《全国人口普查条例》公开征求意见，为2010年第六次人口普查确立法律依据

[shine Tsu]

http://news.sina.com.cn/c/2009-03-13/114317401767.shtml

《全国人口普查条例》公开征求意见，为2010年第六次人口普查确立法律依据

　　【《财经网》专稿/记者 常红晓】2009年3月13日，国务院法制办全文公布了《全
国人口普查条例（征求意见稿）》（下称《条例》），面向公众征求意见。这是中国政
府首次为全国性人口普查制定行政法规，目的在于为提高人口数据准确性寻找法律支持。
　　1949年以来，中国政府已经进行了五次全国性人口普查，分别是1953年和1964年、
1982年、1990年和2000年。按计划，第六次全国人口普查将于2010年进行。根据该《条
例》，中国每十年做一次全国人口普查，而第六次人口普查的时点应为2010年11月1日。
　　过去，人口普查的时点、程序、资金保障和数据公布等都由中央政府决定，尚没有
制度化。今后，该状况将得以改变。以普查时点为例，《条例》第9条明确：“人口普
查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，标准时点为普查年度的11月1日零时。”
　　按照官方估计，中国目前已有13.2亿人口，每年还要净增加数百万。这是各界大体
认同的数据，也是中国实行计划生育政策的主要依据。但是，到底中国每年新出生多少
人？人们的生育意愿有何变化？真实的总和生育率多高，人口学界和政府计划生育部门
分歧严重。
　　在如此背景下，通过十年一次的人口普查，搞清楚中国人口发展现状和趋势，准确
估计中国未来人口高峰值和计划生育政策对生育行为的影响，对调整人口政策、制定经
济规划、完善社会保障体系，都极为重要。
　　全国人口普查涉及中国城乡数亿家庭，需要调动巨大的人力、物力、财力，而且要
获取和公布准确的人口数据，还要为普查对象保密，这一切都离不开法治保障。此次《
条例》就是要解决上述问题。
　　《条例》共有3700余字，分六章47条，具体为“总则”“人口普查的对象、内容和
方法”“组织实施”“数据处理、发布和管理”“表彰和处罚”“附则”等。纵观《条
例》全文，其核心在于提高普查的精确度和独立性。
　　《条例》第5条规定，普查机构和普查人员“依法独立行使调查、报告、监督的职
权，任何单位和个人不得干涉”。同时规定：对依法取得的人口普查资料，各级领导“
不得自行修改”，“不得强令、授意”普查机构和人员“篡改人口普查资料或编造虚假
数据”。
　　同时，为了克服调查对象的顾虑，提高数据的准确性，《条例》第35条也明确：“
涉及单个普查对象的资料，必须严格保密。不得向普查机构以外的任何单位和个人提供
或泄露。”
　　鉴于过去一些地方把“人口增长率”纳入政绩考核，可能导致普查结果失真，此次
《条例》也明确：“人口普查数据不得作为依照其他法律、行政法规对普查对象实施行
政处罚的依据，不得作为对各级政府的政绩考核和责任追究的依据。”
　　对擅自篡改或授意篡改调查结果或编造虚假数据的行为，《条例》也制定了相应惩
罚措施。《条例》第37条规定，对领导人员的上述行为，可“依法给予处分”，“并由
县级以上人民政府统计机构给予通报批评；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　与此同时，也明确了普查机构和人员的责任。《条例》第38条规定，“普查机构和
普查人员不执行普查方案，伪造、篡改普查资料，强令、授意普查对象提供虚假普查资
料的，对有关责任人员依法给予处分，并由县以上人民政府统计机构给予通报批评。”
　　但是，人口专家也指出，在中国目前流动人口高达2亿多的现实下，中国政府要获
取真实的人口数据并不容易。学界普遍认为，中国1990年的人口普查数据相对准确。而
在2000年的第五次人口普查，由于农民工大量增加，加上出生漏报和重复申报，对中国
人的生育意愿和总和生育率的计算，目前存在诸多争议。■

[杨汝辉]

什么“人口普查”？是有条件的“普查”吧？记得有一年的“普查”我也把我的小女儿也向他们“普查”了其结果如何？根本就没有把这个所谓的“普查”给“普上去”！掩盖中国真实的“人口”事实一向是“寄生虫”惯用的手法！本人还相信吗？

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