Дискуссионный клуб «Ecumene»: ответственное обращение с животными должно стать частью культуры российского общества
На круглом столе в «Комсомольской правде» говорили о главных болевых точках проблемы домашних животных вообще и бездомных – в частности
ПОДЕЛИТЬСЯ
На фоне обсуждения нашумевшего законопроекта о поправках в ФЗ-498 «Об ответственном обращении» с животными собравшиеся эксперты дали оценку тому, как в России исполняется (и не исполняется) действующее законодательство, а также указали на пути выхода из сложившейся ситуации. Ключевое условие преодоления кризиса заключается в том, что работа по созданию гармоничной архитектуры сосуществования человека и животных-компаньонов должна идти комплексно, а начинаться еще до того, как гражданин стал владельцем кошки, собаки или питомца другого вида. Ниже – краткие конспекты выступлений.
Валерий Фадеев — председатель Совета по правам человека при президенте РФ.
«Все крупные собаки должны быть зарегистрированы. Если в сельских населенных пунктах проводить регистрацию сложно — давайте для начала проведем ее только в городах. Все владельцы крупных собак должны уметь управлять этими собаками. Следовательно, им необходимо пройти кинологические курсы. Сложилась довольно неоднозначная ситуация с наказаниями: за нападение домашней собаки на человека, если это нападение повлекло тяжкий вред здоровью, максимальное наказание, которое грозит владельцу, - это арест на срок до шести месяцев. А статья 245 УК РФ «Жестокое обращение с животными» предусматривает наказание до трех лет лишения свободы. Это правильно: жестокость по отношению к животными должна наказываться, но непонятно, почему за жестокое обращение с человеком срок всего до шести месяцев! Также считаю необходимым усилить контроль за сферой разведения животных. Решения, касающиеся бездомных животных, должны приниматься исключительно на основе профессионального анализа ситуации, который должны провести государственные органы. Сами решения должны быть взвешенными и не провоцировать социального напряжения в стране. Граждане должны знать, сколько на самом деле стоит решение проблемы бездомных собак. Если это будет какая-то разумная цифра, граждане по-другому отнесутся к ситуации. Для некоторых чиновников чем больше бездомных собак, тем выгодней: это дает возможность просить больше денег из бюджета, которые затем могут тратиться, мягко выражаясь, не совсем на приюты».
Илона Броневицкая – Руководитель приюта «Домашний», Советник Губернатора Московской области по работе с бездомными животными
«За время работы ФЗ-498 в целом по стране покусы снизились на 16% процентов. Во многих регионах этот закон действительно работает. Ты выходишь там на улицу — и собак действительно не видно. Но есть и другие примеры: ты приезжаешь в город — и собаки просто везде. В одном из таких регионов — Астраханской области — мы предложили свою методическую помощь и порекомендовали им действительно эффективного подрядчика. Чиновники нам ответили: помощь не нужна, мы работаем. Но только почему-то каждый год уголовные дела возбуждаются. Закон (ФЗ-498 — ред.) работает очень просто. Посчитали, стерилизовали большую часть и выпускаем только тех, кого можно выпускать. Через три года такой работы популяция уменьшится, через пять — станет еще меньше. В Санкт-Петербурге стерилизуют собак с 2008 года — и сегодня вы не найдете бездомных собак на улицах города. И по мере сокращения популяции бездомных собак будет сокращаться и бюджетные траты на эти цели. Но некоторые регионы за 4 года действия этого закона даже не удосужились понять, что он, в принципе, из себя представляет».
Маргарита Гаврилова – Советник юстиции второго класса, руководитель международного юридического центра «Содействие»
«С моей точки зрения, законопроект (о поправках в ФЗ-498 — ред.) антиконституционный и направлен, в первую очередь, на децентрализацию федеральной власти. Передача главам регионов неких полномочий по конструированию отдельных элементов гражданского законодательства — это нонсенс. Статься 71 Конституции гласит, что судоустройство, уголовное право и гражданское законодательство — прерогатива Российской Федерации. Также меня как юриста смущают случаи, когда в благополучных по проблеме бездомных собак регионах вдруг возбуждают уголовные дела о халатности просто по факту того, что собаки ходят по улицам. Наиболее яркий пример =- это ситуация в Нижегородской области, где работает, наверное, самый успешный в стране оператор ОСВВ. Вчера там возбудили уголовное дело на основании только того, что собака облаяла прохожую. Не напала, не укусила, ущерб не нанесен, но дело возбуждено. В то время как я зачастую годами бьюсь, чтобы те же правоохранительные органы обратили внимание на ситуацию, где состав налицо. Это правовой нигилизм. Завтра мы придем к тому, что дела будут возбуждаться по щелчку пальцев только потому, что это «в тренде»».
Ольга Паккина – Член Координационного совета Кампании «ЗооДруг» по помощи животным Донбасса при Комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной Палаты Российской Федерации
«Я хочу обратить внимание на то, как появился законопроект, который уже упоминался сегодня. Все началось с совещания у вице-премьера В.В, Абрамченко, в котором приняли участие представители регионов, в которых сложилась неблагополучная ситуация с бездомными собаками. И выводы были сделаны на основании Астраханской области и Бурятии. Ситуация в этих регионах не может быть примером для того, чтобы стать толчком к изменению федерального законодательства. Власти этих субъектов, с моей точки зрения, не могут выдвигать инициатив по изменению закона, который они, как мне кажется, даже не пытались исполнять. В моем понимании, ориентироваться необходимо на позитивный успешный опыт, а не на провальный».
Сергей Музафин - первый заместитель руководителя Ветеринарной службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«В 2021 году руководство ХМАО утвердило концепцию обращения с животными, в которой определены главные цели и задачи в этой сфере. Используя концептуальный подход к решению проблемы животных без владельцев, автономный округ разработал свою правовую конструкцию с учетом положений ФЗ-498, а также определил пути развития регионального законодательства. Мы считаем, что нашли решение проблемы бездомных животных. Во-первых, мы в рамках ОСВВ практически не выпускаем животных в места отлова. При этом, мы мотивируем муниципальные органы власти искать для бездомных животных новых владельцев либо создавать и развивать муниципальные приюты. В округе создана система регистрации, в которой фиксируются все манипуляции с животными, в том числе ветеринарные процедуры. Риск некачественного оказания ветеринарных услуг исключен, так как полномочия по работе с животными без владельцев переданы госветслужбе региона, которая действует в рамках государственного задания. Также определены меры ответственности за самовыгул».
Елена Конева – советник председателя Всероссийского общества охраны природы