【月詹會】散政治煙霧、斬「法治」祭旗 評馬英九對中科案的談話 ◎ 孫窮理 2010/08/20

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【月詹 GUTS 電子報】

發行日: 2010/08/20

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大膽好文》散政治煙霧、斬「法治」祭旗 評馬英九對中科案的談話 ◎ 孫窮理

(照片取自苦勞網)   

    19日上午，總統馬英九在「全國工業發展會議」上，首度評論了中科停工案，他以「經濟發展」與「環境保護」為兩個法律要保護的利益、呼籲法院應考慮是否傷及廠商的「信賴利益」；這等於為行政院長吳敦義「停工不停產」、 「法院裁定拘束力不及於廠商」的解釋背書。

不是環保和經濟，而是法治和廠商利益的衝突
在此，首先要指出，「環保與經濟衡平」說，是對中科三期判決、裁定的扭曲；在中科案，法院是在其程序上，沒有評估應該評估的事情（如「健康風險評估」），撤銷了環評的結論，並沒有越俎代庖地跳過環評，直接認為中科的開發，對於環保有不利的影響；因此，國內重要公法學者、對環評制度引進台灣有重要影響的學者葉俊榮以「勇敢而盡責地捍衛了環評制度的尊嚴」來形容中科的判決。

這就好像，法律規定，要取得重型機車駕照，需要通過路考，法院只是指出，監理處發給一個沒有經過路考的人駕照，那是違法的，所發給的駕照應該撤銷；如果這個人真的曾經通過路考，或者法律修改了，取得駕照不需要經過路考，那麼法院即使認為發駕照給這個人，將對交通安全造成多大的危害，也都無緣置喙。

如果在中科判決的執行上，真的有所謂的「衝突」的話，那就是「法治」與「廠商利益」之間的衝突。也就是說，馬、吳是在兩者之間選擇了後者；行政部門公然抗拒法院判決、視制度如無物，馬英九的這番話，已正式宣告他最愛掛在嘴邊「依法行政」的破產。行政部門早在2008年已知道判決的結果，如果當時就尊重法院，繼續走完程序，到今天，環評大概也早已過關，法院也沒有話說，但是造成傷害持續擴大，這與環保署及中科管理局和然對抗司法的態度有關，正如8月18日，中國時報社論所指出的，環保署長沈世宏責任重大，在此也不多作贅言。 我們更進一步思考，環評制度是在開發案對於環境遭成的衝擊上的評估、調整，甚至否決；但當我們要決定是否接受某一個開發案的時候，所需考慮的，難道只有環境問題而已嗎？

環評做不到的事情太多了
有的時候，是工業區開發背後所隱藏的土地、營建利益，而不是工業區的開發本身。中科三期，友達號稱造成重大損失，而我們也可以看到他們將在中科投產的事實；但，到了竹科竹南基地，群創（新奇美）跳出來說，「目前沒有相關計劃」，也不見得那麼需要這塊地，那麼這個工業區的建設是為了什麼？這種以「工業建設」為幌子的「假開發案」，侵害人權浮濫徵收不說，工業區土地閒置、浪費資源，甚至產生如「龍潭購地案」、「何智輝案」等弊案，人謀不臧；如何評估一個開發案是「真的」？是「必要的」？這個，環評做不到。

而即便是「真的」開發案，那麼它值不值得公共資源的投入？經不經濟？有沒有效率？風險如何？石化、光電產業的廠商強調在國際上對手是如何地投注資源、競爭是如何地激烈，所以必須建廠；那如果開發了，還是無法競爭、或者只有很短期的利益，那麼是不是資源的浪費？有一些產業，好比說石化業上游原料，廠商看到了短期的景氣，搶著進場，但時機是不是還存在呢？

就算我們考慮提供公共資源，給廠商進行開發的公平性問題；這些投入，給這些原本是在全球「自由市場」中的競爭者，提供無本的賭金，這影響了他們在是否下場賭博的判斷，也使得他們的下注更大膽、更無所忌憚，無形中，這提高了廠商的風險，但更重要的是，這些提高了的風險，卻是要由全民來買單，對於這種風險的評估，要被放在哪裡？最起碼，環評做不到。

而更重要的評估是，在我們有限的資源下，到底要發展哪些產業？它們的規模如何？又要在哪些區位上發展？當我們看到，現在的幾個重大高耗能、高污染開發案：彰濱工業區、中科四期、國光石化、二林精機、六輕四期、五期…竟然「不約而同」地選在台灣重要的農業帶、同時也是嚴重地層下陷與缺乏水資源的雲彰地區的時候，難道不會懷疑，這樣的決策到底是經過思慮，或者只是利益交逐所造成的「非理性」的結果？沒有錯，如同政府所不斷強調的，這些都是國家的重大建設，牽涉數兆的投資，牽涉我們未來的發展，但為什麼它們那麼重要，卻沒有任何公共討論的過程？這些難道是環評可以做到的事情嗎？

搬開迷宮的障礙物，才能直指真正的政治論辯
簡言之，環評制度本身的問題是一回事，但如果我們一定要把環評處理不了的事情，都丟到環評去處理，那麼環評制度的問題，就永遠解決不了。我們不假設環評制度中專業的「失能」，但，當它要負擔那麼多與其專業無關的問題時，專業失能就變成一個必然的結局；同樣地，司法制度與「依法行政」也是一樣，它們永遠只能被動地告訴國家不能做什麼，它們不能、也不會告訴國家該做什麼。 而「國家該做什麼事」，不是制度問題、不是法律問題，它剛剛好就是「政治」問題。

馬英九發言的場合，是「全國工業發展會議」，這個會議，每3年召開一次，19、20號開的，已經是第七屆，在2007 年的第六屆會議中，提到了半導體、影像顯示兩個「兆元產業」產值要倍增、提到了「雙石化業體系」的發展，也提到了稅制、土地、水資源、污染總量管制、環評加速…等議題；這些，也構成目前政府政策的主軸。由各產業提出需求，政府回應，才是我們政策的決策模式。

在這裡，馬英九丟出「環境和經濟」、「信賴利益」兩顆煙霧彈，實際上的政治動作，則是向廠商示忠，斬了「法治」來祭旗。政治人物和官僚的花招百出，造就一座讓人眼花撩亂的政治迷宮，而「制度」、「法律」、「專業」…這些都只是被搬到迷宮裡的障礙物，我們只有把它們搬回正確的位置，才能直指我們從未得到過、對未來發展的政治論辯上。 （作者為苦勞網特約記者，原文刊於：http://www.coolloud.org.tw/node/53942）
（轉自 2010/08/19 苦勞評論）

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黑熊野球部-節目預告》六輕燒火 大埔搶地 海豚轉彎 管你法院怎麼判，國民黨就是硬幹

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假日的最後一小時，黑熊幫你兜一兜，隔天上班好心情！
節目時間：每週日晚上 23:00-24:00大台北地區 FM89.3 或
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主持人: 一孔、Freddy
本週主題：
＊六輕燒火 大埔搶地 海豚轉彎 管你法院怎麼判，國民黨就是硬幹 陰氣逼人的吳敦義不甩法院判決中科停工，大喊「難道要我茹毛飲血嗎？」，如今馬英九也跟進，可能他把吳敦義的話當真，不知白賊的話不能聽......國民黨擺明要跟人民對抗，嘴裡喊著經濟發展，只是為了圖利財團，而腦袋破大孔的楊秋興現在儼然成為國民黨答錄機，財團代言人.....本週黑熊，讓我們一起導正視聽一番！

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好膽麥走》

＊    8/21(六)不能不參加的盛會，三大巨頭暢談科技未來
       Plurk創辦人雲惟彬  前台灣Google業務總經理張成秀  台北市長候選人蘇貞昌 
       時間：8/21（六）上午10:30~12:00(10:00開放報到）
       地點：福華國際文教會館一樓前瞻廳（台北市新生南路三段30號） 
       活動網址 http://www.bnext.com.tw/edm/techtaipei/index.html



＊   講座-「從大埔、中科事件探討土地徵收問題」 敬邀參加
      時間︱2010年8月21日(六) 下午2:30 (2點開始入場)
      地點︱師範大學公館校區 教學研究大樓1樓 S102視聽教室(120人座) (台北市文山區汀州路四段88號) 
      活動網址︱http://www.tepu.org.tw/?p=2236
      主辦單位︱台灣環境保護聯盟

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