Процедуру регистрации компаний предлагается усложнить
Albert
Президентский совет по кодификации гражданского законодательства
предлагает усложнить процедуру регистрации компаний: проверять
содержание учредительных документов и вносимых в них изменений. Сам
реестр юрлиц, по мнению совета, должны вести не налоговики, а органы
юстиции или арбитражные суды.
Последний раз реформа реестра проводилась в 2002 г. Тогда он стал
единым (ЕГРЮЛ), а полномочия по его ведению были переданы от органов
юстиции и регистрационных палат Министерству по налогам и сборам (с
2004 г. -- ФНС). Функции по регистрации части некоммерческих
организаций (фонды, общественные и образовательные организации)
получила Федеральная регистрационная служба.
Новая реформа предусмотрена концепцией развития гражданского
законодательства, в которой президентский совет по кодификации
предлагает изменить порядок внесения данных в реестр. Сейчас
налоговики не проводят экспертизу документов, ограничиваясь проверкой
их наличия. На процедуру регистрации коммерческих организаций отведено
всего пять дней. Регистраторы не обязаны ничего проверять, признает
начальник отдела ФНС Светлана Федченко. <<Такой подход был ошибкой>>, --
сокрушается член президентского совета, председатель комитета Госдумы
по законодательству Павел Крашенинников, во многом из-за этого так
много фирм-однодневок.
Необходимо проверять законность корпоративных решений, сделок с долями
и акциями, исследовать содержание учредительных документов, считают
авторы концепции, сейчас же владельцы компаний узнают об изменениях в
реестре, когда активы предприятия уже выведены. Например, подать
документы с изменениями в реестр может как старый гендиректор, так и
новый, объясняет Екатерина Семушкина из <<Юков, Хренов и партнеры>>, на
основе поддельных документов мошенник может зарегистрировать себя
новым руководителем компании.
Чтобы сроки регистрации при этом не выросли, авторы предлагают ввести
типовые уставы и дополнения к ним, которые будут регистрироваться без
экспертизы. Как минимум 95% уставов ООО одинаковые, говорил в июньском
интервью <<Ведомостям>> председатель Высшего арбитражного суда и член
совета Антон Иванов.
Тотальная экспертиза не нужна, но как минимум нужно проверять, не
является ли паспорт учредителя недействительным и не дисквалифицирован
ли руководитель, считает Федченко: <<Типовые уставы будут удобны, но
они не решают проблему проверки>>. Типовые уставы -- правильная идея,
рассуждает директор департамента Минэкономразвития Иван Осколков, а
вот такие дополнительные экспертизы лишь усложнят и затянут
регистрацию. Они нужны только в некоторых случаях, считает он:
например, ФСФР может проверять, нет ли нарушений при установлении
одним из владельцев АО контроля над более чем 95% акций.
Даже сейчас регистрация растягивается на 6-7 дней и часто в ней
отказывают по формальным причинам, говорит Семушкина, реальную пользу
принесут проверки полномочий заявителей и паспортов, остальные меры
лишь удлинят в несколько раз срок регистрации и увеличат число
необоснованных отказов. Дополнительные проверки не спасут от всех
злоупотреблений, но усложнят процедуру, согласен партнер Goltsblat BLP
Антон Ситников.
Впрочем, проверками реформа может не ограничиться. В концепции
предлагается передать функции по регистрации юрлиц и ведению реестра
органам юстиции, а в перспективе -- арбитражным судам. Ведение ЕГРЮЛ
<<требует необходимой юридической квалификации>>, объясняют авторы
документа. В налоговых органах сотрудников с необходимым образованием
почти нет, говорит один из членов совета. Cпециалисты, принимающие
решения по регистрации, имеют необходимое образование, утверждает
Федченко. Главное, чтобы составлением реестра занимались юристы,
считает Крашенинников: нужно понимать последствия вносимых изменений.
Предполагается, объясняет Крашенинников, передача кадров, а не
создание отдельного органа, поэтому серьезные затраты не потребуются.
По словам Иванова, <<у судов нет собственного экономического интереса
простые решения могли бы принимать клерки с юридическим образованием,
сложные -- прикрепленные к участку судьи>>.
Нужно повышать качество услуг, передача полномочий сама по себе не
поможет, считает Осколков. Передача функций позволит устранить
заинтересованность чиновников при принятии решений о регистрации,
отмечает Ситников: сейчас налоговики должны зарегистрировать
реорганизацию компании в течение двух недель, но затягивают процедуру,
чтобы успеть провести налоговую проверку, на которую отведено два
месяца. Представитель Минюста не смог прокомментировать предложения,
пишет газета "Ведомости".