新华社报道：北京截访“黑监狱”保安公司董事长被刑拘 万延海评论：中国政府信访工作需要注入人民的力量
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南方都市报昨日（24日）披露北京安元鼎保安公司(以下称安元鼎)在京设立多处“黑监狱”，以关押、押送到京上访者为主业，与地方政府签协议并收取佣金，报道引发巨大反响(详见9月24日18版-21版《安元鼎：北京截访“黑监狱”调查》)。本报从相关部门获悉，目前安元鼎已被北京市公安局以涉嫌“非法拘禁和非法经营”两项罪名立案侦查，安元鼎董事长张军以及总经理张杰被刑拘。 记者昨日从相关渠道获悉，北京警方已传讯安元鼎董事长张军和总经理张杰，随后两人被刑拘；安元鼎公司也以涉嫌“非法拘禁和非法经营”两项罪名被立案侦查。 消息渠道还透露，已经有数十名受害访民前来报案，并接受警方调查。此外，在位于小红门南四环东路上的安元鼎接待中心总部大院的墙外，警方从被丢弃访民衣物中，发现了大量证据，表明这里曾关押了许多访民。在搜查中，警方还查到了安元鼎公司与各地政府签订的《委托书》和《特保护送服务合同》。 在被本报披露后，目前，安元鼎公司除了物业保安，护送部的业务全部被查封。匿名消息源透露，安元鼎公司暂时由北京市保安总公司派人接管。 据悉，北京警方这两天的突破非常大，警方调查的两个方向：一是寻找“黑监狱”中的打手；二是追查非法经营罪中的证据。据本报记者观察，两个方向仍具有一定难度，虽有访民对警方详细描述了安元鼎特保以及黑监狱中的打手相貌，但被舆论曝光后，安元鼎护送部的500多人如今只剩200多人，这给警方取证带来一定难度；此外，本报记者调查得知，安元鼎与各地政府签订《特保护送服务合同》后，绝大多数交易都不通过公司账目，而是直接走现金，账目不明晰。 虽然处在风暴之中，昨日，有媒体致电安元鼎时，对方否认了报道中的事实，并且称安元鼎从来没有关押过访民。 对于安元鼎公司的否认，曾被其关押过两次的前广西女民警张耀春非常愤慨。她说，昨日已经咨询过律师，准备状告安元鼎公司，一是要看到凶手被严惩，绳之以法；二是赔偿人身伤害以及各种精神损失。张耀春自从在安元鼎“黑监狱”遭到殴打后，已落下伤病，至今仍在医院治疗。（龙志） |
| (责任编辑： 李玉新 ) |
万延海评论：中国政府信访工作需要注入人民的力量
2010-10-04
中国媒体《财经》和《南方都市报》日前先后报道了涉嫌经营黑监狱帮助地方政府拦截访民的“安元鼎”保安公司。据《南方都市报》报道，北京安元鼎公司与一些地方政府签订合同收佣金，在京设立多处“黑监狱”，拦截关押上访人员。据悉，目前北京市公安部门以涉嫌“非法经营和非法拘禁”对安元鼎公司立案侦查，刑事拘留该公司董事长和总经理。
安元鼎公司经营黑监狱事件，不仅违法，也违反中国设立信访制度得初衷。2005年1月10日中国总理温家宝发布《信访条例》，自2005年5月1日起施行。条例第一条指出了信访工作的意义，为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序。
虽然中国政府设立信访制度出于善意，但信访制度近年来一直受到批评。每一天，北京城里都有成千上万的上访人员，很多人遭遇人权困难，露宿街头，被地方政府抓捕，关进黑监狱，被拘留，被劳教，被送精神病院，被强奸，被殴打致死等。
信访制度，非但没有帮助上访人员，反而成为折磨上访者的地狱。究其原因，除司法不公和政府官僚腐败外，主要原因在于信访工作中缺乏公民社会的参与，民间独立的人权工作者或组织，经常受到政府的打压，而不是鼓励。
信访条例第十三条提出信访工作可以建立政府主导、社会参与的工作机制。信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。
如果中国政府依照信访条例第十三条，开启公民社会参与信访工作的机制，政府或许就不需要花费巨额的维稳经费来对访民进行拦截，而是化敌为友，通过公民社会建立和访民群体的信任关系，实现“维持信访秩序”，“有利于迅速解决纠纷的工作机制”。
中国政府不仅需要落实信访条例第十三条鼓励社会参与的工作机制，也可以通过信访工作建立的社会参与机制，建立政府和公民社会组织和志愿者们的广泛联系，从而可以在广泛的公共政策、政府行动、立法和重大社会问题上，建立和公民社会组织或个人交流的机制，推动公民社会组织和个人志愿者，在政府和人民之间发挥桥梁作用。
同时，相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者也不要等待，要先行动起来，积极主动地建立民间的信访工作机制，为上访人员提供专家咨询服务和社会支持，监督政府信访工作，最终实现政府和公民社会共同携手参与信访工作的机制，而不是目前政府和类似安元鼎公司这样的犯罪团伙合作迫害访民的情况。
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