台達基金會環境新聞剪報20111227
Michael.Hsieh 謝雯凱
重點新聞：
中國大陸的媒體最近翻譯自美國報章分析，說明西半球的石油產量大增，不再重度仰賴中東，且美國的石油今年可能出口超過進口。這個趨勢當然伴隨著油砂、海底油田等問題。
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為因應國際趨勢配合世界潮流高雄市率先發表調適計畫成果
全國第一個「因應氣候變遷調適計畫」於今（22）日，在高雄市立美術館演講廳舉辦成果發表會，針對氣候變遷衝擊及風險所推出的完整的配套計畫。
由於全世界都已認同氣候變遷是無可避免的，如何增加城市居民的調適韌性，以適應變動的環境，將是這個世紀人類的新挑戰。
高雄市環保局歷年來主動參與聯合國氣候變遷綱要公約締約國會議，充分掌握國際間因應氣候變遷的訊息與脈動，並把最先進的策略與方法應用在環境措施上，調適計畫便是其中之一。
12月初在南非德班，「地方環境行動委員會」(ICLEI)的地方政府調適會議上也發表：氣候變遷已經是非常高度的確定，人類無法抵抗與日俱增的災害危機，我們所能做的，就是透過調適工作，把災害降到最低。高雄市也在本會議中簽署了「德班氣候調適章程」，承諾與世界數千個城市一同努力。
本次成果發表會中，除發表高雄市調適策略、頒發獎助學金，肯定青年學子在氣候變遷調適與節能減碳領域的研究外，也邀請行政院經濟建設委員會的郭斐玉代理處長，及台大大氣科學系陳泰然教授出席會議，針對氣候變遷調適策略與作為，進行分析與對談。
高雄市環保局強調，調適工作一旦開始，就不能停，調適作業不僅僅是政府的工作，需要全民具有共同意識，一起面對氣候變遷，學習與極端氣候共處，並且做好風險管理。
另外，明年ICLEI將於高雄市成立「高雄能力發展中心」 (ICLEI Kaohsiung Capacity Centre)，除與世界各國城市進行技術交流、訓練、學習研討會外，推動各項調適計畫將會是另一項重要目標。
墨西哥灣漏油檢討報告：「系統安全」是關鍵
摘譯自2011年12月14日ENS美國華府報導；周念學編譯；蔡麗伶、莫聞審校
美國國家工程院（National Academy of Engineering）和美國國家科學研究委員會（National Research Council）日前針對海上鑽油平台災害發表檢討報告，指出鑽油公司應用「系統安全」的角度來預先評估、管理鑽油作業的每一個層面，以減低像是2010年墨西哥灣深水地平線油井爆炸及漏油災害的發生風險。
這份因應美國內政部要求的報告強調，「系統安全」涉及每一個層面，包括確保維持油井的完善度、以及設計「能應對所有可預測狀況」的防噴器（編按：blowout preventer，又稱防噴閥，是油井作業過程中關閉井口，以防止井噴事故發生。先前有調查報告指出，BP公司深水地平線油井事故導因於防噴器失靈。）
2010年4月20日，距離路易斯安納州海岸50英里遠的BP公司深水地平線鑽油井爆炸，造成11名工作人員死亡及漏油近5百萬桶，是美國史上最大漏油事件。上述報告指出，這是一起連串判斷失誤的重大事故，而原因則在於，涉入營運的公司明顯欠缺有效的安全管理機制。
撰寫該報告的委員會主席、前美國海軍部長溫特（Donald Winter）談到，「維持國內油源穩定是重要的，所以也必須保護那些從事近海鑽孔作業人員、和仰賴墨西哥灣的生計。」他表示，「企業主和管理者必須根據鑽油作業會遇到的所有危機，做出切於事實本質的評估，並對許多複雜系統的全面安全性等級排出優先次序。」
報告中提到，儘管油井的地理位置本身就較為險峻（在距離墨西哥灣海平面下一英里的深海，再往下鑽18,360英尺深度），但目前已經有可行技術可與作業程序，可以讓油井安全地「暫時關閉」（temporary abandonment）。所謂「暫時關閉」的狀態，是指先將油井封存（seal），等待其他設備安裝到位以進行後續原油提煉程序。
報告中觀察到，管理部門和工作人員忽視數個即將發生的警訊，導致無法立即做出回應。而儘管過去有許多潛在防噴器失靈訊號發生，報告中發現企業主和管理者對油井噴漏安全失靈機制能力上產生「認知上的錯誤判斷」。
而普遍使用的防噴器系統，包括深水地平線所使用的，在設計及測試上都無法對災害狀況做出動態回應。
報告也指出，管理者未履行有效監督之責，建議強化作業規範，制定鑽油作業的最高安全標準，並在幾個關鍵程序接受強制性監督。
報告中說，防噴器系統應該重新設計、嚴格測試和維持操作的可靠性。在緊急狀態下使用系統的適當訓練也是重點。
報告中建議企業主和管理者，應積極推廣正規教育和海上鑽油作業員的教育訓練，來確保他們能適當地執行系統。並建議設立指導方針，讓油井設計上結合保護措施。來避免許多在鑽孔作業上和「暫時關閉」過程中潛在危機的發生。
除此之外，用來阻擋原油溢出的水泥及機械裝置，應加以測試來確保有效與否，而且測試程序應由獨立專家，透過「即時觀察」來評估。
報告也建議改進安全事故的通報程序，開放匿名通報；公司也應該針對所有通報內容作調查，並將檢討結果告知全體員工。最後，現行海上鑽油作業的管理單位眾多，有疊床架屋之弊，美國應設置單一獨全權負責完善所有海上鑽油活動的系統安全。
(高雄)綠色友善餐廳 來就送摸彩券
【聯合報╱記者謝梅芬／高雄報導】
高雄市農業局選出五家綠色友善餐廳，業者配合做出可口料理。
記者謝梅芬／攝影高雄市農業局推廣綠色消費，最近公布棗子樹等5家餐廳是今年度指標性餐廳，民眾只要在明年的1月12日前到綠色友善餐廳消費，就可獲得摸彩券。
經過評選第一波綠色友善餐廳有棗子樹蔬食港式飲茶（忠言店）、東風新意蔬食餐廳（高美店）、菜根鄉、花田菜根香、高雄全省素食餐廳（高雄博愛旗艦店）等5家。
「高雄首選－綠色友善餐廳」的標章是參考國際綠色餐廳協會（Green Restaurant Association，GRA）認證精神，結合高雄餐飲業現況及台灣相關學術研究文獻，針對高雄地區餐飲業者進行訪談，在產、官、學多方的研議下，以「使用在地食材、推動友善環境」做為設計規範的核心，發展出「高雄首選－綠色友善餐廳評選指標」。
另外，內政部推動友善餐廳，高雄夢時代內也有丹堤咖啡等42櫃獲得內政府推薦的友善餐廳。
環保署不核定「雲林縣碳費徵收自治條例」 縣府聲請釋憲 2011.12.23
雲林縣政府新聞參考資料 100.12.23
針對台塑六輕對雲林縣環境造成嚴重汙染，基於使用者付費原則，雲林縣政府正式訂出「雲林縣碳費徵收自治條例」，但環保署卻不予核定，縣府認為此舉已牴觸憲法規定，22日已具狀聲請司法院大法官釋憲。
縣長蘇治芬表示，根據縣府統計，台塑六輕離島工業區內二氧化碳年排放量占全國總量26%，六輕每年上繳國稅新台幣470億元，但地方稅收只有5億元，縣府徵收碳費只是在凸顯稅額分配不公的問題，重點在於污染者與使用者必須付費原則。
蘇縣長指出，若徵收碳費付諸實現，將為雲林縣增加30餘億元稅收，除可增加稅收之外，又可要求污染者對環境衝擊（空氣污染、水污染與溫室氣體等）等外部成本盡量內部化，以稅費方式反映。
蘇縣長強調，馬英九總統將節能減碳列為總統選舉競選政見，但中央至今未見提出課徵碳稅或碳費措施，長期以來台塑高稅額繳交中央，卻由雲林承擔六輕二氧化碳排放的健康風險、農、漁業損失、大型油罐車對交通衝擊等，對雲林人非常不公平。
縣府行政處長盧政遠表示，縣府向中央提出碳費徵收自治條例，環保署100年8月31日環署溫字第1000075360號函不予核定，此舉疑牴觸憲法第110條第1項第6款、第121條、地方制度法第19條第9款第2目、第25條規定，違反中央與地方權限劃分基本原理，明顯侵害地方自治團體之財政自主權及自主立法權，且違反憲法保障地方自治制度設計之精神。
雲林縣政府於100年12月22日本於行使財政自主權及自主立法權，於適用上揭法律發生有牴觸憲法之疑義，依地方制度法第30條第5項之規定，聲請司法院大法官解釋憲法。
其他環境新聞
原文 http://online.wsj.com/article/SB10001424052970204479504576638731600191382.html
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本環境新聞剪報由 台達電子文教基金會 整理
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