la deuda externa en la Constituyente

[Asamblea Constituyente]

La realidad de la Deuda Externa

Germanico Pinto
Asambleísta por Pichincha - Acuerdo País


La ilegitimidad de parte de la deuda externa contraída por Ecuador es
una de las hipótesis que se debatió en la presentación del informe de
la Comisión para la Auditoria Integral sobre el Crédito Público
(CAIC), que realizó su presentación en la Mesa de Régimen de
Desarrollo el pasado 21 de Febrero de 2008. Esta Comisión fue
establecida por Decreto Ejecutivo N. 472 en julio de 2007, y está
conformada por cinco miembros fundacionales y tres miembros
internacionales, su función es la de auditar el proceso de
contratación créditos obtenidos por el sector público desde 1976 hasta
el 2006.


Uno de las primeras informaciones que sorprende es que la Comisión
afirmó que los archivos de crédito público están desordenados,
incompletos, con documentos faltantes. Esto implica un problema para
el trabajo de auditoria que tiene que ser resuelto.

La CAIC estableció como premisas de su trabajo tres conceptos
legales:

1. Soberanía: dos cambios legales a nivel internacional
introdujeron la posibilidad de que los países renuncien a su soberanía
y puedan ser juzgados fuera de sus territorios

2. Principio de libre acuerdo de las partes: en muchos casos una
parte impone su voluntad a la otra

3. Principio de beneficio propio: una parte no puede jamás firmar
un contrato que la perjudique


El estado de los estudios es todavía preliminar, en el ámbito de la
deuda multilateral, se han analizado paquetes de créditos, donde se
evidencia que hay algunos vinculados con ajustes macro económicos y
otros con proyectos sectoriales.

DEUDA MULTILATERAL

En su análisis provisional, la Comisión establece que en Ecuador se
dio un excepcional aumento del volumen de la deuda entre 1976 y 2006,
mucho más que en otros países de la región. De una deuda de 195
millones de dólares en 1970, subió a 10.382 millones en 2006. El país
ha desembolsado 33.000 millones de dólares en este período.

En 22 años transferencia neta negativa (cada año se desembolsó mas de
lo que se recibió). En el caso del Banco Mundial, este organismo ha
otorgado un total de 2.400 millones de dólares en crédito y el Ecuador
ha reembolso 3.500 millones, temiendo aún que seguir reembolsando
alrededor de 1.100 millones de dólares hasta el 2025.

A partir de la crisis de la deuda externa desatada en América Latina
en los años 80 debido principalmente a la decisión unilateral de la
Reserva Federal de EEUU de incrementar las tasas de interés
internacionales, el FMI asume el rol de cobrador de los acreedores a
través de los Programas de Estabilización Macroeconómica y Ajuste
Estructural detallados en sus Cartas de Intención. En 1983 el Ecuador
firma la primera Carta de Intención con el FMI y después otras 13 más
hasta el año 2003. De todas ellas el país ha pagado 4.

Los Cartas de Intención definen la política económica que deberá
seguir el país con el fin de asegurar el pago de la deuda externa,
pero además reducir el rol del Estado, debilitando sus instituciones,
con el fin de facilitar la privatización de empresas y recursos
estratégicos del país y transferirlos al sector privado, así como de
abrir sus mercados a los intereses financieros y comerciales.

Deuda Bilateral.-

Se informó de la dificultad de recabar información, pues la misma no
se encuentra en el Ecuador, por lo que han tenido que pedir a las
embajadas que provean los contratos originales.

Se tiene deuda bilateral con 17 países de los cuales se han analizado
los siguientes: Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, España,
el Reino Unido, Brasil, Japón, Israel, y Estados Unidos.


En líneas generales, se concluye que las cláusulas están sesgadas a
favor del acreedor. En los Acuerdos de Consolidación del Club de
París, luego de revisar los convenios de consolidación se ha concluido
que se puede determinar fácilmente como fue la espiral del costo de
intereses en dichos renegociaciones. Entre los puntos que destacan
sobre el análisis de la deuda bilateral están los siguientes:

- En la revisión de contratos, se detectan ciertas cláusulas
especiales, que van contra los intereses del País.

- Existe vinculación de deuda con compras en los países de
acreedores, donde se sospecha sobreprecio en la adquisición de bienes.

- Ecuador renunció a su Soberanía y deja el juzgamiento de
disputas en territorios del origen del crédito

- Los convenios originalmente están en el idioma del país que
dio el crédito y se convierte en el documento legal (la traducción al
ingles es valida pero la traducción al español no es valida
legalmente)

- Las tasas de interés flexible ha permitido que los pagos se
exponencien y se termine pagando más que el capital original

- Comisión de servicios y tasas de interés por mora suelen
ser muy elevadas

- Se ha encontrado casos de corrupción interna

- Casos de altos impactos sociales y ambientales de los
proyectos financiados con estos créditos

- Con estos créditos se ha impuesto proyectos, lo que no han
partido de problemas concretos

- La deuda bilateral representa el 22% de la deuda total, y
está en aproximadamente en 2 mil millones de dólares, el principal
acreedor es España con más del 20% de esta deuda

- Se sugiere que no se renegocie con Club de París, Ecuador
no ha tenido ningún apoyo de este Club a quien ha pagado ya 4 rondas
de renegociación y no ha protestado sobre algunas cláusulas que son
nocivas a su interés.

Deuda Comercial

La deuda pública ha sido un instrumento para succionar los recursos
financieros del país, ha destruido la economía ecuatoriana y su
naturaleza.

El informe indica "la deuda comercial a partir del año 1976 empieza a
incrementarse siendo su origen el período de la Dictadura Militar.
Este análisis indica claramente que la deuda actual es ilegitima,
debido a que en los 25 años de los treinta analizados, se observa que
hubo salida neta de recursos del país del país a favor de los
acreedores, y que esta salida neta total en los 30 años sumó US$ 7,130
MM, de acuerdo con los datos del Banco Central." Quizá se deba
resaltar la observación de la Comisión de que "se evidenció que la
deuda actual corresponde a la misma deuda comercial original
refinanciada por varias ocasiones y que se sigue canjeando en
sucesivos procesos hasta la actualidad, con los Bonos Global."

La crisis del 82 fue ocasionada por una subida de la tasa de interés
brutal por la decisión unilateral de la FED norteamericana, por ello
el Ecuador ya no pudo pagar el crédito y así se dio el inicio de una
crisis que ya dura 3 décadas.

Adicionalmente, se ha realizado un análisis preliminar de casos
sucretizados, en el cual se han encontrado inconsistencias en la
información presentada

Una serie de aspectos permiten encontrar a la Comisión elementos
contundentes para probar la ilegitimidad de la deuda externa
comercial, como se analiza a continuación:

En la crisis de 1987, la suspensión de pagos de intereses de la deuda
comercial a raíz de la suspensión de la exportación petrolera por
causa del terremoto del nororiente. De acuerdo a la Ley, a las cuales
estaban sometidos los préstamos de la deuda comercial, el Ecuador
estaba entrando en el período de prescripción de dicha deuda por un
monto de aproximadamente de USD 7.580 MM. Ante esta situación el
Ecuador firmó el Convenio de Garantía de Derechos mediante el cual
fueron resucitadas de manera expresa cada una de las deudas
originales, de las renegociaciones, incluyendo los intereses las moras
y todos los créditos frescos que hubieran sido concedidos para el pago
de nuevas deudas.

Esta renegociación dio origen a los bonos Brady, y de la misma
salieron en el 2000 los Bonos Globales, de esta manera la deuda se
engordo en cantidades exorbitantes y ni un solo centavo se dirigió a
actividades productivas, todo es para pagar las obligaciones a los
acreedores. Por ello se considera que esta deuda comercial es
ilegitima pues violó los derechos humanos de la población.

DEUDA INTERNA

A partir del Plan Brady, ha existido una estrategia de sustituir deuda
externa por interna dando la impresión equivocada que se está
reduciendo la deuda pública cuando en realidad se mantiene
relativamente en el mismo nivel de 1994. Esta deuda en forma de bonos
y certificados de tesorería han sido adquiridos principalmente por la
banca privada nacional e internacional. Entre 1992 y 1994 la deuda
interna se sextuplicó de 256 a 1,701 millones de dólares. Luego en
1996 volvió a crecer y en 1999 se estabilizó en 3,200 millones de
dólares. Las últimas emisiones de deuda interna son para efectuar
reingenierías de deuda externa. El gran tenedor de certificados de
Tesorería de corto plazo es el Instituto Ecuatoriano del Seguro Social
quien tiene el 75% del total.


Parte importante de esta deuda fue para capitalizar al Banco Central
del Ecuador en 1999. En total, el 81% de las emisiones de bonos del
Estado estuvieron orientadas al servicio de la deuda externa y el
salvataje bancario, y 13% a proyectos. La existencia de bonos AGD
(Agencia Garantía de Depósitos) está orientada a los rescates
bancarios tanto de los bancos en el país como de sus sucursales
offshore.


Recomendaciones planteadas por la Comisión:

· Los créditos deben ser auditados anualmente por las
instancias de control sobre lo financiero y la gestión

· Proponer una comisión de endeudamiento (parlamentaria y con
participación civil)

· Salvaguardar toda la información de todos los contratos en
un solo lugar para evitar futuros problemas en las auditorias


Algunas conclusiones de la CAIC


De todo lo expuesto se deduce que la deuda pública ha sido un
instrumento para subsidiar los recursos financieros del país y
destruir la economía por falta de ahorro e inversión local. Ha
generado grandes destrucciones a la naturaleza; han tratado de
disminuir el tamaño del Estado y su capacidad de exigencia, limitando
el rol de regulador de la economía. La deuda ha sido un instrumento de
poder y dominación contra nuestro país.

En el análisis también se evidencia que exisitó corrupción interna,
por lo que se deben establecer las responsabilidades de quienes
manejaron estos temas contrariamente a los intereses del país. Se debe
transparentar toda la información y coordinar con la Comisión de
Control Cívico de la Corrupción.

Los hallazgos encontrados por la CAIC pueden ser utilizados por el
gobierno ecuatoriano para encontrar la renegociación de tazas, plazos,
períodos de gracias, u otros mecanismos como canjes de deuda para
preservación de oxigeno o ITT.

Estos mismos criterios pueden ser una ayuda para la consideración de
la moratoria de la deuda o para reclamar su nulidad donde existan
irregularidades, pudiéndose llegar a demandar a los acreedores en el
ámbito internacional. Se debe considerar incluso que el Ecuador ha
reembolsado más dinero del recibido en créditos por lo que se puede
dar por cancelada la deuda.

El problema del Ecuador no es el no pago de capital. Lo que pasa es
que a pesar de amortizar el capital la deuda sigue aumentando y no
baja.

Los depósitos líquidos del Ecuador en el exterior alcanzan más de 12
mil millones de dólares cuando la deuda externa total es de 10 mil
millones. Hay que encontrar una solución a esta situación que es
tremenda, ¿Cómo se puede endeudar si se tiene más capital en el
exterior que el monto de la deuda?

Deuda debe ser un mecanismo de desarrollo, pero los datos muestran que
solamente ayudaron a un sistema de financiamiento de la misma.

Comentario Final:

Los comentarios de la Comisión fueron muy alentadores para quienes
compartimos su informe en la Asamblea Constituyente. Debemos reconocer
que este proceso de auditoria se da por la voluntad del Gobierno, y
que debe ayudar a no olvidar todo lo que ha pasado hasta ahora en la
denominada "larga noche neoliberal".

Muchos gritan con voz destemplada que la Asamblea Constituyente va por
un camino de destrucción del Ecuador, quienes gritan son algunos de
los beneficiados de este saqueo, entre ellos los medios de
comunicación quienes van a tratar de ocultar esta información, porque
sus dueños fueron beneficiados de este atraco. La pelea es muy fuerte,
asumimos esa responsabilidad en la Asamblea, aquí debemos establecer
los mecanismos para que este saqueo no vuelva a ocurrir en el País.

Como lo dijo una de las participantes del CAIC "De este país que está
en el centro del mundo está naciendo otro camino", un camino en el
cual quizá no tengamos aún las respuestas pero estamos trabajando en
la Asamblea Constituyente para encontrarlas.


El informe completo de la Comisión se encuentra en:

http://www.asambleaconstituyente.gov.ec/documentos/informe_a_la_asamblea_feb_2008.pdf

Esperamos tus comentarios en:

http://asambleaconstituyente.gov.ec/blogs/germanico_pinto/