Огляд законодавчих ініціатив що стосуються прав та інтересів дитини за пленарний тиждень 12-15 березня 2019 року
Ganna Mamalyga
12-15 березня 2019 року Верховна
Рада України розгляне 16
законопроектів, які стосуються прав дитини
З них 1 законопроект розглядатимуться на пленарних засіданнях ВРУ, а 15– у комітетах.
Законопроекти, які розглядатимуться на парламентському засіданні:
1. Проект Закону про внесення змін до статті 167 Кримінального кодексу України щодо зловживання опікунськими правами(№ 8305 від 19.04.2018)
У законопроекті пропонується внести зміни до статті 167 «Зловживання опікунськими правами» Кримінального кодексу України, відповідно до яких: 1) така ознака суб’єктивної сторони складу злочину, передбаченого цією статтею, як корислива мета, замінюється корисливим мотивом; 2) уточнюються форми використання опіки чи піклування на шкоду підопічного. Зокрема, до таких форм пропонується віднести використання житла чи його частини, привласнення або розтрату коштів підопічного; 3) встановлюється кримінальна відповідальність за зловживання опікунськими правами, яке вчинено щодо двох або більше потерпілих, або таке, що заподіяло потерпілому майнову шкоду у великих розмірах (частина друга статті 167 КК у редакції проекту) та за ті самі дії, що заподіяли потерпілому майнову шкоду в особливо великих розмірах, або дії, внаслідок яких потерпілого було позбавлено житла або його частини (частина третя статті 167 КК у редакції проекту). При цьому визначення великого та особливо великого розміру майнової шкоди пропонується дати у примітці до статті 167 КК (у редакції проекту).
Законопроекти, які розглядатимуться в комітетах:
1. Проект Закону про внесення змін до Сімейного кодексу України (щодо удосконалення законодавства про аліменти)(№ 9530 від 04.02.2019)
Завданням законопроекту є створення таких законодавчих механізмів:
· у разі звільнення одного з батьків від сплати аліментів або заборгованості за ними призначати дитині тимчасову державну допомогу;
· органам опіки та піклування здійснювати контроль за належним утриманням дитини за заявою дарувальника нерухомого майна, який у такий спосіб виконав свій аліментний обов’язок;
· встановити, що неустойка (пеня) за прострочення сплати аліментів та інші платежі, зазначені у частині четвертій статті 196 Сімейного кодексу України, є власністю дитини так само як аліменти та витрачаються винятково на ті ж цілі, що й аліменти.
2. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про охорону дитинства" щодо підвищення соціального захисту сім'ї жінки, яка має почесне звання "Матері-героїні"(№ 9289 від 13.11.2018)
У проекті, метою якого, згідно з пояснювальною запискою до нього, є «законодавче забезпечення соціального захисту сім’ї жінки, що має почесне звання «Матері-героїні»», пропонується викласти у новій редакції частину 8 статті 13 Закону України «Про охорону здоров’я» (у подальшому – Закон). Згідно з цією редакцією, зокрема, «сім'я жінки, яка має почесне звання «Матері-героїні» та має дев’ять і більше дітей, має право на 80-відсоткову знижку плати за користування комунальними послугами (газопостачання, електропостачання та інші послуги) та вартості скрапленого балонного газу для побутових потреб у межах норм, визначених законодавством, 80-відсоткову знижку вартості палива, у тому числі рідкого, в межах норм, визначених законодавством, у разі якщо відповідні будинки не мають центрального опалення».
3. Проект Закону про внесення змін до розділу ІI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту дітей та підтримки сімей з дітьми"(№ 9523 від 01.02.2019)
У законопроекті пропонується продовжити до 31 грудня 2026 року дію експерименту із здійснення патронату над дитиною.
4. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про підтримку олімпійського, паралімпійського руху та спорту вищих досягнень в Україні" щодо державної підтримки дітей паралімпійців(№ 10025 від 08.02.2019)
Метою законопроекту є вдосконалення положень Закону України «Про підтримку олімпійського, паралімпійського руху та спорту вищих досягнень в Україні» щодо розвитку, державної підтримки і популяризації паралімпійського дитячого руху в Україні.
5. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання відпустки усиновлювачам при усиновленні дитини-сиро-ти, дитини, позбавленої батьківського піклування(№ 6350 від 12.04.2017)
У законопроекті пропонується внести зміни до статті 182 КЗпП України та статей 17 та 181 Закону України «Про відпустки», які спрямовані на вдосконалення правового регулювання надання відпусток у зв’язку з усиновленням дитини.
6. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту прав дітей при використанні допоміжних репродуктивних технологій)(№ 8625 від 18.07.2018)
У законопроекті пропонується викласти у нових редакціях назву та статтю 48 Основ законодавства України про охорону здоров’я (далі – Основи). Зокрема, передбачається, що «застосування допоміжних репродуктивних технологій методом перенесення ембріона людини, зачатого подружжям (чоловіком та жінкою), в організм іншої жінки здійснюється за умови наявності письмової згоди членів подружжя (чоловіка та жінки), а також жінки щодо якої здійснюється така допоміжна репродуктивна технологія та її чоловіка (у разі його наявності)» (ч. 4 оновленої редакції ст. 48 Основ). Окрім цього, примітка ст. 149 Кримінального кодексу України доповнюється положенням, згідно з яким під експлуатацією людини у цій статті, серед іншого, слід розуміти «примусове використання жінки для перенесення в її організм ембріону людини з метою виношування та народження дитини».
Необхідність прийняття цього законопроекту обґрунтовується в супровідних документах потребою вдосконалення порядку застосування допоміжних репродуктивних технологій. Метою законопроекту є захист прав дітей шляхом законодавчого запровадження обмежень у застосуванні допоміжних репродуктивних технологій (п. 2 пояснювальної записки).
7. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо застосування допоміжних репродуктивних технологій)(№ 8625-1 від 26.07.2018)
У законопроекті, який є альтернативним до законопроекту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту прав дітей при використанні допоміжних репродуктивних технологій)» від 18.07.2018 р. № 8625, пропонується внести зміни до ст. 48 Основ законодавства України про охорону здоров’я (далі - Основи) та ст. 149 Кримінального кодексу України, що мають на меті врегулювання на рівні закону застосування допоміжних репродуктивних технологій, а саме, передбачити чітке визначення кола та умов до осіб, щодо яких можуть бути застосовані методики допоміжних репродуктивних технологій, їх прав, унормування прав сторін при використанні методики сурогатного (замінного) материнства, а також визначити кримінальну відповідальність за експлуатацією людини у вигляді примусового використання жінки для перенесення в її організм ембріону людини з метою виношування та народження дитини (п. 2 пояснювальної записки). Передбачається, зокрема, що «право на застосування допоміжних репродуктивних технологій мають громадяни України, іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні та іноземці, які тимчасово перебувають в Україні в порядку передбаченому законодавством».
8. Проект Закону про внесення змін до Основ законодавства про охорону здоров'я (щодо уникнення дискримінації пацієнтів при використанні допоміжних репродуктивних технологій(№ 8625-2 від 01.08.2018)
У законопроекті, який є альтернативним до законопроекту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо захисту прав дітей при використанні допоміжних репродуктивних технологій)» від 18.07.2018 р. № 8625, пропонується доповнити ст. 48 Основ законодавства України про охорону здоров’я положеннями, згідно з якими «іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, мають рівні з громадянами України права на застосування усіх методів допоміжних репродуктивних технологій».
Метою законопроекту є «недопущення обмежень права на сім’ю та на охорону здоров’я за ознакою громадянства під час застосування допоміжних репродуктивних технологій» (п. 2 пояснювальної записки).
9. Проект Закону про допоміжні репродуктивні технології(№ 8629 від 19.07.2018 )
Законопроект має на меті визначення на рівні закону організаційних та правових засад регулювання сфери допоміжних репродуктивних технологій, а саме умов та порядку застосування допоміжних репродуктивних технологій, в тому числі методом сурогатного (замінного материнства), прав і обов’язків осіб, щодо яких застосовуються допоміжні репродуктивні технології, умов та порядку здійснення донації репродуктивних клітин, розпорядження репродуктивними клітинами (п. 2 пояснювальної записки).
10. Проект Закону про Допоміжні репродуктивні технології(№ 8629-1 від 01.08.2018)
Законопроект є альтернативним до законопроекту «Про допоміжні репродуктивні технології» № 8629 від 19.07.2018 р. і містить відмінності. У ньому, зокрема, передбачається, що:
· «методикою сурогатного материнства можуть скористатись чоловік та жінка незалежно від того, чи перебувають вони в зареєстрованому шлюбі» (ч. 5 ст. 9 проекту);
· «сурогатною матір’ю може бути жінка віком 18-36 років включно, яка не має медичних протипоказань для виношування вагітності та пологів та народила здорову дитину без вроджених вад розвитку. У разі виношування дитини, при застосуванні методики сурогатного материнства, членами сім’ї генетичних батьків, сурогатна матір може бути віком 18-55 років включно» (ч. 1, ч. 2 ст. 10 проекту);
· «громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства мають право звернутись до закладів охорони здоров’я щодо лікування безпліддя із застосуванням допоміжних репродуктивних технологій» (ст. 14 проекту);
· «не вважається порушенням анонімності донора розміщення бази даних донорів з їх фотокартками за умови надання донором згоди та забезпечення такої бази даних системою логічного захисту» (ч. 2 ст. 20 проекту).
11. Проект Закону про внесення зміни до Закону України "Про вищу освіту" щодо участі у конкурсному відборі для здобуття вищої освіти дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа(№ 10113 від 28.02.2019)
У законопроекті пропонується включити дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа до переліку осіб, які мають право брати участь у конкурсі за результатами вступних іспитів з конкурсних предметів у закладі вищої освіти у межах установлених квот прийому.
Законопроект розроблено з метою забезпечення соціального захисту прав та інтересів дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа при вступі до закладів вищої освіти нарівні з дітьми-сиротами (п. 2 пояснювальної записки).
12. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства щодо протидії булінгу стосовно всіх учасників освітнього процесу(№ 10086 від 26.02.2019)
Законопроектом пропонується запровадити адміністративну відповідальність за булінг (цькування) для здобувачів освіти або педагогічних, науково-педагогічних, наукових працівників або батьків (або одного з батьків) здобувачів освіти або опікунів (або одного з опікунів) або фізичної особи, яка провадить освітню діяльність, які здійснюють відповідні дії по відношенню до інших учасників освітнього процесу.
13. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про загальну середню освіту" щодо здобуття загальної середньої освіти дітьми шкільного віку, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я(№ 10087 від 26.02.2019)
Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України деяких статей Закону України «Про загальну середню освіту» у частині законодавчого врегулювання питання здобуття загальної середньої освіти дітей шкільного віку, які перебувають стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров’я.
14. Проект Закону про внесення змін до статті 301 Кримінального кодексу України (щодо ввезення, виготовлення, придбання, зберігання, завантаження, надання доступу, збуту і розповсюдження порнографічних предметів)(№ 9028 від 03.09.2018)
Метою законопроекту, як це зазначено у пояснювальній записці до нього, є вдосконалення кримінального законодавства України та приведення його у відповідність до міжнародних стандартів у сфері протидії дитячій порнографії.Задля досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується внести до ст. 301 «Ввезення, виготовлення, збут і розповсюдження порнографічних предметів» Кримінального кодексу України (далі – КК) зміни, відповідно до яких: 1) змінити назву даної статті на «Ввезення, виготовлення, придбання, зберігання, завантаження, надання доступу, збут і розповсюдження порнографічних предметів»; 2) доповнити диспозицію ч. 4 діями у вигляді придбання, завантаження файлів, зберігання, надання доступу до творів, зображень або інших предметів, що містять дитячу порнографію, без мети збуту; 3) визначити поняття «завантаження файлів» у примітці до ч. 4 вказаної статті.
15. Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (щодо посилення захисту осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення при здійсненні містобудівної діяльності)(№ 7370 від 07.12.2017)
У проекті, метою якого, відповідно до Пояснювальної записки до нього, є «забезпечення втілення конкретних заходів, що дозволяють пристосувати житлове і оточуюче середовище до потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення при здійсненні містобудівної діяльності», пропонується внести до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміни, у яких, зокрема, визначається, що «улаштування засобів безперешкодного доступу до об’єктів житлово-комунального та громадського призначення, в тому числі до під’їздів та/або квартир у житлових будинках, осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення може бути проведено за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою» (зміни до статті 34 Закону). Крім цього, встановлюється, що підставою для відмови органом державного архітектурно-будівельного контролю у видачі сертифіката, що підтверджує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта, є невідповідність об’єкта будівництва «вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі щодо доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення» (зміни до статті 39 Закону).
Прийняття проекту, на думку суб’єктів права законодавчої ініціативи, стимулюватиме «замовників будівництва до здійснення містобудівної діяльності з урахуванням потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення при здійсненні містобудівної діяльності».
Дивіться в додатку детальнішу інформацію про законопроекти.
Огляд здійснюється Жіночим консорціумом України за фінансової підтримки Уряду Швеції. Відповідальність за зміст лежить виключно на авторах. Уряд Швеції може не поділяти думки, висловлені в огляді.