони відчуження, які після досягнення повноліття не були віднесені до встановлених статтею 14 цього Закону категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для забезпечення цих осіб щорічним медичним обстеженням, диспансеризацією та лікуванням у спеціалізованих медичних закладах.
Зазначений законопроект є альтернативним до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи» (реєстр. № 7333 від 21.11.2017 р.; висновок управління № 16/3-55/7333). При цьому його зміст є ширшим, ніж зміст проекту № 7333.
8. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про житловий фонд соціального призначення"(№ 7304 від 17.11.2017)
Метою поданого законопроекту, як зазначено у Пояснювальній записці до нього, є «законодавче врегулювання питання надання права взяття на соціальний квартирний облік внутрішньо переміщеним особам з інвалідністю». Для досягнення цієї мети у законопроекті пропонується внести зміни до Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», якими здійснено уточнення вимог соціального житла, яке, крім інших вимог, встановлених у частині четвертій статті 3 Закону, повинно відповідати «будівельним нормам, стандартам і правилам стосовно доступності мало-мобільних груп населення». Крім цього, пропонується передбачити, що внутрішньо переміщені особи з інвалідністю та члени їх сімей користуються правом взяття їх на соціальний квартирний облік, якщо вони не мають житла на підконтрольній українській владі території, або їх житло зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції. При цьому вказано, що під час визначення середньомісячного сукупного доходу не враховується вартість майнових прав чи прав власності внутрішньо переміщених осіб з інвалідністю та членів їх сімей на нерухоме майно, що розміщене на тимчасово окупованій території, в населених пунктах, які розташовані на лінії зіткнення або на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, а також на майно, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції (частина друга статті 10 Закону). Також передбачено, що діти з інвалідністю та особи з інвалідністю I і II, які взяті на облік внутрішньо переміщених осіб, мають право першочергового отримання квартир або садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення (статті 11 та 12 Закону).
9. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про житловий фонд соціального призначення" щодо захисту житлових прав внутрішньо переміщених осіб(№ 7304-1 від 01.12.2017)
Ціллю і завданням поданого законопроекту, як зазначено у Пояснювальній записці до нього, є «вирішення житлових проблем внутрішньо переміщених осіб шляхом надання їм права на взяття на соціальний квартирний облік». Для досягнення цієї цілі у законопроекті пропонується внести зміни до Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», якими здійснено уточнення вимог соціального житла, яке, крім інших вимог, встановлених у частині четвертій статті 3 Закону, повинно відповідати «будівельним нормам, стандартам і правилам стосовно доступності мало мобільних груп населення». Крім цього, пропонується передбачити, що внутрішньо переміщені особи користуються правом взяття їх на соціальний квартирний облік, якщо вони не мають житла на підконтрольній українській владі території, або їх житло зруйновано чи стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції. Також передбачено, що діти з інвалідністю та особи з інвалідністю I і II групи, які взяті на облік внутрішньо переміщених осіб, мають право першочергового отримання квартир або садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення (статті 11 та 12 Закону).
Законопроект є альтернативним до законопроекту реєстр. № 7304 від 17.11.2017, поданого до Верховної Ради України Кабінетом Міністрів України. Відмінність між цими законопроектами полягає в категорії осіб, на яких пропонується розповсюдити положення щодо взяття на соціальний квартирний облік. Так, в основному законопроекті зазначене вище положення стосується тільки внутрішньо переміщених осіб з інвалідністю, тоді як в альтернативному законопроекті – воно стосується усіх внутрішньо переміщених осіб.
Дивіться в додатку детальнішу інформацію про законопроекти.
Огляд здійснюється Жіночим консорціумом України за фінансової підтримки Уряду Швеції. Відповідальність за зміст лежить виключно на авторах. Уряд Швеції може не поділяти думки, висловлені в огляді.
Асистент програми захисту прав дитини | Жіночий консорціум України