第一次全國代表大會宣言
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中國之革命，發軔於甲午以後，盛於庚子，而成於辛亥，卒顛覆君政。夫革命非能突然發生也。自滿洲入據中國以來，民族間不平之氣，抑鬱已久。海禁既開，列
強之帝國主義，如怒潮驟至，武力的掠奪與經濟的壓迫，使中國喪失獨立，陷於半殖民地之地位。滿洲政府既無力以禦外侮，而鈐制家奴之政策，且行之益厲，適
足以側媚列強。吾黨之士，追隨本黨總理孫先生之後，知非顛覆滿洲，無由改造中國，乃奮然而起，為國民前驅。激進不已，以至於辛亥，然後顛覆滿洲之舉，始
告厥成。故知革命之目的，非僅僅在於顛覆滿洲而已，乃在於滿洲顛覆以後，得從事於改造中國。依當時之趨向：民族方面，由一民族之專橫宰制過渡於諸民族之
平等結合；政治方面，由專制制度過渡於民權制度；經濟方面，由手工業的生產過渡於資本制度的生產。循是以進，必能使半殖民地的中國，變而為獨立的中國，
以屹然於世界。
然而當時之實際，乃適不如所期，革命雖號成功，而革命政府所能實際表現者，僅僅為民族解放主義。曾幾何時，已為情勢所迫，不得已而與反革命的專制階級謀
妥協。此種妥協，實間接與帝國主義相調和，遂為革命第一次失敗之根源。夫當時代表反革命的專制階級者，實為袁世凱，其所挾持之勢力，初非甚強，而革命黨
人乃不能勝之者，則為當時欲竭力避免國內戰爭之延長，且尚未能獲一有組織、有紀律、能了解本身之職任與目的之政黨故也。使當時而有此政黨，則必能抵制袁
世凱之陰謀，以取得勝利，而必不致為其所乘。夫袁世凱者，北洋軍閥之首領，時與列強相勾結，一切反革命的專制階級，如武人官僚輩，皆依附之以求生存。而
革命黨人乃以政權讓渡於彼，其致失敗，又何待言。
袁世凱既死，革命之事業仍屢遭失敗，其結果使國內軍閥暴戾恣睢，自為刀俎，而以人民為魚肉，一切政治上民權主義之建設，皆無可言。不特此也，軍閥本身與
人民利害相反，不足以自存，故凡為軍閥者，莫不與列強之帝國主義發生關係。所謂民國政府，已為軍閥所控制，軍閥即利用之，結歡於列強，以求自固。而列強
亦即利用之，資以大借款，充其軍費，使中國內亂糾纏不已，以攫取利權，各占勢力範圍。由此點觀測，可知中國內亂，實有造於列強。列強在中國利益相衝突，
乃假手於軍閥，殺吾民以求逞。不特此也，內亂又足以阻滯中國實業之發展，使國內市場充斥外貨。坐是之故，中國之實業，即在中國境內，猶不能與外國資本競
爭。其為禍之酷，不止吾國人政治上之生命為之剝奪，即經濟上之生命亦為之剝奪無餘矣。環顧國內，自革命失敗以來，中等階級瀕經激變，尤為困苦；小企業家
漸趨破產；小手工業者漸致失業，淪為游氓，流為兵匪；農民無力以營本業，以其土地廉價售人，生活日以昂，租稅日以重。如是慘狀，觸目皆是，猶得不謂已瀕
絕境乎？
由是言之，自辛亥革命以後，以迄於今，中國情況不但無進步可言，且有江河下之勢。軍閥之專橫，列強之侵蝕，日益加厲，令中國深入半殖民地之泥犁地獄。此
全國人民所為疾首蹙額，而有識者所以徬徨日夜，急欲為全國人民求一生路者也。
然所謂生路者果如何乎？國內各黨派以至於個人暨外國人多有擬議及此者，試簡單歸納各種擬議，以一評騭其當否，而分述於下：
一曰立憲派。此派之擬議，以為今日中國之大患在於無法，苟能藉憲法以謀統一，則分崩離析之局，庶可收拾。曾不思憲法之所以能有效力，全恃民眾之擁護，假
使祇有白紙黑字之憲法，決不能保證民權，俾不受軍閥之摧殘。元年以來，嘗有約法矣，然專制餘孽、軍閥官僚僭竊擅權，無惡不作。此輩一日不去，憲法即一日
不生效力，無異廢紙，何補民權！邇者曹錕以非法行賄，尸位北京，亦嘗藉所謂憲法以為文飾之具矣。而其所為，乃與憲法若風馬牛不相及。故知推行憲法之先決
問題，首先在民眾之能擁護憲法與否，舍本求末，無有是處。不特此也，民眾果無組織，雖有憲法，即民眾自身亦不能運用之，縱無軍閥之摧殘，其為具文自若
也。故立憲派祇知求憲法，而絕不顧及將何以擁護憲法，何以運用憲法，即可知其無組織、無方法、無勇氣以真為憲法而奮鬥。憲法之成立，唯在列強及軍閥之勢
力顛覆之後耳。
二曰聯省自治派。此派之擬議，以為造成中國今日之亂象，由於中央政府權力過重，故當分其權力於各省。各省自治已成，則中央政府權力日削，無所恃以為惡
也。曾不思今日北京政府權力，初非法律所賦予、人民所承認，乃由大軍閥攘奪而得之。大軍閥既挾持其暴力，以把持中央政府，複即利用中央政府，以擴充其暴
力。吾人不謀所以毀滅大軍閥之暴力，使不得挾持中央政府以為惡，乃反欲藉各省小軍閥之力，以謀減削中央政府之權能，是何為耶？推其結果，不過分裂中國，
使小軍閥各占一省，自謀利益，以與挾持中央政府之大軍閥，相安於無事而已，何自治之足云！夫真正的自治，誠為至當，亦誠適合於民族之需要與精神。然此等
真正的自治，必待中國全體獨立之後，始能有成。中國全體尚未能獲得自由，而欲一部份先能獲得自由，豈可能耶？故知爭回自治之運動，決不能與爭回民族獨立
之運動分道而行。自由之中國之內，始能有自由之省。一省以內所有經濟問題、政治問題、社會問題，惟有於全國之規模中始能解決。則各省真正自治之實現，必
在全國國民革命勝利之後，亦已顯然，願國人一思之也。
三曰和平會議派。國內苦戰爭久矣，和平會議之說，應之而生。提倡而贊和者，中國人有然，外國人亦有然。果能循此道而得和平，甯非國人之所望？無如其不可
能也。何則？構成中國之戰禍者，實為互相角立之軍閥。此互相角立之軍閥，各顧其利益，矛盾至於極端，已無調和之可能。即使可能，亦不過各軍閥間之利益得
以調和而已，於民眾之利益，固無與也。此僅軍閥之聯合，尚不得謂為國家之統一也，民眾果何需於此乎？此等和平會議之結果，必無以異於歐戰議和所得之結
果。列強利益相衝突，使歐洲各小國不得和平統一。中國之不能統一，亦此數國之利益為之梗也。至於知調和之不可能，而惟冀各派之勢力保持均衡，使不相衝
突，以苟安於一時者，則更為夢想。何則？蓋事實上不能禁軍閥中之一派不對於他派而施以攻擊，且凡屬軍閥莫不擁有雇傭軍隊，推其結果，不能不出於戰，出於
掠奪。蓋掠奪於鄰省，較之掠奪於本省為尤易也。
四曰商人政府派。為此說者，蓋鑒於今日之禍，由軍閥官僚所造成，故欲以資本家起而代之也。雖然，軍閥官僚所以為民眾厭惡者，以其不能代表民眾也。商人獨
能代表民眾利益乎？此當知者一也。軍閥政府託命於外人，而其惡益著，民眾之惡之亦益深。商人政府若亦託命於外人，則亦一邱之貉而已，此所當知者二也。故
吾人雖不反對商人政府，而吾人之要求，則在於全體平民自己組織政府，以代表全體平民之利益，不限於商界。且其政府必為獨立的，不求助於外人，而惟恃全體
平民自己之意力。
如上所述，足知各種擬議，雖或出於救國之誠意，然終為空談。其甚者，則本無誠意，而徒出於惡意的譏評而已。
吾國民黨則夙以國民革命、實行三民主義為中國唯一生路。茲綜觀中國之現狀，益知進行國民革命之不可懈。故再詳闡主義，發布政綱，以宣告全國。
二、國民黨之主義
國民黨之主義維何？即孫先生所提倡之三民主義是已。本此主義以立政綱，吾人以為救國之道，舍此末由。國民革命之逐步進行，皆當循此原則。此次毅然改組，
於組織及紀律特加之意，即期於使黨員各盡所能，努力奮鬥，以求主義以貫徹。去年十一月廿五日孫先生之演說，及此次大會孫先生對於中國現狀及國民黨改組問
題之演述，言之綦詳。茲綜合之，對於三民主義為鄭重之闡明。蓋必瞭然於此主義之真釋，然後對於中國之現狀而謀救濟之方策，始得有所依據也。
(一) 民族主義
國民黨之民族主義，有兩方之意義：一則中國民族自求解放，二則中國境內各民族一律平等。
第一方面，國民黨之民族主義，其目的在使中國民族得自由獨立於世界。辛亥以前，滿洲以一民族宰制於上，而列強之帝國主義，複從而包圍之，故當時民族主義
之運動，其作用在脫離滿洲之宰制政策與列強之瓜分政策。辛亥以後，滿洲之宰制政策，已為國民運動所摧毀。而列強之帝國主義，則包圍如故，瓜分之說變為共
管。易言之，武力之掠奪變為經濟的壓迫而已，其結果足使中國民族失其獨立與自由則一也。國內之軍閥，既與帝國主義相勾結，而資產階級，亦眈眈然欲起而分
其餕餘，故中國民族政治上、經濟上皆日即於憔悴。國民黨人因不得不繼續努力，以求中國民族之解放。其所恃為後盾者，實為多數之民眾：若知識階級、若農
夫、若工人、若商人是已。蓋民族主義對於任何階級，其意義皆不外免除帝國主義之侵略。其在實業界，苟無民族主義，則列強之經濟的壓迫，自國生產永無發展
之可能。其在勞動界，苟無民族主義，則依附帝國主義而生存之軍閥及國內外之資本家，足以蝕其生命而有餘。故民族解放之鬥爭，對於多數之民眾，其目標皆不
外反帝國主義而已。帝國主義受民族主義運動之打擊而有所削弱，則此多數之民眾，即能因而發展其組織，且從而鞏固之，以備繼續之鬥爭，此則國民黨能於事實
上證明之者。吾人欲證實民族主義實為健全之反帝國主義，則當努力於贊助國內各種平民階級之組織，以發揚國民之能力。蓋惟國民黨與民眾深切結合之後，中國
民族之真正的自由與獨立，始有可望也。
第二方面，辛亥以前，滿洲以一民族宰制於上，具如上述。辛亥以後，滿洲宰制政策既已摧毀無餘，則國內諸民族宜可得平等之結合，國民黨之民族主義所要求
者，即在於此。然不幸而中國之政府乃為專制餘孽之軍閥所盤據，中國舊日之帝國主義死灰不免復燃，於是國內諸民族因以有杌隉不安之象，遂使少數民族疑國民
黨之主張亦非誠意。故今後國民黨為求民族主義之貫徹，當得國內諸民族之諒解，時時曉示其在中國國民革命運動中之共同利益。今國民黨在宣傳主義之時，正欲
積集其勢力，自當隨國內革命勢力之伸張，而漸與諸民族為有組織的聯絡，乃講求種種具體的解決民族問題之方法矣。國民黨敢鄭重宣言，承認中國以內各民族之
自決權，於反對帝國主義及軍閥之革命獲得勝利以後，當組織自由統一的(各民族自由聯合的)中華民國。
(二) 民權主義
國民黨之民權主義，於間接民權之外，復行直接民權，即為國民者，不但有選舉權，且兼有創制、複決、罷官諸權也。民權運動之方式，規定於憲法，以孫先生所
創之五權分立為原則，即立法、司法、行政、考試、監察五權分立是已。凡此既以濟代議政治之窮，亦以矯選舉制度之弊。近世各國所謂民權制度，往往為資產階
級所專有，適成為壓迫平民之工具。若國民黨之民權主義，則為一般平民所共有，非少數者所得而私也。於此有當知者，國民黨之民權主義，與所謂「天賦人權」
者殊科，而唯求所以適合於現在中國革命之需要。蓋民國之民權，唯民國之國民乃能享之，必不輕授此權於反對民國之人，使得藉以破壞民國。詳言之，則凡真正
反對帝國主義之個人及團體，均得享有一切自由及權利。而凡賣國罔民以效忠於帝國主義及軍閥者，無論其為團體或個人，皆不得享有此等自由及權利。
(三) 民生主義
國民黨之民生主義，其最要之原則不外二者：一曰平均地權，二曰節制資本。蓋釀成經濟組織之不平均者，莫大於土地權之為少數人所操縱。故當由國家規定土地
法、土地使用法、土地徵收法及地價稅法。私人所有土地，由地主估價，呈報政府，國家就價征稅，並於必要時依報價收買之，此則平均地權之要旨也。凡本國人
及外國人之企業，或有獨佔性質，或規模過大為私人之力所不能辦者，如銀行、鐵道、航路之屬，由國家經營管理之，使私有資本制度不能操縱國民之生計，此則
節制資本之要旨也。舉此二者，則民生主義之進行，可期得良好之基礎。於此猶有當為農民告者：中國以農立國，而全國各階級所受痛苦，以農民為尤甚。國民黨
之主張，則以為農民之缺乏田地淪為佃戶者，國家當給以土地，資其耕作，並為之整頓水利，移殖荒徼，以均地力。農民之缺乏資本至於高利借貨以負債終身者，
國家為之籌設調劑機關，如農民銀行等，供其匱乏，然後農民得享人生應有之樂。又有當為工作告者：中國工作之生活絕無保障，國民黨之主張，則以為工人之失
業者，國家當為之謀救濟之道，尤當為之制定勞工法，以改良工人之生活。此外如養老之制、育兒之制、周恤廢疾者之制、普及教育之制，有相輔而行之性質者，
皆當努力以求其實現。凡此皆民生主義所有事也。
中國以內，自北至南，自通商都會以至於窮鄉僻壤，貧乏之農夫，勞苦之工人，所在皆是。因其所處之地位與所感之痛苦，類皆相同，其要求解放之情至為迫切，
則其反抗帝國主義之意，亦必至為強烈。故國民革命之運動，必恃全國農夫、工人之參加，然後可以決勝，蓋無可疑者。國民黨於此，一方面當對於農夫、工人之
運動，以全力助其開展，輔助其經濟組織，使日趨於發達，以期增進國民革命運動之實力。一方面又當對於農夫、工人要求參加國民黨，相與為不斷之努力，以促
國民革命運動之進行。蓋國民黨現正從事於反抗帝國主義與軍閥，反抗不利於農夫、工人之特殊階級，以謀農夫、工人之解放。質言之，即為農夫、工人而奮鬥，
亦即農夫、工人為自身而奮鬥也。﹝註1﹞
國民黨之三民主義，其真釋具如此。自本黨改組後，以嚴格之規律的精神，樹立本黨組織之基礎。對於本黨黨員，用各種適當方法，施以教育及訓練，使成為能宣
傳主義、運動群眾、組織政治之革命的人才。同時以本黨全力，對於全國國民為普遍的宣傳，使加入革命運動，取得政權，克服民敵。至於既取得政權樹立政府之
時，為制止國內反革命運動及各國帝國主義壓制吾國民眾勝利之陰謀，芟除實行國民黨主義之一切障礙，更應以黨為掌握政權之中樞。蓋惟有組織、有權威之黨，
乃為革命的民眾之本據，能為全國國民盡此忠實之義務故耳。
三、國民黨之政綱
吾人於黨綱，固悉力以求貫徹，顧以道途之遠，工程之鉅，誠未敢謂咄嗟有成。而中國之現狀危迫已甚，不能不立謀救濟。故吾人所以刻刻不忘者，尤在準備實行
政綱，為第一步之救濟方法。謹列舉具體的要求作為政綱。凡中國以內，有能認國家利益高出於一人或一派之利益者，幸相與明辨而公行。
甲 對外政策
(一)
一切不平等條約，如外人租借地、領事裁判權、外人管理關稅權，以及外人在中國境內行使一切政治的權力，侵害中國主權者，皆當取消，重訂雙方平等、互尊主
權之條約。
(二) 凡自願放棄一切特權之國家，及願廢止破壞中國主權之條約者，中國皆將認為最惠國。
(三) 中國與列強所訂其他條約，有損中國之利益者，須重新審定，務以不害雙方主權為原則。
(四) 中國所借外債，當在使中國政治上、實業上，不受損失之範圍內，保證並償還之。
(五) 庚子賠款，當完全畫作教育經費。
(六) 中國境內不負責任之政府，如賄選、僭竊之北京政府，其所借外債，非以增進人民之幸福，乃為維持軍閥之地位，俾得行使賄買，侵吞盜用，此等債款，
中國人民不負償還之責任。
(七) 召集各省職業團體(銀行界、商會等)、社會團體(教育機關等)，組織會議，籌備償還外債之方法，以求脫離因困頓於債務而陷於國際的半殖民地之地
位。
乙 對內政策
(一) 關於中央及地方之許可權限，採均權主義。凡事務有全國一致之性質者，劃歸中央，有因地制宜之性質者，劃歸地方，不偏於中央集權制或地方分權
制。
(二) 各省人民得自定憲法，自舉省長，但省憲不得與國憲相抵觸。省長一方面為本省自治之監督，一方面受中央指揮，以處理國家行政事務。
(三) 確定縣為自治單位。自治之縣，其人民有直接選舉及罷免官吏之權，有直接創制及複決法律之權。土地之稅收，地價之增益，公地之生產，山林川澤之
息，礦產水力之利，皆為地方政府之所有，用以經營地方人民之事業，及應育幼、養老、濟貧、救災、衛生等各種公共之需要。各縣之天然富源及大規模之工商事
業，本縣資力不能發展興辦者，國家當加以協助。其所獲純利，國家與地方均之。各縣對於國家之負擔，當以縣歲入百分之幾為國家之收入，其限度不得少於百分
之十，不得超過於百分之五十。
(四) 實行普通選舉制，廢除以資產為標準之階級選舉。
(五) 釐訂各種考試制度，以救選舉制度之窮。
(六) 確定人民有集會、結社、言論、出版、居住、信仰之完全自由權。
(七) 將現時募兵制度漸改為徵兵制度，同注意改善下級軍官及兵士之經濟狀況，並增進其法律地位，施行軍隊中之農業教育及職業教育，嚴定軍官之資格，改
革任免軍官之方法。
(八) 嚴定田賦地稅之法定額，禁止一切額外徵收，如釐金等類，當一切廢絕之。﹝註2﹞
(九) 清查戶口，整理耕地，調正糧食之產銷，以謀民食之均足。
(十) 改良農村組織，增進農人生活。
(十一) 制定勞工法，改良勞動者之生活狀況，保障勞工團體，並扶助其發展。
(十二) 於法律上、經濟上、教育上、社會上確認男女平等之原則，助進女權之發展。
(十三) 勵行教育普及，以全力發展兒童本位之教育。整理學制系統，增高教育經費，並保障其獨立。
(十四) 由國家規定土地法、土地使用法、土地徵收法及地價稅法。私人所有土地，由地主估價呈報政府，國家就價征稅，並於必要時依報價收買之。
(十五) 企業之有獨占的性質者，及為私人之力所不能辦者，如鐵道、航路等，當由國家經營管理之。
以上所舉細目，皆吾人所認為黨綱之最小限度，目前救濟中國之第一步方法。
註1
於2月發佈版本中，在「為自身奮鬥也」至「國民黨之三民主義」間有這兩段：
中國為農業的國家，故軍隊多由農民徵集補充而成，乃不為民利捍衛，又不助人民抵抗帝國主義，而反為帝國主義所操縱之軍閥，以戕賊人民之利益。國民黨於
此，認為有史以來莫大之矛盾，其所以在之故，在於中國經濟落後，農民窮苦，不得已而受傭於軍閥，以圖幾微之生存。其結果，乃至更增貧困，加人民以壓迫，
使流為土匪而不顧。欲除此種矛盾，使軍隊中農民真實之利益與其現在所爭之利益無相妨之弊，國民黨將於一般士兵及下級軍官中，極力宣傳運動，使知真利所
在，成立革命的軍隊，為人民利益而奮鬥。
凡助國民黨奮鬥以驅除民賊、建設自衛的革命政府之革命軍，國民對之，當有特殊待遇。每革命軍人於革命完全成功之後，願意歸農，革命政府行將給以廣田，俾
能自給而贍家族。
註2
於2月發佈版本中，「對內政策」共有16條。校正本之第8條為2月發佈版本的第9條，以下各條順推。於2月發佈版本中，「對內政策」第8條為：
(八) 政府當設法安置土匪游民，使為社會有益之工作。而其所以達此目的之一法，計可以租界交還中國國民後所得之收入，充此用途。此之所謂租界，乃指設
有領事裁判之特別地區，發生「國中有國」之特別現象者而言。此種「國中有國」之現象，當在清除之列。至關於外人在租界內住居及營業者，其權利當由國民政
府按照中國與外國特行締結之條約規定之。