informe foro Rol del Estado ANC

[Asamblea Constituyente]

Les comparto el Informe del Foro de la Asamblea Constituyente - Hacia
un Nuevo Rol del Estado en el Desarrollo - Asambleísta Germánico
Pinto.

Informe Foro
Asamblea Constituyente - "Hacia el Nuevo Rol del Estado en el
Desarrollo"
Mesa Constituyente No. 7
Quito, 6 de marzo 2008
Hemiciclo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales


1.- Rol del Estado.-
Adrian Bonilla, director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales.

La democracia es la posibilidad de participación política, la misma
que debe ampliar su representación, en Ecuador esta representación ha
estado en manos de unos sectores y ha excluido otros. La política es
el espacio donde se construye esta representación, a través de actores
que portan determinados intereses, por ello el Rol del Estado está
estrechamente vinculado con la democracia porque en ella se generan
intereses y tensiones de este proceso, si hablamos de economía no
podemos dejar de hablar de democracia y ver en ella como el Estado
toma partido por algún sector.

En Ecuador tenemos una ruptura de carácter social, entre quienes
tienen más propiedad y los que no tienen nada, debiendo reconocer que
tenemos en el País un proceso extremo de concentración de la riqueza.

La equidad es el término central para el desarrollo del país, este
término debe ser prioridad frente a otros en el ámbito constitucional,
incluso frente al término libertad. ¿Cómo evadimos esta dicotomía
construida en el siglo XX: ser libre y tener una sociedad equitativa?
Lo ideal es que el Estado priorice la equidad y permita la libertad de
las personas (la democracia).

Nuestra economía se basa en tres ejes centrales: Tierra, empleo y
crédito; en todas nos encontramos con problemas graves.

* La concentración de la tierra en el año 2004 ya fue similar a la de
1974 cuando se produce la segunda reforma agraria, la primera reforma
fue en 1964. Las causas son distintas, el grado de concentración de
la tierra exigiría una nueva reforma agraria. La reforma del 74,
destruye un sistema de propiedad que venía desde la Colonia con las
encomiendas o los concertajes, que se transmitieron generacionalmente.
Ahora en el siglo XXI la concentración obedece a otro tipo de fenómeno
económico, y la reforma que debería producirse, ya no es sobre los
principios de 1974, sino que debe comprender fenómenos sociales y de
desarrollo que la produjeron, que al otro proceso le tomo como 400
años. Para que una reforma agraria suponga sostener la productividad
actual, debe tener formas de propiedad que sean eficientes y que den
cuenta del desarrollo en el agro, y evitar los fenómenos migratorios.
Las causas de expropiación son ahora distintas a las anteriores.

* Problemas de empleo están vinculados a la tierra en Costa y Sierra,
las unidades productivas más grandes son más eficientes, no así en la
Amazonía. La equidad en el agro, no tiene que ver solo con el tamaño
de la propiedad, se debe hablar del uso social y del mercado, de la
tierra y evaluar si el modelo de uso intensivo es el indicado. Luego
de la entrega de territorios por parte del Gobierno de Rodrigo Borja,
prácticamente no hay espacio sin entregar en el país, es indiscutible
que cualquier elemento de reforma de agro debe tener elementos de
conservación y manejo del agua. Otro elemento central para ilustrarnos
sobre el mercado laboral, es la gran migración de la década 70 y del
90. LA pregunta que tenemos es cómo mejorar el empleo, para ello se
necesita una mejor dinámica de la economía, la cual es aún muy pobre,
la equidad tiene que ver con la redistribución de la economía, la
economía debe desarrollarse, donde el empleo depende de un modelo de
desarrollo altamente ineficiente y destinado a cuidar intereses
corporativos. El resultado es la inequidad entre la demanda y la
oferta y la ausencia de políticas laborales y de desarrollo del
Estado.
* El Ecuador tiene muy malos servicios financieros, limitado
desarrollo tecnológico, alta cartera vencida y sus costos operativos
son los más altos; sin un sector financiero eficiente no se puede
generar políticas de desarrollo. Los costos de manejo banquero son muy
rentistas, pero por otro lado no hay seguridad para el sistema
financiero por ello suben los costos, porque parte de la naturaleza
profesional de los banqueros es buscar rentabilidad. Hay causas de
carácter estructural que se deben analizar.

Con todo lo señalado, desde la Asamblea Constituyente se debería
pensar una política macro económica que defienda la producción y el
empleo, que discuta los modelos de la propiedad, que genere empleo,
determinar cuáles son las propiedades privadas que se deben estimular
y cuales son del Estado. Se tuvo un modelo éxito en los 60 con
propiedad de bienes estratégicos como energía y petróleo, hubieron
problemas, independientemente que la empresa privada fue más
ineficiente de la empresa pública. La empresa privada no es más
eficiente manejando petróleo, energía o telecomunicaciones. La cartera
vencida y los costos de transacción son los más altos con un sector
financiero rentista, se requiere seguridad e incentivos para su
mejora.

El Ecuador tiene una sociedad con enormes inequidades, es el tema
central a ser resuelto, pero en esta búsqueda de la equidad no
significa que debemos eliminar la libertad.


2.- La Planificación en el Estado.
Pavel Muñoz. SENPLADES

La Asamblea Constituyente es un espacio de cambio solicitado por la
población ecuatoriana, desde el Gobierno de Lucio Gutiérrez se planteó
su realización la cual se vino posponiendo, en el gobierno de Palacio
se pensó realizar una reforma constitucional a través de una consulta
que finalmente no se dio. El Gobierno de Rafael Correa convocó a una
consulta donde obtuvo un 82% a favor del Si; esto significa que la
sociedad ecuatoriana quiere más que un cambio político, quiere un
cambio profundo, un nuevo modelo del Estado para un país del siglo
XXI.

Un elemento importante de este Gobierno es la recuperación de la
planificación del Estado, en la llamada larga noche neoliberal se
perdió el criterio de planificación por un paquete perverso de
finanzas públicas. El mismo nació entre un debate de adoptar el modelo
de Brasil, de planificación ligada con la gestión y finanzas; y el de
Guatemala, el SIGOF, que se basa en el control de las finanzas, este
es el modelo que prevaleció. Enrique Iglesias y Josepht Stiglizt
reconocen que el Plan de Desarrollo es una herramienta innovadora,
donde el rol del Estado parte de la recuperación de la planificación.

El CONAM fue el símbolo institucional del modelo neoliberal, a través
de el se pretendía la venta de sectores estratégicos y compra de
renuncias. Hay dos hipótesis para interpretar su fracaso: Los sectores
de poder no se pusieron de acuerdo para adquirir los bienes estatales,
o el movimiento indígena lo impidió. Al caerse el tema de las
privatizaciones, entre el 2000 y 2006 se vuelve deslucida su función y
generación. La eliminación del CONAM por parte de Rafael Correa,
supone impulsar una reforma democrática del Estado.

La planificación viene de la mano de la reforma del carácter del
estado, proponemos modificar la estrategia del desarrollo con un
esquema neo-desarrollista y neo-keynesiano con intervención del Estado
en todos los ámbitos, esto no significa añorar al Estado de los 60s.

Esta visión se da en el contexto de debate de tres aspectos:

1. El debate sobre el Socialismo del Siglo XXI, que busca dar peso a
posibilidades de intervención del Estado y recuperar las funciones
claves de un estado moderno: planificación, regulación, etc.
2. Entrada a lo sectorial, con 12 objetivos de desarrollo para ser
debatidos en la sociedad ecuatoriana, cada sector debe responder en
torno a esto, con indicadores que miden la gestión y el avance sobre
las metas propuestas.
3. Discusión del diseño institucional, cambio en la estructura del
Estado para reponteciar sus actividades claves.

Crisis de la visión de desarrollo que se dio en los últimos años nos
debe llevar a reflexionar sobre la nueva visión de desarrollo que
buscamos en esta reforma democrática, reflexionar el rol del Estado en
la economía, que tanto puede regular e invertir, para ello el
SENPLADES ha desarrollado una reforma institucional que debe ser parte
de las reformas constitucionales.

Esta propuesta se resume en:

* Pensamos en un Estado sólido con un rol regulador sobre los sectores
que debe administrar el Estado: telecomunicaciones, energía, petróleo,
minería, agua.
* Emprendimientos estatales o mixtos respecto a minería.
* Servicio civil meritocrático con escuela de gobierno y
administración pública, tenemos burocracias muy poco preparadas,
generar política de jubilación, de mejoramiento.
* Planificación. Sistema Nacional de Planificación Estratégico y
Participativo, donde recuperar lo local y generar una conjunción
respaldados en la ley
* Rediseño Institucional en la función ejecutiva, se crean nuevos
ministerios pero se eliminan otros. Como información hay 59 consejos:
CONAMU, CONELEC, consejos consultivos, regulatorios, etc.
* Proceso agresivo de descentralización, se plantean 7 competencias a
ser descentralizadas,
* Organización territorial, descentralización y autonomías, nos
posibilita desconcentración de los ministerios, por ejemplo las
subsecretarias, lo otro nos permite potenciar las autonomías, ¿Es
fácil manejar un país con 220 autonomías cantonales, o 24
provinciales? ¿O es más fácil hablar de la agrupación del país en 7
regiones?
* Regionalización es una herramienta para tener una adecuada política
de desconcentración de lo que vienen haciendo el ministerio, y
potencializar las autonomías con un modelo.

Finalmente indicar que la reforma del Estado no es tecnocrática, es
profundamente democrática, amplia e integral y esta reforma debe ser
contemplada en los principios constitucionales.


3.- Rol del Estado para el Desarrollo.-
Sebastián Borja, Cámara de Industriales de Pichincha

El Ecuador tiene un objetivo común y trascendental ¿Cómo hacemos para
mejorar la calidad de vida de los habitantes dentro del país y evitar
la migración que se ha visto en los últimos años? ¿Cómo hacemos para
que en el Ecuador haya más trabajo, más equidad y más empresas
grandes, medianas, microempresas con espíritu emprendedor? ¿Cómo
logramos el trabajo digno para ecuatorianos y ecuatorianas, para el
autoempleo y el emprendimiento?

Uno de los aspectos fundamentales para contestar estas preguntas es el
crecimiento económico, por ello lo más preocupante fue el crecimiento
del último año, que es casi nulo. Datos como la inflación si cuentan,
pues eso es quitar el poder adquisitivo de la gente, cuentan cuando la
mitad del país no tiene trabajo o tienen subempleo. El crecimiento
económico del Ecuador es casi nulo, sin inversión real, ni
emprendimiento, ni generación de trabajo. La realidad es que el 80% de
las personas que tienen trabajo están en el sector privado y el 20% en
el sector público. El sector productivo debe ser el que crea empleo y
contribuye al desarrollo.

El Ecuador tiene una oportunidad de oro, su gente votó por el cambio,
para crecer, para mejorar el empleo, reducir la pobreza y crecer todos
juntos; no podemos tener un desarrollo individual sin desarrollo
colectivo, a una empresa no le puede ir bien cuando a la sociedad no
le va bien. La Constitución nos marca la cancha para que cada actor
social sepa como moverse, y debe dar garantías y organizar el Estado
con la función esencial de la limitación del poder y oponerse a toda
forma de distorsión. El rol del Estado para alcanzar el desarrollo
debe ser norma suprema teniendo como función esencial la limitación
del poder contra toda forma de abuso y autoridad.

Entre los principios rectores del Estado podemos señalar:
* Derechos de las personas
* Estado social de derecho
* Principio de legalidad
* Seguridad Jurídica: Irretroactividad de la ley, protección a la
inversión nacional y extranjera, jerarquía normativa, respeto a los
contratos,
* Libertad como facultad natural de obrar de una u otra manera.
* Derecho de Propiedad
* Estado tiene obligaciones con los trabajadores: décimos, aporte
patronal y fondos de reserva. Esto incrementa el 36% del valor frente
a los competidores.
* La seguridad social debe ser una responsabilidad del Estado.
* Estado debe garantizar el desarrollo de las actividades económicas
con instituciones que generen confianza no importa la escala de la
inversión, porque la pequeña para el pequeño es grande.
* No discriminación entre actividades económicas públicas y privadas.
* Garantizar las inversiones nacionales y extrajeras en iguales
condiciones.
* La industria no tiene inversiones golondrinas, el comercio tiene
facilidad de movilidad, esta inversión tiene obligaciones patronales y
pago de impuestos aquí.
* La planificación debe seguir siendo referencial.
* La sanción de las prácticas monopólicas.
* Prohibir el anatocismo en el sistema crediticio.
* 31% de la población no atiende sus necesidades básicas, que debe
contar con servicios buenos de calidad y baratos.
* Incremento de salarios reales en función de la competitividad para
que no haya despidos de los trabajadores, porque son decisiones
técnicas y no políticas.

La Declaración de Santiago de Chile sobre prácticas para que hayan
empresas sostenibles habla sobre la decisión colectiva de los
gobiernos, empresarios, y trabajadores; sobre la seguridad que se debe
dar a la propiedad privada, generar un clima político favorable a la
inversión, hoy en día hablamos de tener una sociedad democrática y de
libre iniciativa, en una sociedad mundializada, donde se debe
priorizar la educación, el capital humano, y la responsabilidad
social.

Es el momento de tener una Constitución en la que quepamos todos los
ecuatorianos que transcienda en el tiempo y que sirva todos los
gobiernos para el mejoramiento de la calidad de vida de la población.


4.- Soberanía Energética.
Jorge Albán, Ex Ministro de Energía y Minas.

Es necesario hablar con criterios políticos porque la Constitución
habla desde la política.
Nuestras constituciones hablan de sectores estratégicos vinculados a
recursos inalienables e irreductibles presentes pero que no siempre se
ha cumplido, tal es así que la Ley de Minería hizo burla de estos
preceptos, por ello el manejo del Estado debe tener candados legales
que ninguna gestión política ni norma secundaria las pueda afectar.

Ecuador debe definir sus sectores estratégicos, no ha habido nada más
ineficiente que los últimos quince años del modelo neoliberal, se
saqueo a los sectores públicos, la mayoría de empleados se fue a la
empresa privada y se realizó la reducción del Estado a su mínima
expresión.

Las perspectivas mineras son especulativas, las inversiones nacionales
y extranjeras están fundamentalmente en estos sectores porque tienen
un alto riesgo ambiental e impacto social que se desarrollan en zonas
marginadas, tipo enclave que conmocionan toda la economía local y su
aparato social.

Constitución debe reafirmar los sectores estratégicos y la propiedad
inalienable del Estado, el medio ambiente debe ser considerado un
sector estratégico, es fundamental contar con una sólida política
ambiental.

Se deben considerar como sectores estratégicos a la biodiversidad y
los recursos intangibles, y espacios naturales clave como bosques y
recursos marinos, la soberanía sobre los recursos naturales debe ser
explícita, por más pequeño que sea el sector productivo debe ser
reconocido como estratégico.

Se debe entender que la electricidad, los combustibles y las
telecomunicaciones son servicios públicos y manejar el conjunto de la
cadena productiva pensando en el futuro de los recursos con
conservación e inversión alternativa. Los ingresos petroleros deben
ser invertidos en mejorar la calidad de la energía a cargo del Estado

Debe existir una clara planificación que obligue a que las decisiones
del Estado sean sólidas, con criterios económicos, sociales y
ambientales. La planificación ha sido inútil e inexistente en los
últimos años. Ahora debe orientar al conjunto de la economía y ver al
Estado como administrador de los sectores estratégicos. El sector
privado puede participar en actividades puntuales de los sectores
estratégicos, la única exclusión de su participación sería en el caso
del agua.

La soberanía energética es viable con un Estado sólido y fuerte con
una integración regional con equidad y respeto a la ley Sugerir
empresas de alianzas estratégicas con otros estados, en el marco de
una política de integración energética, que defienda soberanía y
principios de equidad. Si no se construyen economías locales sólidas
la descentralización puede ser inconveniente.


5. El desarrollo local.
Fernando Cordero, vicepresidente Asamblea Constituyente.

Con la Asamblea Constituyente estamos al frente de una oportunidad
histórica de redefinir los grandes componentes del Estado, el que se
debemos ver en todas sus dimensiones.

Un tema importante en la descentralización es el análisis de la
titularidad de competencias del Estado: gobierno nacional y gobiernos
locales con territorios definidos, gobiernos elegidos democráticamente
y capacidades. Loja fue la primera ciudad que a finales del siglo XIX
contaba ya con una central hidroeléctrica. Cuenca fue la primera en
ofertar teléfonos automáticos. El cambio está en la adopción de la
competencia con titularidad de las telecomunicaciones con ETAPA.

Municipios pueden manejar titularidad, hay muchos temas que creíamos
descentralizados eran ya de los municipios, la Constitución debe
aclarar conceptos, principios, no debe normar, por ejemplo debe hablar
sobre el cuidado del ambiente, compatibilidad en el uso del
territorio, pertinencia en el uso de los recursos, que superan la
visión puramente extractiva.

El Estado descentralizado suple con creces las dificultades de
proximidad del gobierno nacional ya que puede ejecutar mejor a nivel
local, la esencia de los gobiernos autónomos son los municipios.

Sobre la competencia y titularidad, no puede haber competencias
compartidas, porque ahí se discute también sobre las regalías ¿cuántos
niveles de gobierno debe haber? Hoy en día a las juntas parroquiales
se les llama gobiernos locales pero no manejan ninguna competencia,
por ello la planificación debe ser el acto más importante del gobierno
de la revolución ciudadana.

La idea de región debe ser establecida bajo la respuesta de para qué
se crea la región, la unidad de gestión podrían ser las cuencas
hidrográficas, por ejemplo en el sur del País hay 13 municipios de 3
provincias diferentes que se unieron en la mancomunidad del Jubones,
para poder administrarlas






6.- Biodiversidad
Elizabeth Bravo, Acción Ecológica.

La actual Constitución declara que el Estado Ecuatoriano tiene
derechos soberanos sobre la biodiversidad, incluyendo las áreas
protegidas, los parques nacionales, el patrimonio genético.

La soberanía sobre la biodiversidad es un principio ya reconocido en
el Convenio sobre Diversidad Biológica que tuvo una larga discusión de
si la biodiversidad debe ser patrimonio de la humanidad o patrimonio
de los Estados.

En los últimos años, el concepto de soberanía ha sufrido muchos
cambios, con la globalización y la generalización del neoliberalismo
el concepto de Estado ha sido sumamente afectado, y por lo mismo, el
de la soberanía. Hoy, quien toma las decisiones sobre los recursos
naturales son las empresas transnacionales, estas le han desapropiado
al Estado la potestad real de decidir y de velar por los intereses de
sus ciudadanos. Tenemos gobiernos sin derechos, pero con excesivas
responsabilidades, así como empresas apoyadas por el Banco Mundial, el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y la OMC, con derechos absolutos y
sin ninguna responsabilidad.

Hoy en día se están imponiendo a los países legislaciones que afectan
leyes domésticas a nivel económico, social y cultural, las empresas
pueden intervenir en la elaboración de leyes, o enjuiciar a los
gobiernos en tribunales especiales, etc. Los convenios ambientales, se
han ido sometiendo a la OMC, tanto así que el Convenio de
Biodiversidad se ha convertido en un convenio para el comercio de la
biodiversidad.

Ante esto cabe preguntarse si el reconocimiento constitucional de la
soberanía del Estado sobre nuestra biodiversidad constituyó un avance
o un retroceso en el proceso de la comercialización de la vida. El
Artículo 248 (CPE) dice:

"Su conservación y utilización sostenible se hará con participación de
las poblaciones involucradas cuando fuere del caso y de la iniciativa
privada, según los programas, planes y políticas que los consideren
como factores de desarrollo y calidad de vida y de conformidad con los
convenios y tratados internacionales".

Este artículo se lo analiza con tres elementos:

1. Permite la participación de la iniciativa privada, cuyo único
objetivo es la rentabilidad, convirtiendo a la biodiversidad en
mercancía

2. La conservación y uso debe ser hecho de acuerdo a programas, planes
y políticas que los consideren factores de desarrollo. La conservación
deja de ser un fin en si mismo, para convertirse en un "factor de
desarrollo" por lo que se hace parte del sector privado.

3. Con la globalización y liberalización de la economía y la apertura
comercial, los tratados y convenios comerciales se han impuesto a
nivel internacional a los convenios de carácter humanitario o
ambiental, estos son los únicos que tienen medidas coercitivas de
cumplimiento, como son las sanciones comerciales.

Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001 -
2010

Los paradigmas sobre los que se sustenta la Política y Estrategia
Nacional de Biodiversidad son la comercialización y privatización de
la biodiversidad, incluyendo los genes, las especies y los
ecosistemas. La participación de las poblaciones involucradas, se hace
solo en la medida en que estas posean conocimientos ancestrales que
pueden entrar también en la economía del mercado.

En la práctica se ha iniciado un proceso de privatización de la
biodiversidad en sus tres componentes: Genes, Especies, Ecosistemas, y
una ausencia total del Estado

Las áreas protegidas son administradas por organizaciones
conservacionistas, agencias de cooperación, proliferan las reservas
privadas, a veces en manos de extranjeros, se han propuestas nuevas
formas de manejo del territorio, por ejemplo los corredores biológicos
que son espacios inmensos que no son controlados por el Estado.

La capacidad de hacer fotosíntesis, de generar agua, de controlar la
erosión del suelo se ha convertido en una mercancía a través de la
venta de servicios ambientales. Los genes son privatizados a través
de la bioprospección y de la aplicación de los derechos de propiedad
sobre componentes de nuestra biodiversidad

Esta privatización de la biodiversidad socava el derecho de los
pueblos indígenas y comunidades locales, debilita al Estado y violenta
el derecho soberano sobre la biodiversidad

PROPUESTA
Estado en representación de toda la nación, garantiza los intereses
colectivos, incluyendo los derechos de las futuras generaciones, la
soberanía alimentaria, la salud pública, el mejoramiento de la calidad
de vida, la conservación de los recursos naturales, particularmente la
biodiversidad

En ejercicio de sus derechos soberanos sobre la biodiversidad, el
Estado Ecuatoriano administrará la biodiversidad en coordinación con
las comunidades y pueblos que tradicionalmente han manejado,
conservado y recreado esa biodiversidad para garantizar su soberanía
alimentaria, el buen vivir y la pervivencia de estos pueblos

CONSENTIMIENTO FUNDAMENTADO PREVIO
Para esto es indispensable que se reconozca el derecho al
consentimiento fundamentado previo a las comunidades que han
conservado esa biodiversidad, previa toda decisión que pueda afectar a
esa biodiversidad, en cumplimiento de la Declaración Universal de los
Derechos de los Pueblos indígenas, recién adoptada

EL ROL DEL ESTADO
El Estado debe mantener el rol de control, de dictar políticas y de
gestión (por ejemplo de áreas protegidas) en coordinación y el
consentimiento de las comunidades

LA PARTICIPACIÓN Y LA BIODIVERSIDAD
La participación en la toma de decisiones sobre biodiversidad es
vital, porque cuando hablamos de biodiversidad nos referimos a la base
misma de sobrevivencia de la población, de su reproducción social,
cultural y económica

7. Presentación sobre Régimen de Desarrollo
Asambleísta Germánico Pinto, Acuerdo País

Desarrollo es un proceso dinámico y permanente para la consecución del
buen vivir de todos y todas, en común, según sus diversos imaginarios
colectivos e individuales, en paz y armonía con la naturaleza y entre
culturas, de modo que su existencia se prolongue en el tiempo.
El buen vivir presupone que el ejercicio de los derechos, las
libertades, capacidades, potencialidades y oportunidades reales de los
individuos y las comunidades se amplíen de modo que permitan lograr
simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas
identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal
y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable.
El desarrollo debe conservar la diversidad, la complejidad y las
funciones de los ecosistemas así como de las actividades humanas,
regulando y limitando los efectos de estas actividades, según el caso,
e implica avanzar hacia una sociedad justa en donde todos y todas
gozan del mismo acceso, en general, al conocimiento, a los medios
materiales, culturales y sociales necesarios para alcanzar el buen
vivir.
El desarrollo nos obliga a reconocernos, comprendernos y valorarnos
unos a otros a fin de posibilitar la autorrealización y la
construcción de un porvenir compartido


PLENARIA CON LOS Y LAS ASAMBLEÍSTAS

Luego del Foro se realizó una plenaria de las personas presentes con
todas y todos los asambleístas de la Mesa No 7 de Régimen de
Desarrollo.

1.- ¿Cómo podemos ir saliendo del neoliberalismo?
* El neoliberalismo no funciona en un país con alta concentración de
los medios de producción.
* Abogamos por una Constitución solidaria que permita la
redistribución de la riqueza, con conocimiento y empoderamiento.
* Se plantea incluir el poder ciudadano junto al poder electoral para
ser incluido en la nueva Constitución.
* Estado y mercado son parte del nuevo modelo de desarrollo,
incorporando la variable de medio ambiente.
* Mayor transparencia y con un sistema financiero que sea una
verdadera banca de desarrollo que intermedie el crédito en un gran
segmento de la población con leyes y reglamentos.
* Ley Antimonopolios que democraticen su propiedad para el desarrollo
de todos los ciudadanos.

2.- ¿Cuál es el poder alternativo, asumiendo que el Estado es un
instrumento para el cambio con el poder en la población?
* Intervención efectiva y activa de la población y sus comunidades en
la toma de decisiones del Estado, con nueva institucionalidad de
control social y presupuestos participativos.
* Superar el Estado corporativizado de intereses

3.- ¿Cómo redefinimos desarrollo y crecimiento?
* Abrir espacios que apoyen nuevas formas de hacer producción y
economía sin generar un solo órgano burocrático.

4.- ¿Cómo enfrentar las continuidades del neoliberalismo?
* La Constitución plasma visiones de futuro que requieren de los
movimientos sociales para que se haga participación social con su
involucramiento activo en sus problemas y en los problemas de otros.
* Recordar a Simón Bolívar, si no inventamos, corremos el riesgo de
equivocarnos.
* No estamos reformando la Constitución, sino creando la herramienta
de mayor jerarquía para los grandes cambios que empezaran en esta pero
no terminan en ella.
* Principio de auto-transformación pensando en una nueva sociedad,
abriendo a los individuos la posibilidad de cuestionar a sus
instituciones.
* Constitución abierta al cambio hacia el futuro.
* Mecanismos que desaten toda la energía social que está pugnando por
estos cambios para salir de los ciclos de frustración del pueblo.
* Poner al servicio de la población y a la luz lo que se hace y cómo
se hace para que participen en la construcción de la nueva sociedad
pensándose en planificación, cogestión y expresión.

5.- ¿Cuál es el nuevo modelo de Estado, los desarrollos que practican
los pueblos que viven en simbiosis con la naturaleza? ¿Cuál es la
nueva reforma agraria y su relación con los territorios indígenas?
¿Qué regionalización sin irrespetar la existencia de pueblos indígenas
como los Achuar divididos entre dos países? ¿Cuál es el debate con
respecto a plurinacionalidad?

* No se puede supeditar la creación de biocombustibles atentando a la
naturaleza y a la soberanía alimentaria.
* Los Art. 247, 248 y 249 de la Constitución actual que permiten las
privatizaciones implican la responsabilidad de mercantilizar la
biodiversidad.
* Se debe tomar en cuenta el Art. 61 de la Constitución del 1978.
* Agua como tema emblemático de un ecosistema vivo con condiciones
declarando los ciclos hidrológicos de interés público con monopolio
público de su gestión.
* Este nuevo concepto de desarrollo tiene implicaciones reales en la
práctica donde el crecimiento económico es un medio y con recursos
naturales finitos.
* Constitución como referente de todas los planes, leyes, actitudes,
que van a cambiar en un proceso de largo plazo.
* Elementos de cambio con una Constitución que expresa un proyecto de
vida en común con la correlación de fuerzas que se viven en la
sociedad.
* Puntos de quiebre: soberanía, prohibición a las bases militares e
inherencia militar; auditorias, limites de endeudamiento y limites de
pago; cambio de la primarización de la economía hacia el desarrollo
del aparato productivo nacional que debe reconocer a la economía del
trabajo, soberanía alimentaria, sistema financiero para enfrentar el
oligopolio (74% controlado por la banca privada y el 50% por el Banco
del Pichincha) ligado a los objetivos de desarrollo y a la dinámica de
la producción superando la dinámica especulativa, con acceso masivo al
crédito.
* Rol del Estado como un actor de la economía con un sector de
empresas públicas.
* Recurso agua administrado por el Estado
* Planificación y desarrollo de ciencia y tecnología a cargo del
Estado.
* Poder social y poder ciudadano con mayores niveles de participación
directa y representación política
* Los sectores que no están participando en el campo o de espaldas a
este proceso, para esto se plantea que establezcamos los principios y
definiciones constitucionales con la incorporación de la mano del
Estado de todos estos sectores para que tengan posibilidades.
* El debate no se agota con la Constitución, se puede interactuar en
Montecristi y a través de la página web para responder al mandato
ciudadano y popular.
* Principios constitucionales deben considerar a la educación a sus
diversos niveles.
* Acciones proactivas incluyen el reconocer lo positivo del pasado,
fortalecerlo y nutrirlo con perspectivas a futuro.
* Sobre plurinacionalidad falta mayor información y conocer las
implicaciones para los sistemas políticos, económicos y judiciales de
la Constitución al reconocer y asumir la plurinacionalidad.

6.- ¿Qué hacer para que el futuro gobernante le de continuidad al plan
de desarrollo con la debida pertinencia con la participación
ciudadana?
* Ciudadanía debe interactuar con el Estado de manera independiente
con una evaluación de la ejecución de las propuestas.
* Modelo de desarrollo que incluye a la economía formal e informal,
que contemple el aporte de los migrantes que aportan al país.
* Visibilizar el aporte de los migrantes y el del trabajo doméstico de
la ama de casa.
* Explicación sobre la propuesta de que el Estado asuma los costos de
seguridad social de los empleados de las empresas privadas.
* Utilizar palabras que no sean filosóficas que permitan a la gente
entender la Constitución.
* Existe desconocimiento en la clase política y gobernante sobre el
tratamiento de los temas relativos a los pueblos indígenas.
* Centros de apoyo para las PYMES y a las empresas familiares que
atraviesan un problema serio en el sector textil que ahora enfrentan
contrabando, mercadería china y sin opciones de competencia.
* El Estado debe planificar estratégicamente y de manera participativa
dentro de un plan de desarrollo.
* La planificación define un camino y mecanismos que permiten evaluar
y corregir las acciones.
* La estructura de planificación dentro de la Constitución debe ser de
la sociedad, lo que hoy tenemos es un sistema de planificación del
gobierno de turno. El hecho de que consulte a un grupo de gente no le
quita que es básicamente una planificación ligada al gobierno de
turno, sino una planificación social que incluya al gobierno.
* La idea del CONADE se fundamenta en un proceso participativo para
unir a los diversos estamentos de la sociedad alrededor del proceso de
participación, y no era correcto eliminarlo y reemplazarlo por una
visión del gobierno de turno.
* El Plan Nacional de Desarrollo es perfectible y tiene el gran merito
de recuperar la planificación para el manejo de las políticas públicas
que genere un sendero para que estén todos los senderos de la
sociedad.
* La planificación de la sociedad de largo plazo donde los gobernantes
deben adaptarse y no lo opuesto.
* Este proceso de planificación estratégica y participativa es
complejo, de grandes líneas y conceptos de pensamiento, menos sobre
detalles
* Economía del cuidado y de la reproducción ha sido cubierto bastante
en las mesa 7.
* Economía solidaria e informal están trabajando pero la estructura
legal y cultural hace que estos espacios no se puedan desarrollar
convenientemente.
* Las cooperativas enfrentan regulaciones que no se adapta al
funcionamiento de las estructuras comunales y eso debe ser modificado
para que las estructuras legales, mentales y operativas que permitan
el desarrollo de todo su potencial.
* El tema de la seguridad social es un tema de conjunto que permita
que el sistema sea eficiente, solidario y equitativo.
* El tema de los décimos y fondos de reserva es solo una parte.
* Uno de los grandes problemas es creer que los que están dentro de
Alianza País son buenos y los que no son malos. Hay gente de todo en
todas partes porque lo más importante es construir al país. Hay que
escuchar a todos los grupos, también hay que oírles a los empresarios
y respetarles como personas que tratan de ser ecuatorianos y aportar
desde su trabajo a la sociedad.
* No estamos avanzando en la Asamblea en el conocimiento del tema
plurinacional, que es complicado de hacerlo a este punto en el
proceso, para profundizar las implicaciones de incluirlo en la
Constitución mirando todas las aristas entonces no podemos abordar el
tema, es irresponsable incluir el tema sin darle un tratamiento
adecuado.
* Asumir derechos y responsabilidades.
* Contrabando per se es un tema de gobierno, pero si es un tema de la
mesa el de la inserción internacional del Ecuador en el mundo
definiendo objetivos y visiones.
* La Constitución no debe sesgarse a una integración regional
latinoamericana solamente sino lo que se privilegia en las relaciones
de apertura externa.
* La economía solidaria y el comercio se ha articulado en la mesa 7.
El diálogo en Cuenca se incluyo la economía del cuidado y la
reproducción, economía formal, integración y comercio, y economía
popular, para someter las opiniones de la mesa al diálogo.
* La Mesa asume la responsabilidad de redactar los textos
constitucionales sobre desarrollo.
* Reconocimiento de considerarlo en la Constitución a la actividad de
reproducción de la vida y el cuidado que no ha estado visibilizado
desde las políticas públicas y normativa.
* Un gran sector de la economía ecuatoriana está articulada en
pequeñas empresas y formas de producción que devienen de las
actividades solidarias, asociativas y cooperativas con varios ejemplos
exitosos en el país, que funcionan sobre una lógica diferente a la
capitalista como elementos alternativos, sin una norma que les permita
ser reconocidas en el crédito, acceso a tecnologías y ser beneficiaria
de políticas públicas.
* Parte de la demanda de fuentes de empleo se encuentra en el
tratamiento adecuado de este sector.
* Las finanzas populares representan casi el 12% de todo el sistema
financiero en el país que canalizan el ahorro y el crédito de la gente
para emprendimientos productivos de este sector de la sociedad que no
tiene los requisitos mínimos para acceder a la banca.
* Un gran sector de la economía ecuatoriana está articulada en
pequeñas empresas y formas de producción que devienen de las
actividades solidarias, asociativas y cooperativas con varios ejemplos
exitosos en el país, que funcionan sobre una lógica diferente a la
capitalista como elementos alternativos, sin una norma que les permita
ser reconocidas en el crédito, acceso a tecnologías y ser beneficiaria
de políticas públicas.
* Parte de la demanda de fuentes de empleo se encuentra en el
tratamiento adecuado de este sector.
* Las finanzas populares representan casi el 12% de todo el sistema
financiero en el país que canalizan el ahorro y el crédito de la gente
para emprendimientos productivos de este sector de la sociedad que no
tiene los requisitos mínimos para acceder a la banca.
* La banca en estos años ha tenido acceso a los recursos privados y
públicos, con 300 millones de dólares anuales que se colocan en la
banca privada.
* El dinero de la banca privada se manda al extranjero mientras que
los 1500 millones de dólares que entran al país son remesas de los
migrantes.

7. ¿Cuál es la postura frente a que niños, niñas y adolescentes sean
incluidos como grupos vulnerables?
* Los derechos de niñez y adolescencia se trata en la Mesa 1, pero es
fundamental que se garantice un Régimen de Desarrollo que permita que
se respeten y promuevan los derechos.
* Se van juntando los temas entre varias mesas.
* Los empresarios deben cumplir una función social.
* Todos deben planificar para decidir sobre sus ingresos económicos.
* Educación es el proceso más dinámico con el docente, el educando y
la comunidad.