建國方略
JoMyo...@gmail.com
第一卷 心理建設 《孫文學說》 1919年完稿。
第二卷 物質建設 《實業計畫》 原以英文發表，1920年完稿。1921年出中文本並加序。英文本名為
《The International Development of China》。
第三卷 社會建設 《民權初步》 1917年完稿，原名《會議通則》。
以下為《孫文學說》之節錄、《實業計畫》發展藍圖介紹，以及《民權初步》之序。
《孫文學說》
﹝ 上文略﹞夫「知之非艱，行之惟艱」一語，傳之數千年，習之遍全國四萬萬人心理中，久已認為天經地義，而不可移易者矣。今一旦對之曰「此為似是而非之
說，實與真理相背馳」，則人必難遽信。無已，請以一至尋常，至易行之事以證明之。夫飲食者，至尋常、至易行之事也，亦人生至重要之事，而不可一日或缺者
也，凡一切人類、物類皆能行之，嬰孩一出母胎則能之，雛雞一脫蛋殼則能之，無待於教者也。然吾人試以飲食一事，反躬自問，究能知其底蘊者乎？不獨普通一
般人不能知之，即近代之科學已大有發明，而專門之生理學家、醫藥學家、衛生學家、物理家、化學家，有專心致志以研究於飲食一道者，至今已數百年來，亦尚
未能窮其究竟者也。﹝跳段、原段上略﹞此足以證明行非艱，知之實惟艱也。﹝原段下略、跳段﹞
今再以用錢一事，為「行易知難」之證。﹝原段下略、跳段﹞ 世之能用錢，而不知錢之為用者，古今中外，比比皆是。﹝原段下略、跳段、原段上略﹞非綜覽人
文之進化，詳考財貨之源流，不能知金錢之為用也。又非研究經濟之學，詳考工商歷史、銀行制度、幣制沿革，不能知金錢之現狀也。要之，今日歐美普通之人，
其所知於金錢者，亦不過中國人士只識金錢萬能而已，他無所知也。 ﹝原段中略﹞故曰：世人只能用錢，而不知錢者也。此足為「行之非艱，知之惟艱」之一證
也。
今更以中國人之作文一事，為「行易知難」之證。 ﹝原段下略、跳段、原段上略﹞夫中國之文章富矣麗矣，中國之文人多矣能矣。﹝原段中略﹞然而數千年以
來，中國文人只能作文章，而不能知文章，所以無人發明文法之學與理則之學﹝著者對「邏輯」之稱﹞，必待外人輸來，而乃始知吾文學向來之缺憾。此足證明
「行之非艱」，而「知之惟艱」也。﹝跳段﹞
﹝原段上略﹞古人無今人之學問知識，凡興大工、舉大事，多不事籌畫，祇圖進行。為需要所迫，莫之為而為，莫之致而致，其成功多出於不覺。﹝原段下略、跳
段﹞
﹝ 原段上略﹞中國由草昧初開之世以至於今，可分為兩時期：周以前為一進步時期，周以後為一退步時期。﹝原段中略﹞由周而後，人類之覺悟漸生，知識日
長，於是漸進而入於欲知而後行之時期矣。適於此時也，「知之非艱，行之惟艱」之說漸中於人心，而中國人幾盡忘其遠祖所得之知識，皆從冒險猛進而來，其始
則不知而行之，其繼則行之而後知之，其終則因已知而更進於行。古人之得其知也，初或費千百年之時間以行之，而後乃能知之，或費千萬人之苦心孤詣，經歷試
驗而後知之。而後人之受之前人也，似於無意中得之。故有以知為易，而以行為難，此直不思而已矣。當此欲知而後行之時代，適中於「知易行難」之說，遂不復
以行而求知，因知以進行。﹝原段下略、跳段﹞
夫人群之進化，以時考之，則分為三時期﹝原段中略﹞：曰不知而行之時期，曰行而後知之時期，曰知而後行之時期。而以人言之，則有三系焉：其一先知先覺
者，為創造發明；其二後知後覺者，為倣效推行；其三不知不覺者，為竭力樂成。有此三系人相需為用，則大禹之九河可疏，秦皇之長城能築也。乃後世之人，誤
於「知之非艱」之說，雖有先知先覺者之發明，而後知後覺者每以為知之易而忽略之，不獨不為之倣效推行，且目之為理想難行，於是不知不覺者，則無由為之竭
力樂成矣。所以秦漢以後之事功，無一能比於大禹之九河與始皇之長城者，此也。豈不可慨哉！
方今革命造端之始，開吾國數千年來未有之局，又適為科學昌明之時，知之則必能行之，知之則更易行之。﹝原段中略﹞倘使我國之後知後覺者，能毅然打破「知
之非艱，行之惟艱」之迷信，而奮起以倣效，推行革命之三民主義、五權憲法，而建設一世界最文明進步之中華民國，誠有如反掌之易也。﹝原段下略、跳段﹞
予之於革命建設也，本世界進化之潮流，循各國已行之先例，鑑其利弊得失，思之稔熟，籌之有素，而後訂為革命方略，規定革命進行之時期為三：第一、軍政時
期，第二、訓政時期，第三、憲政時期。第一為破壞時期，擬在此時期內施行軍法，以革命軍擔任打破滿清之專制、掃除官僚之腐敗、改革風俗之惡習、解脫奴婢
之不平、洗淨鴉片之流毒、破滅風水之迷信、廢去釐卡之阻礙等事。第二為過渡時期，擬在此時期內施行約法﹝原段中略﹞，建設地方自治，促進民權發達。以一
縣為自治單位，縣之下再分為鄉村區域，而統於縣。每縣於敵兵驅除、戰事停止之日，立頒布約法，以之規定人民之權利、義務，與革命政府之統治權。以三年為
限，三年期滿，則由人民選舉其縣官。或於三年之內，該縣自治局已能將其縣之積弊掃除如上所述者，及能得過半數人民能了解三民主義而歸順民國者，能將人口
清查、戶籍釐定、警察、衛生、教育、道路各事，照約法所定之低限程度而充分辦就者，亦可立行自選其縣官，而成完全之自治團體。革命政府之對於此自治團
體，祇能照約法所規定而行其訓政之權。俟全國平定之後六年，各縣之已達完全自治者，皆得選舉代表一人，組織國民大會，以制定五權憲法。以五院制為中央政
府：一曰行政院，二曰立法院，三曰司法院，四曰考試院，五曰監察院。憲法制定之後，由各縣人民投票選舉總統，以組織行政院，選舉代議士，以組織立法院，
其餘三院之院長，由總統得立法院之同意而委任之，但不對總統、立法院負責，而五院皆對於國民大會負責。各院人員失職，由監察院向國民大會彈劾之。而監察
院人員失職，則國民大會自行彈劾而罷黜之。國民大會職權，專司憲法之修改，及制裁公僕之失職。國民大會及五院職員，與夫全國大小官吏，其資格皆由考試院
定之。此五權憲法也。憲法制定，總統、議員舉出後，革命政府當歸政於民選之總統，而訓政時期於以告終。第三為建設完成時期，擬在此時期始，施行憲政，此
時一縣之自治團體，當實行直接民權。人民對於本縣之政治，當有普通選舉之權、創制之權、複決之權、罷官之權，而對於一國政治除選舉權之外，其餘之同等
權，則付托於國民大會之代表以行之。此憲政時期，即建設告竣之時，而革命收功之日。此革命方略之大要也。﹝跳段﹞
何謂革命之建設？革命之建設者，非常之建設也，亦速成之建設也。夫建設固有尋常者，即隨社會趨勢之自然，因勢利導而為之，此異乎革命之建設者也。革命有
非常之破壞，如帝統為之斬絕，專制為之推翻。有此非常之破壞，則不可無非常之建設。是革命之破壞，與革命之建設，必相輔而行，猶人之兩足、鳥之雙翼也。
惟民國開創以來，既經非常之破壞，而無非常之建設以繼之。此所以禍亂相尋，江流日下，武人專橫，政客搗亂，而無法收拾也。蓋際此非常之時，必須非常之建
設，乃足以使人民之耳目一新，與國更始也。此革命方略之所以為必要也。﹝跳段﹞
﹝原段上略﹞夫中華民國者，人民之國也。君政時代則大權獨攬於一人，今則主權屬於國民之全體，是四萬萬人民即今之皇帝也。國中之百官，上而總統，下而巡
差，皆人民之公僕也。而中國四萬萬之人民，由遠祖初生以來，素為專制君主之奴隸，向來多有不識為主人、不敢為主人、不能為主人者，而今皆當為主人矣。其
忽而躋於此地位者，誰為為之？孰令致之？是革命成功而破壞專制之結果也。此為我國有史以來所未有之變局，吾民破天荒之創舉也。是故民國之主人者，實等於
初生之嬰兒耳。革命黨者，即產此嬰兒之母也。既產之矣，則當保養之、教育之，方盡革命之責也。此革命方略之所以有訓政時期者，為保養、教育此主人成年而
後還之政也。﹝原段中略﹞惜乎當時之革命黨，多不知此為必要之事，遂放棄責任，失卻天職，致使革命事業，祇能收破壞之功，而不能成建設之業，故其結果不
過僅得一「中華民國」之名也。悲乎！﹝接下段﹞夫破壞之革命成功，而建設之革命失敗，其故何也？是知與不知之故也。﹝原段下略、跳段﹞
﹝原段上略﹞然而科學雖明，惟人類之事仍不能悉先知之而後行也。其不知而行之事，仍較於知而後行者為尤多也。且人類之進步，皆發軔於不知而行者也。此自
然之理則，而不以科學之發明為之變易者也。故人類之進化，以不知而行者為必要之門徑也。夫習練也、試驗也、探索也、冒險也之四事者，乃文明進步之動機
也。﹝原段中略﹞是故不知而行者，不獨為人類所皆能，亦為人類所當行，而尤為人類之欲生存發達者之所必要也。﹝原段下略﹞
﹝ 原段上略﹞若政府官吏能無為而治，不倒行逆施，不積極作惡，以害國害民，則中國之強盛已自然可致，而不待於發奮思為。是今日圖治之道，興利尚可緩，
而除害尤宜急。倘能除害，則自然之進化，已足登中國於強盛之地矣。何以言之？夫國之貧弱，必有一定之由也，有以地小而貧者，有以地瘠而貧者，有以民少而
弱者，有以民愚而弱者，此貧弱之四大原因也。乃中國之土地則四百餘萬方咪之廣，居世界之第四，尚在美國之上。而物產之豐、寶藏之富，實居世界之第一。至
於人民之數，則有四萬萬，亦為世界之第一。而人民之聰明才智，自古無匹，承五千年之文化，為世界所未有，千百年前已嘗為世界之雄矣。四大貧弱之原因，我
曾無一焉。然則何為而貧弱至是也？曰：「官吏貪污、政治腐敗之為害也。倘此害一除，則致中國之富強，實頭頭是道也。」在昔異族專制之時，官吏為君主之鷹
犬，高居民上，可任意為惡，民無可如何也。今經革命之後，專制已覆，人民為一國之主，官吏不過為人民之僕，當受人民之監督制裁也。其循良者，吾民當任用
之，其酷劣者，當淘汰之而已。為人民者祇知除害足矣。為此需要，不必待於普通教育、科學知識，而凡人有切身利害，皆能知能行也。國害一除，則國利自興，
而富強之基於是乎立。是中國今日欲富強則富強矣，幾有不待一躍之功也。
中國為世界最古之國，承數千年文化，為東方首出之邦。未與歐美通市以前，中國在亞洲之地位，向無有與之匹敵者。即間被外族入寇，如元清兩代之僭主中國，
然亦不能不奉中國之禮法。而其他四鄰之國，或入貢稱藩，或來朝親善，莫不羨慕中國之文化，而以中國為上邦也。中國亦素自尊大，目無他國，習慣自然，遂成
為孤立之性。﹝原段下略、跳段、原段上略﹞夫以中國之地位，中國之富源，處今日之時會，倘吾國人民能舉國一致，歡迎外資，歡迎外才，以發展我之生產事
業，則十年之內，吾實業之發達，必能並駕歐美矣。﹝原段下略、接下段、原段上略﹞若必俟我教育之普及、知識之完備，而後始行，則河清無日，坐失良機，殊
可惜也。﹝原段下略﹞
夫事有順乎天理，應乎人情，適乎世界之潮流，合乎人群之需要，而為先知先覺者所決志行之，則斷無不成者也，此古今之革命維新，興邦建國等事業是也。﹝原
段下略、下文略﹞
《實業計畫》發展藍圖介紹
《實業計畫》的6項計劃可分為8個範疇：
沿海港口建設 於天津至秦皇島間的海岸建北方大港，於上海至杭州間的海岸建東方大港，改良廣州港為南方大港。建營口、連雲港、福州、欽州4個二等港。另
開9個三等港、15個漁業港。
內河商埠建設 立鎮江、南京、蕪湖、安慶、鄱陽、武漢6個內河商埠。
治河道 治河以防洪、改善航道。
鐵路建設 建以3大港為起點，放射全國的鐵路網。其中由北方大港經內蒙古多倫、外蒙古、烏魯木齊至伊犁一線及其支線，旨在「以移民於蒙古、新疆之廣大無
人境地，消納長江及沿海充盈之人口為目的，而又以開發北方大港」。
道路建設 大路一百萬英里。
家用物的供給 城市供應自來水、煤氣、電力。鄉村以煤炭代木草。全國通電話。
各式工業 食物生產和貯藏、紡織、家具製造、建築、建築材料、造船、汽車生產、練鋼、冶礦、機器製造、印刷、造紙。
採礦業 開採煤、石油、各色金屬、玉礦。
《民權初步》
序
中華民族，世界之至大者也，亦世界之至優者也。中華土地，世界之至廣者也，亦世界之至富者也。然而以此至大至優之民族，據至廣至富之土地，會此世運進化
之時、人文發達之際，猶未能先我東鄰而改造一富強之國家者，其故何也？人心渙散，民力不凝結也。
中國四萬萬之眾，等於一盤散沙，此豈天生而然耶？實異族之專制有以致之也。在滿清之世，集會有禁，文字成獄，偶語棄市，是人民之集會自由、出版自由、思
想自由，皆已削奪淨盡，至二百六十餘年之久。種族不至滅絕亦云幸矣，豈復能期其人心固結、群力發揚耶！
乃天不棄此優秀眾大之民族。其始也，得歐風美雨之吹沐。其繼也，得東鄰維新之喚起。其終也，得革命風潮之震盪。遂一舉而推覆異族之專制，光復祖宗之故
業，又能循世界進化之潮流，而創立中華民國。無如國體初建，民權未張，是以野心家竟欲覆民政而復帝制，民國五年已變洪憲元年矣！所幸革命之元氣未消，新
舊兩派皆爭相反對帝制自為者，而民國乃得中興。今後民國前途之安危若何，則全視民權之發達如何耳。
何為民國？美國總統林肯氏有言曰：「民之所有，民之所治，民之所享。」此之謂民國也。何謂民權？即近來瑞士國所行之制：民有選舉官吏之權，民有罷免官吏
之權，民有創制法案之權，民有複決法案之權，此之謂四大民權也。必具有此四大民權，方得謂為純粹之民國也。革命黨之誓約曰：「恢復中華，創立民國。」蓋
欲以此世界至大至優之民族，而造一世界至進步、至莊嚴、至富強、至安樂之國家，而為民所有、為民所治、為民所享者也。
今民國之名已定矣。名正則言順，言順則事成，而革命之功，亦以之而畢矣。此後顧名思義，循名課實，以完成革命志士之志，而造成一純粹民國者，則國民之責
也。蓋國民為一國之主，為統治權之所出。而實行其權者，則發端於選舉代議士。倘能按部就班，以漸而進，由幼稚而強壯，民權發達，則純粹之民國可指日而待
也。
民權何由而發達？則從固結人心、糾合群力始。而欲固結人心、糾合群力，又非從集會不為功。是集會者，實為民權發達之第一步。然中國人受集會之厲禁，數百
年於茲，合群之天性殆失，是以集會之原則、集會之條理、集會之習慣、集會之經驗、皆闕然無有。以一盤散沙之民眾，忽而登彼於民國主人之位，宜乎其手足無
措，不知所從，所謂集會，則烏合而已。是中國之國民，今日實未能行民權之第一步也。
然則何為而可？吾知野心家必曰：非帝政不可。曲學者必曰：非專制不可。不知國猶人也，人之初生，不能一日而舉步，而國之初造，豈能一時而突飛？孩提之學
步也，必有褓姆教之，今國民之學步，亦當如是。此《民權初步》一書之所由作，而以教國民行民權之第一步也。
自西學之東來也，玄妙如宗教、哲學，奧衍如天、算、理、化，資治如政治、經濟，實用如農、工、商、兵，博雅如歷史、文藝，無不各有專書，而獨於淺近需要
之議學，則尚闕如，誠為吾國人群社會之一大缺憾也。夫議事之學，西人童而習之，至中學程度，則已成為第二之天性矣，所以西人合群團體之力，常超吾人之上
也。
西國議學之書，不知其幾千百家也，而其流行常見者，亦不下百數十種，然皆陳陳相因，大同小異。此書所取材者，不過數種，而尤以沙德氏之書為最多，以其顯
淺易明，便於初學，而適於吾國人也。此書條分縷析，應有盡有，已全括議學之妙用矣。自合議制度始於英國，而流佈於歐美各國，以至於今，數百年來之經驗習
慣，可於此書一朝而得之矣。
此書譬之兵家之操典，化學之公式，非流覽誦讀之書，乃習練演試之書也。若以流覽誦讀而治此書，則必味如嚼蠟，終無所得。若以習練演試而治此書，則將如噉
蔗，漸入佳境。一旦貫通，則會議之妙用，可全然領略矣。
凡欲負國民之責任者，不可不習此書。凡欲固結吾國之人心，糾合吾國之民力者，不可不熟習此書。而遍傳之於國人，使成為一普通之常識。家族也、社會也、學
堂也、農團也、工黨也、商會也、公司也、國會也、省會也、縣會也、國務會議也、軍事會議也，皆當以此為法則。
此書為教吾國人行民權第一步之方法也。倘此第一步能行，行之能穩，則逐步前進，民權之發達必有登峰造極之一日。語曰：「行遠自邇，登高自卑。﹝意為「走
至遠處是從近處起，登至高處是從低處起。」﹞」吾國人既知民權為人類進化之極則，而民國為世界最高尚之國體，而定之以為制度矣，則行第一步之工夫，萬不
可忽略也。苟人人熟習此書，則人心自結，民力自固。如是，以我四萬萬眾優秀文明之民族，而握有世界最良美之土地、最博大之富源，若一心一德，以圖富強，
吾決十年之後，必能駕歐美而上之也。四萬萬同胞，行哉勉之！
民國六年二月二十一日 孫文序於上海