Estado-Derecho-ciudad-Neuquén_Nov12 - ANALIZAR y si se comparte DIFUNDIR !
FCDN
UNA REPÚBLICA MUNICIPAL EN CRISIS
INFORME SOBRE EL ESTADO DE DERECHO EN LA CIUDAD DE NEUQUÉN
- Versión preliminar -
Neuquén, 6 de noviembre de 2012
La tragedia que cayó sobre tantas familias neuquinas el pasado jueves 25 de octubre, cuando sucedió el derrumbe del local donde funcionaba el supermercado Cooperativa Obrera, es sin dudas el hecho más grave en el Neuquén de los últimos tiempos.
Tremendo, injustificable, trágico, irremediable, este CRIMEN que nos arrebató siete vecinos nos interpela a todos para esclarecer cómo pudo suceder, y quienes son los responsables de que sucediera. Son las respuestas mínimas que les debemos como sociedad civilizada a las familias, a nosotros mismos, y es la base de partida para evitar que vuelva a suceder otro crimen similar.
En la opinión de los miembros de esta asociación civil FCDN este CRIMEN lamentable y repudiable expone como ningún otro que EN NEUQUÉN NO RIGE UN REAL ESTADO DE DERECHO. En particular, NUESTRO MUNICIPIO SUFRE UNA CRISIS REPUBLICANA. Ese que debe garantizar la salud, la seguridad, y el bienestar general para sus ciudadanos, entre otros derechos. Y estas no son exigencias nuestras, sino de la Carta Orgánica Municipal de la ciudad de Neuquén (C.O.M.), y supletoriamente de nuestra Constitución Provincial (C.P.) y nacional (C.N.)
En este marco y con estos propósitos podemos comenzar preguntándonos: ¿este fue un hecho producto de la fatalidad? ¿fue un hecho aislado, o fue un crimen pre-anunciado por una sucesión de decisiones, yerros y omisiones?
Si buscamos antecedentes de accidentes de la construcción en nuestra ciudad, podemos comenzar cuando en octubre de 2003 un obrero murió y otros tres resultaron con graves heridas al desmoronarse parte de la losa de la obra en construcción en la que trabajaban, en Perticone y Corrientes. Las pericias demostraron que fue por falta de medidas de seguridad. Ocurrió al final de la primera administración del Intendente Quiroga.
No pareciera que por causa de aquél evitable accidente el Municipio neuquino comenzara a realizar mayores controles de la seguridad en obras, porque accidentes similares se siguieron produciendo. Como cuando la señora Sofía Pacek, de 84 años, falleció aplastada en su cama mientras dormía y le cayó una bandeja de contención con escombros del edificio en construcción lindero.
Sucedió el 21 de junio de 2006, durante el segundo mandato del mismo Intendente, al que se le inició un juicio político por el caso que finalmente fue archivado. Curiosamente tuvieron directa intervención entonces actores que hoy vuelven a intervenir en el derrumbe de 25-10-2012 (Gabriel Gastaminza, Marcelo Inaudi, José Gerez)
Los cargos que en esa oportunidad formuló el hijo de la fallecida (Pablo Lanzani) contra Quiroga fueron "ineficaz e ineficiente política de habilitación, verificación y control de actividades; insuficiente e ineficiente asignación de recursos materiales y humanos para el control sobre las obras particulares a cargo del municipio; e ineficiente ejercicio del poder de policía". Pero los Concejales de entonces (entre ellos Marcelo Bermúdez y Darío Martínez) finalmente sostuvieron que "no existía directa e inmediata responsabilidad personal del intendente que permita habilitar la procedencia del pedido de juicio político".
En esa ocasión no parece haber sido tomada en cuenta una nota de un vecino (cuyo apellido sería Morales) sobre las denuncias que había hecho con anterioridad al accidente, sobre posibles peligros de dicha construcción.
A posteriori el Intendente fue también requerido a juicio político por el “caso Pili”, en el cual el municipio se mostró muy activo en contra de una usurpación de una vía pública contra el arroyo Durán, donde derrumbó con topadoras la propiedad de Raúl Pili, quien desesperado se prendió fuego falleciendo víctima de las quemaduras.
Más tarde en 2009, se derrumbó el cielo raso en el edificio de los Juzgados de Familia de esta ciudad. Y en abril del año pasado, sólo por fortuna sin heridos, cayó el cielorraso de una sala de exposiciones del nuevo edificio de la Legislatura.
Esta secuela de hechos como mínimo pone en evidencia la INEFICACIA de la administración municipal para GARANTIZAR la seguridad y salud de los ciudadanos, a lo que está obligada según la C.O.M. Esa misma sobre la cual juran sus funcionarios comprometiéndose a cumplir y hacer cumplir.
En efecto no hay dudas respecto de tal obligación cuando la carta Orgánica Municipal establece en sus art. 142 lo siguiente: "La Municipalidad ejercerá la potestad indelegable del poder de policía en el ejido para garantizar la seguridad, la convivencia, la moralidad, la salud, un ambiente sano y equilibrado, el interés económico colectivo y el bienestar general de sus habitantes, sin perjuicio de las atribuciones y la amplitud de facultades conferidas por la Constitución Provincial". Y seguido completa en el Art. 143: "El órgano ejecutivo ejercerá el poder de policía con arreglo a las normas legales, teniendo en cuenta la especialización por áreas y conforme a lo establecido en la Constitución Provincial. Equipará a cada sector específico con los medios e instrumental técnico apropiado para cada función. Propiciará acciones preventivas y participará en campañas de difusión a tal fin".
La acumulación de los accidentes trágicos y sus negligencias, hasta el más grave acaecido ahora, da la razón a lo denunciado en su oportunidad por el ciudadano Pablo Lanzan.
No podemos soslayar la relación que entendemos directa entre el resultado impune de aquéllos casos con lo acontecido en esta oportunidad, ya que dicha “carta de inmunidad” no alentó las medidas necesarias para que también en esta materia se pudiera garantizar un “Nunca Más”.
Menos garantía de seguridad nos da que la primera palabra del máximo administrador municipal y su gabinete a horas del luctuoso hecho -cuando aun ni había confirmación de cuantas victimas había por rescatar- fue para poner la responsabilidad fuera de su figura, proclamando como causal del “accidente” la clandestinidad de la obra y que el municipio no tenía posibilidad de conocer sobre la misma.
Pero a poco dos cosas se supieron que desmintieron al Intendente y su gabinete. La primera que los vecinos aseguraron que la construcción era evidente por el movimiento de materiales asiduo que había, camiones y hasta montacargas inclusive. Más contundente aun, luego se encontró que el día 18 de octubre el propietario presentó una declaración jurada dando a conocer la existencia de la obra.
Estas acciones y reacciones, las palabras, las intenciones, los gestos, nos interpelan a preguntarnos: ¿esta administración municipal con sus órganos de control y justicia, están con sus cumpliendo sus deberes, procurando el bienestar general?
Esta “célula básica republicana” que es el municipio: ¿realmente está al servicio de sus ciudadanos –o sea del soberano- o se sirve de ellos para otros fines? Este Foro Ciudadano tiene opinión fundada, y es que: NO LO ESTÁ.
Al efecto, tomamos en consideración hechos como los siguientes:
- que por dichos del propio Intendente en la ciudad se habrían acumulado medio millón de m2 de construcción sin declarar, de lo que no asume responsabilidad alguna habiendo sido dos veces administrador de la misma, y ahora por tercera vez;
- que igualmente en medio del pleito generado por el derrumbe entre la intendencia y la gobernación, el intendente denunció cerca de 300 edificios estatales provinciales sin planos declarados, lo que además de ser prueba de su propia inacción como administrador en sus dos gestiones anteriores y lo que va de la tercera, también es prueba de la ilegalidad con que opera el gobierno provincial;
- que la propiciación de “mejores condiciones” para el negocio inmobiliario por parte del Concejo Deliberante e Intendencia ha sido cuestionado por esta asociación, por otras organizaciones y en el seno del propio Consejo Asesor Municipal, donde se verificó la existencia de más de una instancia para tramitar “excepciones” a las regulaciones del Plan Urbano Ambiental (PUA), en particular la “UTGUA” la cual parece no tener limitaciones al efecto;
- que consecuente con el vicio anterior preside la actual comisión para la modificación del PUA el Arq. Marcelo Schmit, quien no mencionó en la comisión las condiciones de un loteo cuya propiedad comparte con otros conocidos ex funcionarios todavía influyentes de Neuquén, que mereció dos impugnaciones judiciales, una del partido UNE y otra de vecinos de Rincón de Emilio, acompañados por este FCDN;
- que por la falta de control, planificación y/o prevención municipal, se vienen acumulando desde hace tiempo declaraciones de emergencia ambiental, p. ej. Ordenanzas 9887; 11986, 12298 y la más reciente Nº 12474 para el Barrio Rincón de Emilio;
- que como nuevo ejemplo de la preocupación municipal, por estas horas y por influencia de la Intendencia se está presionando para volver a flexibilizar para una mayor densidad urbanística en dicho Barrio Rincón de Emilio, en contrario de lo requerido por sus vecinos, proponiendo los funcionarios municipales una categoría del PUA (la PTu) pero “acomodando” los valores establecidos para la misma, favoreciendo la densificación de un barrio con emergencia ambiental declarada por Ordenanza, de un modo que favorecería –entre otros- al citado funcionario Arq. Smith y sus socios (Sr. Rodrigo Salvadó y Poggi);
- que como “facilitación” también encontramos que la Municipalidad de Neuquén sería la única en el país que permite que el Colegio de Arquitectos fiscalice la actuación de sus propios matriculados y que sean ellos mismos quienes se controlen entre sí. Esto se debe a dos convenios firmados entre las partes, por los que el Municipio les delegó las verificaciones de las obras y la gestoría de los trámites (Decreto 469/2011 de mayo del 2011, prorrogado varias veces y con vigencia).
- que no cayó la justicia aun sobre ningún funcionario ni particular por el calvario de Lucas Cañete, el niño de 8 años que se quemó jugando sobre una pila de carbón activado, dejada desaprensivamente en una propiedad junto al arroyo Durán de la empresa Blackhall Constructores SRL. Fue en febrero de 2009. Lo único que conocemos sucedido es que el Tribunal de Faltas sentenció a la dueña del predio a pagar una multa de 7.000 pesos más costas "por violar las normas de preservación de la calidad ambiental".
- que aun continúa fuera de normas viales el guard rail en el acceso a Rincón de Emilio, que tuvo que ver en el accidente en el cual dos años atrás falleció un adulto y un menor de 10 años;
- que la colocación de reductores de velocidad en la ruta 7 y la reubicación de paradas de colectivos no se realiza preventivamente, sino a posteriori de los accidentes. Como en el sitio que le costó la vida a la estudiante Micaela Barra el pasado 25 de septiembre;
- que violentando y dañando el patrimonio histórico, cultural y material de la ciudad, trasgrediendo las normas locales vigentes: Art. 32º de la Carta Orgánica de la Ciudad; Ordenanza 7432 que define como “Área de Protección Especial” al Parque Central; Ordenanza N° 8975/2000. “Plan Integral de Usos del Parque Central” – ANEXO I – puntos b.2 y b.4 donde se especifica la preservación y rol cultural del ANFITEATRO; y Ordenanza Nº 11811 que creó el Consejo Municipal para el Desarrollo de las Artes y la Interculturalidad -el cual no fue consultado previo a la destrucción- el actual Intendente arrasó con topadoras dos veces en horas de la madrugada un anfiteatro municipal que estaba obligado a preservar y poner en uso; sobre el cual le recayó una sentencia judicial de no seguir destruyendo, así como una ordenanza para restauración. Y no obstante persisten allí los escombros con todo el peligro que ello conlleva para la seguridad pública;
- que este mismo intendente arrasa también con nuestra identidad ciudadana, desobedeciendo la ordenanza 11321 al reemplazar el escudo municipal elegido y establecido como único símbolo municipal posible por los representantes de los vecinos en el parlamento municipal, por un símbolo con connotación partidaria;
- que las topadoras que derribaron en su momento el taller de Raúl Pili no aparecen ahora para acometer contra el alambrado que separa las 8 hectáreas cedidas gratuitamente hace 20 años al Club de Campo El Rincón, cuyo próximo vencimiento ha sido denunciado por este FCDN al Concejo Deliberante en agosto para evitar “un olvido” que prorrogue más años de esa privación del parque regional público a los ciudadanos neuquinos;
- que en una ciudad con la tasa patente más cara sus calles continúan plagadas de pozos y baches, con el daño consecuente con los vehículos y los accidentes derivados, y lo que más ágil trabaja no es la división “bacheo” sino la grúa incautadora de vehículos;
- que la actual administración municipal en contrario de dotar a sus áreas correspondientes de los recursos para prevención desarticuló la Guardia Urbana y en su lugar propuso un mecanismo a cargo de los vecinos, para que sean ellos los que hagan la mayor parte del poder de policía, que es la detección de situación y denuncia de transgresiones y/o peligros en la vía pública;
- que se ha encontrado recientemente el otorgamiento de licencias de conducir espurias, en número creciente, especialmente de tipo profesional, lo cual fue detectado por los trabajadores y no por los funcionarios de mayor nivel que debieran ser los primeros en controlar;
- que -como ejemplo en otro orden- el transporte urbano de pasajeros está en crisis, con una merma creciente de pasajeros dada la insatisfacción de un servicio otorgado monopólicamente -lo que está prohibido por la C.O.M.- situación prevista y advertida por este FCDN desde 2007, luego en la audiencia pública de 2009, cuando la última licitación y más recientemente cuando la venta espuria de acciones de INDALO, justificada ésta última por la propia Sindicatura Municipal la cual no encontró ilegal que las partes estuvieran de acuerdo en dejar de lado las condiciones de Pliego de licitación y contrato;
- que el Concejo Deliberante elige a los funcionarios de contralor (Síndicos, Defensor del Pueblo, Jueces) siempre entre escándalos y mantos de dudas. P. ej. El último Defensor del Pueblo se eligió sobre la base de un orden de mérito sin puntajes que lo acreditaran, siendo elegido alguien que no reside en la ciudad, y con fundamentos exactamente contrarios que los vertidos días antes para la designación del Síndico, por los mismos Concejales actuantes;
- que el ingreso a la planta municipal está vedado a los ciudadanos con vocación de ganarse el lugar mediante concurso público y de oposición, mecanismo único establecido por la C.O.M. y la Cont. Prov. violentadas sistemáticamente. Y que en su reemplazo el ingreso está a merced del clientelismo que privilegia la sumisión a la capacidad y compromiso a la misión y función del puesto.
- que se producen en cada cambio de gestión –y también en la última- despidos indebidos, con un alto costo no sólo por los honorarios de juicios que pierde la administración sino además por la moral afectada de los trabajadores perseguidos;
- que otro de los incumplimientos de lo establecido en la C.O.M. es el de instrumentar la carrera administrativa que prevea la calidad laboral, el ascenso por méritos y capacitación y desempeño, que concurse los cargos de conducción;
- que por todas la des-administración de cada gestión este municipio lleva acumulado más empleados que los permitidos por la C.O.M., y aun así presta la mayor parte de los servicios municipales mediante contratos y concesiones: recolección de basura, transporte, fiscalización de obras públicas, estacionamiento medido, y más;
- Que se han pagado salarios municipales en negro, recayendo la condena en el municipio y no en los funcionarios infieles;
Por todo eso y por mucho más -que para no abundar en el presente dejaremos para el informe completo- creemos que ESTAMOS EN UNA CRISIS REPUBLICANA Y DEMOCRÁTICA NUNCA VISTA, por causa de niveles de CORRUPCIÓN SISTÉMICA NUNCA VISTOS.
NOS PREGUNTAMOS:
- ¿será esta la hora en que más vecinos levanten la mirada para ver más allá de su rutina diaria y aporten su necesario trabajo para corregir lo que nos está llevando la vida, la salud o como mínimo la calidad de vida?
- ¿nos hemos dado cuenta, hemos aprendido en número suficiente, que la verdadera democracia sólo existe cuando el ciudadano se involucra en el control de las acciones de gobierno, aunque sea de las que están a su alcance según sus posibilidades y su capacidad?
- ¿que para que exista REPÚBLICA debe haber real división de poderes, actuar los poderes de contralor, hacerse realidad los derechos establecidos en nuestras constituciones y leyes, y que ello no sucederá por sí sólo?
Sin duda durante unos días coincidiremos en que estamos pagando el costo más alto de todos por la TOLERANCIA A LA CORRUPCIÓN IMPUNE EN EL GOBIERNO, entendiendo que la corrupción no sólo significa malversar o quedarse con dineros públicos. También es corrupción no desempeñar en forma completa, eficaz y eficiente la función pública delegada, y más cuando se persiguen otros fines ajenos al bienestar general que se debe garantizar, poniendo los recursos públicos en función de apetencias personales, ya sea electoralistas o de otra especie.
Otro tanto podríamos decir –y diremos próximamente- de la “calidad” de la democracia neuquina a nivel provincial, como por ejemplo:
Las prórrogas petroleras inconstitucionales; las “alianzas estratégicas” con las empresas en lugar de con el Pueblo y su resultado real; el estado de la salud, la educación, de la contaminación de nuestros ríos y la tierra, etc. etc.
Los funcionarios impunes “por prescripción” (ejemplo más reciente el ex-intendente de Centenario Luis Castillo, “Zapallito” Molina y 10 más) y los “prescribidores” sin castigo ¿Acusará a alguien el fiscal Jerez por esto? Las excusaciones de 8 jueces para no tratar el caso de la “cámara oculta” del ex gobernador Sobisch, y más. Lamentablemente mucho más.
Pero como dijimos al comienzo en este informe preliminar adelantamos parte de lo que tenemos bajo análisis para nuestra “célula republicana” local, que al fin y al cabo contiene a la mitad de los ciudadanos de la provincia.
Las asociaciones como este Foro Ciudadano y otras ONG activas que consideramos hermanas no somos suficientes para contrarrestar la anomia cómplice de Defensores, Síndicos, Legisladores, Juzgados y demás órganos del Control Republicano. HACEMOS FALTA TODOS LOS CIUDADANOS. INDIGNADOS, COMPROMETIDOS Y ACTIVOS.
Porque la grandeza de una Nación se mide por el sentido de responsabilidad que muestran sus dirigentes, como también por el grado de compromiso de sus ciudadanos, los vecinos. Tenemos que exigir y a la vez actuar con ética pública y vocación de servicio. Designar funcionarios que se sientan orgullosos de ser servidores públicos, como lo dice la Carta Iberoamericana de la Función Pública, para poder reconocerles méritos en lugar de culpas y responsabilidades incumplidas, como ahora.
POR TODO ESTO CONVOCAMOS a todas y todos nuestro vecinos y sus organizaciones, a dar un primer paso en una dirección superadora, para ESTAR ACTIVOS EN LA DEMANDA POR LA VERDAD Y LA JUSTICIA PARA LAS VÍCTIMAS DEL DERRUMBE EN LA COOPERATIVA OBRERA, HASTA LAS ÚLTIMAS CONSECUENCIAS CIVILES, PENALES Y POLÍTICAS.
NO CALLEMOS MÁS...
REPUDIEMOS LA CORRUPCIÓN IMPUNE QUE NOS PRIVA DE NUESTROS DERECHOS, NOS CONTAMINA, NOS HIERE Y NOS MATA.
¡EXIJAMOS CADA UNO VERDAD Y JUSTICIA!
Comisión Directiva del Foro Ciudadano para la democracia de Neuquén – Asoc. Civil
contacto: foron...@yahoo.com.ar
Diagonal España 169 – (8300) - Neuquén
Raúl ARANDA (Pte.) - Rubén GÓMEZ (V.Pte) - Luis Olarte (Tes)
Cel: 154 645185 - 154 057033 - 154 735465