NGO大讨论：徐永光《还慈善民间本性》

[无国界爱心(北京)Love Without Borders(China)]

中国慈善事业的瓶颈大讨论：各方观点，详细内容请点击：

http://www.naradafoundation.org/sys/html/lm_1/2009-11-30/222225.htm

 

 

还慈善民间本性

徐永光（南都公益基金会副理事长兼秘书长）

 

    看了NGO互动网上的发言，我有些同感。说到中国的慈善会，我想起了中华慈善总会的创会会长、原民政部部长崔乃夫。他在创办中华慈善总会时的初衷是要培育民间慈善事业。在他退下之后还是坚持这个观点。前些年，一些地方政府用行政手段刮“慈善风暴”，向企业强行摊派捐款时，崔乃夫部长很痛心。记者采访他谈到此事时，他态度鲜明地表示这是对慈善事业的破坏。

    现在一些慈善会并没有依照老会长的意愿去做。我了解到一些地方的慈善总会自己就违反民间组织负责人不能由政府官员出任的规定。有的地方是民政厅的领导直接担任慈善总会秘书长。以慈善会的名义募集的慈善捐款，直接进入民政部门的账户，实际上就使慈善会变成了政府从民间圈钱的工具。慈善捐款是从民间流向政府，在一些地方已经成为了制度化的做法。这样做难免有“自己定规则自己违反”的嫌疑，民政部门是管理民间组织工作的一个职能部门，自己有法不依，又怎么要求其他民间组织遵纪守法呢？

    有一个情况很多人不了解，大约10年前，中华慈善总会已经成为国际联合劝募组织成员，即国际联合之路。国际联合劝募的的规则是为那些在第一线从事公益慈善服务的民间组织募集款项，募集的资金全部分配给民间组织使用。比如香港公益金，也是国际联合劝募的成员，他们每年大约募集2亿元的捐款，分配给香港144家民间福利机构使用，而中国的慈善会从民间募集的款项很少资助民间公益组织，而习惯在政府系统内部消化，对民间慈善组织和项目没有什么支持。邓国胜讲的都是事实，而且比较尖锐。确实这种体制不改变对整个民间慈善是障碍。当然，政府也可以说，我们做的是公共服务，用捐款没有错。我认为，政府的公共服务投入应该来源于财政税收，用强制的手段依法征税是政府的权力。慈善捐款不能强制，应该完全出自自愿；慈善属于民间，不是政府行为。现在大量慈善捐款成了政府的第二税源，这叫苛捐杂税。收税是政府的权利，收捐款就越权了。

    中国的慈善会应该怎么做呢？我以为，第一，慈善会在体制应该明确。要么改成慈善基金会，如上海慈善基金会，按基金会的规章运作。慈善会如果不改名为基金会，也应明确其执行基金会管理条例，按基金会条例的有关规定去做。慈善会登记为社团，又有公募基金会的募捐权利，就应该受基金会条例的约束。

    第二，作为国际联合劝募组织的成员，慈善会要按照国际联合劝募的规则，募集来的资金主要用来支持民间慈善组织，而不是用在政府系统。上海慈善基金会已经开始考虑，要培养民间公益服务机构，这样做慈善事业才能繁荣起来。目前，几乎所有的公募基金会资金的使用主要都是通过政府系统。这是因为，一些慈善会下面没有公益服务组织作为他们的“腿”，它的“腿”长在了政府那里。基金会、慈善会当初成立时，中国还没有什么纯粹的民间组织，特别是那些从事公益慈善服务的机构还没有出现。现在有了民间公益服务机构，但公益慈善产业链是断裂的，有钱的公募基金会资金给了政府，做事的公益机构得不到本土资源的支持，只能依靠外援。公募基金会、慈善会必须进行体制转型，让捐赠资源从民间到民间，成为民间公益服务组织的资金供应者，做到有钱的出钱，有力的出力，实现资助机构和服务机构资源优化组织，让产业链对接起来。

    公募基金会、慈善会把钱放在政府使用或与政府合作做项目，几乎没有人工成本，因为都是公务员在做事，有时候政府还匹配资金，所以做起来得心应手，如果资助给草根组织，还需承担人员成本，而且草根组织能力又没有政府强。所以现在公募基金会对资助草根组织没有积极性。这些问题是需要一步一步解决的。有人说民间组织弱，我以为，民间组织的强不可能从天上掉下来。在现行政策背景下，它首先难过登记注册关。第二，没有本土资源供应。有些人对民间组织不信任，说他们拿了外国人的钱。民间组织为此叫苦：“不是我们想喝‘洋奶’，我们需要‘母乳’喂养”。所以说，要从政策上、体制上解决民间机构的资金支持问题。5·12汶川地震后中国红十字会拿出2000万向民间公益组织公开招标，在捐款使用上体现了公开、透明、竞争、高效的原则，受到了广泛好评。

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