L'UE veut la paix

[Roland Marounek]

Manifestement, l’UE fait tout son possible pour arriver à une paix négociée en Ukraine. Voici ce que sa première diplomate pose comme condition pour que l’Union Européenne s’assoie à la table des négociations :

-          Démilitariser la Crimée et le Donbas et statut de territoires occupés

-          Les forces russes doivent se retirer du Belarus, de la Transnistrie, de la Géorgie (Abkhazie et Ossetie du Sud)

-          Paiement de dommage de guerre à l'Ukraine, aux États européens et aux entreprises européennes

-           Organisation d’élections « libres » en Russie sous la supervision de Bruxelles

-          Abrogation de la loi  sur les agents étrangers

-          rendre compte des affaires de Navalny et  Nemtsov

Comme dans le même temps, l’UE affirme qu'il ne peut y avoir de paix ou de sécurité « sans l'UE à la table des négociations et sans tenir compte des intérêts fondamentaux [de l'UE] », ... Kaja Kallas a juste choisi qu’il ne peut y avoir de paix ou de sécurité en Europe

Briefing sur l'Europe élargie : Le rêve ukrainien de l'UE en 2027 et ce que Bruxelles attend de Moscou

Rikard Jozwiak, Radio Free Europe / Radio Liberty, 17 février 2026
https://www.rferl.org/amp/wider-europe-jozwiak-ukraine-eu-moscow/33680375.html

Briefing #1 : Ce que la Russie devrait concéder, selon l'UE

Ce qu'il faut savoir : Le plus haut diplomate de l'UE, Kaja Kallas, a distribué un document aux Etats membres de l'UE, vu par RFE/RL, qui énonce les concessions que la Russie devrait faire dans les pourparlers diplomatiques en cours avec l'Ukraine, dont les Etats-Unis sont les médiateurs. Les demandes comprennent une réduction des effectifs des troupes russes et leur retrait des pays voisins, des paiements de réparation et la nécessité de démocratiser la société ukrainienne.

Ni l'UE ni les nations européennes individuelles n'ont un siège à la table des diverses négociations qui sont en cours depuis près d'un an pour mettre fin à la guerre en Ukraine. Étant donné que l'UE finance la majeure partie de l'aide à l'Ukraine et qu'un éventuel plan de paix en 20 points énonce clairement les compétences de Bruxelles, comme l'adhésion de l'Ukraine à l'UE d'ici 2027, les dirigeants européens ont déploré leur manque de poids politique dans les pourparlers.

Contexte approfondi : Le document de discussion, intitulé « European Core Interests in Ensuring a Comprehensive, Just and Lasting Peace and Continent's Security », insiste sur le fait qu'il ne peut y avoir de paix ou de sécurité « sans l'UE à la table des négociations et sans tenir compte des intérêts fondamentaux [de l'UE] ».

Le document présente un point de vue très « maximaliste de l'UE » sur ce que la Russie devrait faire, un diplomate de l'UE ayant déclaré à RFE/RL que « nous répondons aux demandes des maximalistes russes sur l'Ukraine ». Le Kremlin a jusqu'à présent refusé d'abandonner son objectif de contrôler l'ensemble de la région ukrainienne de Donbas et aurait également rejeté des idées telles que le stationnement de troupes de l'OTAN dans l'ouest de l'Ukraine dans le cadre d'un accord de sécurité après l'accord ou le paiement des dommages causés par la guerre.

Un autre fonctionnaire européen connaissant bien le document a déclaré : « Pour parvenir à la paix, il ne suffit pas que l'Ukraine concède. Nous devons également discuter de ce que la Russie doit faire, avant d'envoyer un quelconque émissaire sur place ».

Les capitales de l'UE ont discuté de la création d'un envoyé de l'UE chargé de traiter spécifiquement avec la Russie, bien qu'il n'y ait pas d'accord sur l'identité de cette personne ni sur la nature de son mandat. [avec de telles pré-conditions,  chercher un envoyé n’a effectivement que peu d’intérêt]

Le document sera examiné par les ambassadeurs de l'UE le 17 février, et on s'attend à ce qu'au moins certaines parties soient débattues lors de la réunion des ministres des affaires étrangères de l'Union européenne à Bruxelles le 23 février.

• Dans le premier chapitre, intitulé « La Russie doit respecter l'indépendance, la souveraineté et l'intégrité territoriale des États », l'idée principale est que si l'Ukraine doit limiter le nombre de ses troupes, voire les retirer de certaines zones, ce qui a été discuté lors des pourparlers menés sous la médiation des États-Unis, la Russie doit faire de même. Elle exige également qu'il n'y ait pas de reconnaissance « de jure » des territoires ukrainiens occupés et que ces zones soient démilitarisées. [soient prêts pour une reconquête par Azov]
• Le chapitre suivant, intitulé « Une Europe sûre et stable », exige que « la Russie mette fin aux campagnes de désinformation, au sabotage, aux cyber-attaques, aux violations de l'espace aérien et à l'ingérence dans les élections sur le territoire européen et dans les pays voisins ».
• Un autre ultimatum stipule l'absence d'armes nucléaires au Belarus et « l'interdiction de la présence et des déploiements militaires russes au Belarus, en Ukraine, en République de Moldavie, en Géorgie et en Arménie ». Depuis des décennies, des troupes russes sont stationnées dans des régions séparatistes contrôlées par la Russie, telles que l'Abkhazie, l'Ossétie du Sud et la Transnistrie, ainsi que dans des bases en Arménie et au Belarus.
• En ce qui concerne la nécessité pour Moscou d'adhérer au droit international, l'UE demande qu'il n'y ait pas d'amnistie générale pour les crimes de guerre, que les enquêteurs internationaux aient accès aux sites où l'on soupçonne des crimes de guerre et qu'aucune loi nationale russe ne soit placée au-dessus des traités internationaux énonçant les diverses obligations de la Russie à l'échelle mondiale.
• En ce qui concerne les réparations, le texte indique que « la Russie doit compenser et contribuer à la reconstruction de l'Ukraine, pour les dommages causés aux États européens et aux entreprises européennes, ainsi que pour les dommages écologiques qu'elle a causés ».
• L'UE a gelé quelque 210 milliards d'euros d'actifs souverains russes, mais n'est pas encore parvenue à s'entendre sur une méthode permettant de les confisquer légalement ou de les utiliser pour acheminer des fonds vers l'Ukraine. Bruxelles a toutefois envoyé les bénéfices trimestriels exceptionnels de cet argent à Kiev. [à récupérer par la Russie]
• Les dernières demandes concernent la situation intérieure en Russie, le document appelant à des élections libres et équitables sous surveillance internationale, à la libération de tous les prisonniers politiques, au retour des civils et des enfants déportés, à la liberté des médias, à l'abrogation de la loi sur les agents étrangers, à l'arrêt des « falsifications historiques et autres lois qui criminalisent la dissidence et délégitiment les médias indépendants et la société civile » et à une coopération totale dans les enquêtes sur les assassinats des leaders de l'opposition russe Aleksei Navalny et Boris Nemtsov. [Kaja Kallas vit dans un monde parallèle]

Briefing #2 : L'adhésion de l'Ukraine à l'UE : un rêve éveillé

Ce qu'il faut savoir : La question d'une adhésion rapide de l'Ukraine à l'UE, peut-être même dès l'année prochaine, a refait surface. Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a notamment tweeté: « Il est important que l'Ukraine fasse tout ce qui est en son pouvoir pour être techniquement prête à adhérer à l'UE d'ici 2027. Au moins les principales étapes que nous accomplirons. Je veux une date précise ». Lors de la conférence de Munich sur la sécurité, le 14 février, il a précisé que « nous avons besoin d'une date, car sinon la Russie essaiera de nous bloquer, directement ou par l'intermédiaire d'autres pays ».

Parallèlement, Bruxelles commence à envisager des solutions créatives potentielles pour aider Kiev à cet égard. Lors d'une réunion avec les ambassadeurs des 27 États membres au début du mois de février, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a lancé l'idée d'un « élargissement inversé », ce qui signifie qu'un pays pourrait adhérer à l'UE sans bénéficier de la plupart des privilèges liés à l'adhésion, tels que le droit de vote, son propre commissaire européen ou même l'accès total aux financements. Ces droits et obligations seraient progressivement introduits au fur et à mesure que le pays poursuivrait les réformes nécessaires pour devenir un membre à part entière.

Contexte approfondi : Deux raisons expliquent l'examen de cette adhésion partielle potentielle. Il est impossible que l'Ukraine devienne un membre à part entière dès l'année prochaine. Bien que le pays soit devenu officiellement un pays candidat à l'adhésion à l'UE en 2022, il n'a toujours pas entamé les négociations d'adhésion à l'UE. Cela est dû en grande partie au veto hongrois sur ce que Budapest considère comme une discrimination ukrainienne à l'égard de la minorité hongroise en Ukraine.

Les négociations d'adhésion ainsi que l'ouverture, la clôture et parfois même les critères intermédiaires des 33 chapitres d'adhésion nécessitent le soutien unanime des États membres de l'UE - il existe près de 100 possibilités de veto pour chaque capitale dans ce processus. Même si le Fidesz de Viktor Orban perd les élections législatives hongroises en avril et qu'un parti légèrement plus pro-ukrainien, le Tisza, arrive au pouvoir, l'Ukraine ne pourra ouvrir les négociations sur tous les chapitres et éventuellement en clore certains qu'en 2027.

Un rapide coup d'œil à la propre évaluation de la Commission européenne datant de fin 2025 sur l'état de préparation de Kiev à l'adhésion montre que le pays n'a qu'un « bon niveau de préparation » pour une poignée des 33 chapitres. À titre d'exemple, il a fallu au Monténégro - un pays plus petit, plus riche et moins compliqué sur le plan géopolitique que l'Ukraine - 13 ans de négociations d'adhésion à l'UE pour clore 13 des 33 chapitres. L'adhésion de l'Ukraine à l'UE dans les années 2030 serait encore considérée comme « rapide » par la plupart des experts de l'élargissement de l'UE.

Mais la principale raison de la quête de créativité de l'UE est le plan de paix en 20 points que la Russie, l'Ukraine et les États-Unis négocient actuellement. L'un de ces 20 points prévoit l'adhésion de l'Ukraine à l'UE d'ici 2027. Il est juste de dire que les Européens ne sont pas heureux de ne pas être autour de la table, et encore moins lorsqu'il s'agit de questions sur lesquelles ils devraient avoir leur mot à dire.

S'adressant à RFE/RL lors de la conférence de Munich, le Premier ministre néerlandais Dick Schoof a déclaré : « Il ne fait aucun doute que l'Ukraine appartient à la famille européenne, mais les Américains et les Russes ne décideront pas de la date d'entrée de l'Ukraine dans l'Union européenne. C'est à l'Union européenne de décider, et à l'Union européenne seulement avec l'Ukraine ».

• Plusieurs fonctionnaires européens avec lesquels RFE/RL s'est entretenu officieusement reconnaissent que même si un accord de paix semble actuellement lointain, ils ne peuvent pas être ceux qui le torpillent sur un seul point.
• Ils reconnaissent également qu'ils doivent aider Zelenskyy d'une manière ou d'une autre. L'adhésion à l'UE, même partielle, est l'un des rares avantages qu'il peut « vendre » au peuple ukrainien dans le cadre d'un accord qui semble par ailleurs très dur.
• Cela peut-il se faire d'ici 2027 ? S'adressant à RFE/RL à Munich, l'ancien président de la Commission européenne Jose Manuel Barroso a noté que « la créativité des juristes européens est sans limite lorsqu'il y a un réel besoin ».
• Il a ajouté : « Le scénario le plus probable est d'avoir une sorte d'adhésion accélérée, non pas en abaissant les normes, mais en montrant à l'Ukraine que nous sommes sérieux au sujet de l'adhésion à l'UE ».
• Même une adhésion accélérée, partielle, anticipée ou inversée pourrait être un pas de trop pour l'UE. L'actuelle commissaire européenne à l'élargissement, Mata Kos, a mis le doigt sur le principal obstacle dans une récente interview accordée à RFE/RL. « Le processus d'adhésion repose sur deux piliers importants : L'un est le processus technique que je dirige, et l'autre est la dynamique dans les Etats membres, donc quoi que nous fassions, nous devons obtenir l'approbation des Etats membres », a-t-elle déclaré.
• Un changement soudain de méthodologie requiert l'unanimité, et la Hongrie n'est pas la seule à avoir des réserves importantes. Plusieurs autres États membres de l'UE, selon des sources de RFE/RL Bruxelles familières avec le sujet, sont également méfiants.
• M. Schoof a indiqué que « nous pouvons trouver des moyens, mais je pense que ce sera une discussion difficile ». Le président letton Edgars Rinkevics, interrogé à ce sujet lors d'une table ronde à Munich le 15 février, a été encore plus direct : « En parlant avec de nombreux chefs d'État et de gouvernement de l'UE, j'ai eu l'impression qu'à l'heure actuelle, il n'y a pas de volonté de se mettre d'accord sur une date ».
• Les arguments vont de la « boîte de Pandore » que l'on pourrait ouvrir en modifiant potentiellement les traités de l'UE et de l'enlisement de l'Union dans de telles discussions pendant des années à l'accès de l'Ukraine aux vaches à lait de l'UE telles que les financements régionaux et agricoles, ce qui pourrait bouleverser les discussions sur le prochain budget de l'UE (2028-2034) qui s'annoncent déjà très complexes et houleuses et qui occuperont Bruxelles au cours des deux prochaines années.
• D'autres sont également réticents à s'engager dans ce que l'on appelle une « UE à deux vitesses ». « Vous êtes soit dedans, soit dehors, cela a toujours été le principe et la force principale de l'Union », a déclaré un diplomate à RFE/RL.
• Il y a aussi la question de l'équité, peut-être mieux exprimée par le Premier ministre croate Andrej Plenkovic lorsqu'il s'est entretenu avec RFE/RL à ce sujet. « Si nous changeons de méthodologie pour adopter une approche géopolitique, la situation ne changera pas seulement vis-à-vis de l'Ukraine », a-t-il déclaré. « Je soutiens l'Ukraine, mais cela devra changer avec tout le monde. Et cela signifiera un big bang (élargissement), et nous n'avons pas eu de big bang depuis de nombreuses années ».
• Les derniers élargissements « big bang » ont eu lieu en 2004 et 2007, lorsque dix pays d'Europe centrale et orientale ont rejoint le club. Cela a nécessité une réorganisation économique et politique fondamentale de l'UE.
• Selon M. Plenkovic, « tout le monde » englobe tous les autres candidats à l'adhésion à l'UE : Albanie, Bosnie-Herzégovine, Géorgie, Kosovo, Moldavie, Monténégro, Macédoine du Nord, Serbie et Turquie. Sur ces neuf pays, l'Albanie, le Monténégro, la Serbie et la Turquie sont techniquement plus avancés que l'Ukraine, car ils ont tous entamé des négociations d'adhésion à l'UE. Ils tentent d'obtenir l'adhésion depuis des années, voire des décennies, dans le cadre de la méthodologie actuelle fondée sur le mérite.
• Mais tous les États membres actuels de l'UE accepteraient-ils une forme d'adhésion à l'UE pour ces pays également, et si non, lesquels ? En d'autres termes, une adhésion soudaine de l'Ukraine à l'UE, qu'elle soit partielle ou non, créerait probablement plus de problèmes qu'elle n'en résoudrait.

 

 

 

 

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