> "�dari S�zle�melerin Hukuki Rejimi" isimli y�ksek lisans-doktora
> dersine ili�kin final s�nav� yerine
> ge�ecek olan, dersi alan ��rencilerin t�m�n�n haz�rlamas� gereken
> a�a��da yer alan sorunun cevab�n�
> i�erecek �ekilde ve birka� sayfay� ge�memesi �nerilen evde SINAV
> SORUSU �u �ekilde belirlenmi�tir;
> (Son teslim tarihi 4 Temmuz 2011. Elektronik ortamda
> teslimi m�mk�nd�r)
>
> Evde Cevab� Haz�rlanacak
> SINAV SORUSU
> I.Sosyal Sigortalar Kurumu Ba�kanl��� Sa�l�k ��leri Genel M�d�rl���
> ile T�rk Eczac�lar Birli�i aras�nda 09.05.2006 tarihinde imzalanan
> Protokol 10.05.2006 tarihinde y�r�rl��e girmi�tir.
>
> II.Protokol ile 506 say�l� Sosyal Sigortalar Kanunu'na g�re sa�l�k
> yard�mlar�ndan yararland�r�lanlar, 2925 say�l� Tar�m ���ileri Sosyal
> Sigortalar Kanununa g�re hastal�k sigortas� y�n�nden sa�l�k
> sigortas�ndan yararland�r�lanlar, i�sizlik �dene�i alan sigortal�lar
> ve hak sahipleri, i� kayb� tazminat� alanlar, di�er �lkelerle yap�lan
> Sosyal G�venlik S�zle�meleri kapsam�nda yer alan yurt d���
> sigortal�lar ile bunlar�n di�er hak sahipleri ve SSK b�nyesinde 657
> say�l� Yasa'ya tabi olarak �al��anlar ile bunlar�n bakmakla y�k�ml�
> olduklar� ki�ileri kapsamak �zere eczanelerden temin edilecek
> ila�larla ilgili olarak Sosyal Sigortalar Kurumu ile eczaneler
> aras�nda yap�lacak s�zle�meler i�in uygulanacak esaslar
> d�zenlenmi�tir. Bu d�zenlemeye g�re, re�ete muhteviyat� ila�lar�
> indirimli olarak vermeyi kabul eden ve s�zle�meyi ba�l� bulundu�u
> B�lge Eczac� Odas�na onaylatarak Kuruma ba�vuran eczanelerle anla�ma
> yap�laca�� ve protokolde belirlenen h�k�mlerin de bu anla�man�n ekini
> olu�turacakt�r.
>
> III.Protokol�n baz� maddelerinin iptali istemiyle a��lan davada;
> Dan��tay Onuncu Dairesi ad�na karar veren Dan��tay N�bet�i Dairesi
> 10.08.2006 g�nl�, E:2006/4497, K:2006/5053 say�l� karar�yla; 2577
> say�l� �dari Yarg�lama Usul� Yasas�'n�n 2. maddesinde idari dava
> t�rlerinin say�ld��� ve iptal davas�n�n idarenin �dare Hukuku alan�nda
> kamu g�c�n� kullanarak tek yanl� irade a��klanmas�yla yapm�� oldu�u
> i�lemlerin hukuka uygunlu�unun denetimini yapan dava t�r� oldu�unun
> h�kme ba�land���, bu davalara konu olacak idari i�lemlerin en �nemli
> �zelli�inin, idarenin tek yanl� irade a��klanmas�yla hukuksal varl�k
> kazanmalar�, yani tek yanl� olmalar� oldu�u, iki iradenin yar��mas�yla
> v�cut bulan s�zle�melerin iptal davas�na konu olabilecek nitelikte
> idari i�lem olmad���, dava konusu protokol�n bir s�zle�me oldu�u ve
> s�zle�melerin, istisnas�z kar��l�kl� iki farkl� iradenin bir noktada
> uzla�mas�yla olu�an hukuki durumlar yaratan metinler oldu�u, dava
> konusu protokol�n, di�er t�m s�zle�meler gibi daval� Sosyal Sigortalar
> Kurumu Ba�kanl��� iradesi ile hizmet veren durumunda olan ve bu durumu
> itibariyle idare edilenlerin stat�s�nden farkl� stat�de bulunmayan
> di�er daval� T�rk Eczac�lar Birli�inin iradesinin uzla�mas� ile
> olu�tu�u, yani daval� idarelerin tek yanl� irade a��klamalar�n�n �r�n�
> olmad��� ve bu nedenle de iptal davas�na konu edilmesine olanak
> bulunmad��� gerek�esiyle 2577 say�l� Yasa'n�n 15. maddesinin 1.
> f�kras�n�n (b) bendi uyar�nca davan�n incelenmeksizin reddine karar
> vermi�tir.
>
> IV.Karar�n usul ve hukuka ayk�r� oldu�unu iddia eden davac� �stanbul
> Eczac� Odas�'n�n temyiz talebini inceleyen Dan��tay �dari Davalar
> Kurulu, 08.02.2007 g�nl�, E:2006/4286, K:2007/60 say�l� karar�yla;
> "Hukuk �leminde idarenin de�i�iklik, yenilik do�uran irade
> a��klamalar� �eklinde genel ifadesini bulan "idari i�lem"ler, Anayasal
> s�n�rlar i�inde "g�revli ve yetkili" olan idarenin, y�k�ml�klerini
> yerine getirme ve �zellikle kamu hizmetlerini g�rebilmede sahip oldu�u
> ba�l�ca ara�lardan biridir. Ki�ilerin, hukuksal durumlar�n�
> stat�lerinin belirledi�i idare hukuku alan�nda bu stat�lere giri� ve
> ��k�� hep idari i�lemler vas�tas�yla olmaktad�r. Bu ba�lamda, bir
> tasarruf veya karar�n idari i�lem say�labilmesi i�in, bunun bir kamu
> kurumunca ya da idare �rg�t� i�inde yer alan bir idari makamca
> verilmi� olmas� ve idarenin idare hukuku alan�nda g�rd��� idari
> faaliyetlerle ilgili bulunmas� zorunludur. Di�er bir anlat�mla,
> idarece kullan�lan yetki ile a��klanan kamusal irade, etki ve
> sonu�lar�n� idare hukuku alan�nda g�stermelidir. �dari i�lemlerin
> temel nitelik ve �zelliklerinin tek yanl�l�k, kanunilik ve
> uygulanabilirlik �eklinde s�raland��� bilinmektedir. �nceleme konusu
> protokol bak�m�ndan �nem ta��yan, bu �zelliklerden "tek yanl�l�k"
> niteli�idir. Tek yanl�l�k, kavram olarak tek bir irade a��klamas�
> demektir. Ancak burada "iradenin tek yanl�l���ndan tek bir ki�i ya da
> organ�n iradesi de�il, birden fazla idare organ�n�n birlikte tek bir
> irade a��klamas�n�n kastedildi�inin anla��lmas� gerekmektedir. Bu
> nedenle, idari i�lemdeki irade, tek bir makam ya da organ taraf�ndan
> a��klanabilece�i gibi, birden fazla idari makam ya da organ�n da tek
> bir irade a��klamas� i�in bir araya gelmesi m�mk�nd�r ki, t�m bu
> durumlarda idari i�lemin tek yanl� oldu�u kabul edilmelidir. Bu
> �er�evede, kamu t�zelki�isi olan Sosyal Sigortalar Kurumu ile kamu
> kurumu niteli�inde meslek kurulu�u olan ve kamu hizmeti yapt�klar� g�z
> �n�nde tutularak Anayasa'n�n "idare" b�l�m� i�inde d�zenlenen,
> Anayasa'n�n a��k h�km�ne g�re yine kamu t�zelki�isi olan T�rk
> Eczac�lar Birli�i'nin g�rev alanlar�n� ilgilendiren bir konuda bir
> araya gelerek, kapsam�na ald��� ki�ilerin uyacaklar� esaslar�
> belirledikleri protokol�n, iki idari organ�n birlikte tesis etti�i tek
> yanl� idari i�lem oldu�unda ku�ku bulunmamaktad�r." gerek�esiyle daire
> karar�n�n bozulmas�na karar vermi�tir.
>
> �lgili Mevzuat;
>
> 506 Say�l� Sosyal Sigortalar Kanunu;
> Sa�l�k tesisi kurma ve s�zle�me yapma yetkisi:
> Madde 123 - (De�i�ik: 7/2/1972 - 1517/1 md.)
> Kurum, bu kanunla kendisine verilmi� bulunan g�revleri yerine
> getirebilmek ve sa�l�k yard�mlar�n� yapabilmek i�in, hastane,
> sanatoryum, prevantoryum, yatakl� ve yataks�z dispanser sa�l�k
> istasyonu, eczane ve benzeri m�esseseler i�letebilece�i gibi gerekli
> g�rd��� yerlerde hastane, eczane, hekim, eczac� ve ebelerle ve di�er
> ger�ek veya t�zel ki�ilerle s�zle�meler yapmaya da yetkilidir.
> Kurum, l�zum g�rd��� takdirde her �e�it yatakl� ve yataks�z sa�l�k
> tesislerinde eczane kurup i�letebilir.
> Kurum, bu kanunla kendisine verilmi� bulunan g�revleri yerine
> getirebilmek ve sa�l�k yard�mlar�n� yapabilmek i�in, ecza dolab�
> a�abilir.
> Sosyal Sigortalar Kurumu ila� fabrikalar� da kurabilir.
> Kurum ayr�ca l�zum g�rd��� hallerde ve yerlerde serbest eczanelerden
> biri veya birka�� ile anla�ma yapabilir.
> Kurum eczanelerinden, Kurumca yap�lacak sa�l�k yard�mlar�ndan
> faydalanacak olanlarla kurum mensuplar�ndan ba�kas�na ila� ve t�bbi
> malzeme verilemez. Ancak, serbest eczane bulunmayan yerlerde veya
> serbest eczanelerde bulunmayan hayat kurtar�c� ila� ve t�bbi malzeme
> bedeli kar��l���nda verilebilir.
> 4734 say�l� Kamu �hale Kanununun 3 �nc� Maddesinin (h) Bendinde
> Belirtilen Al�mlara �li�kin Y�netmelik
> Ayakta Tedavileri Sa�lanan Ki�ilerce Yap�lan �la� Al�mlar�
> Madde 5 - Tedavisi kurumlar�nca �stlenilen ki�iler, ayakta tedavileri
> s�ras�nda re�ete edilen ila�lar�n� tabi olduklar� mevzuat h�k�mleri
> �er�evesinde; kurumlar�n varsa kendi eczanelerinden, anla�mal� veya
> anla�mas� olmayan eczanelerden alabilirler.
> Bakanl�k, sa�l�k kurumu ve kurulu�lar� taraf�ndan ayakta tedavileri
> sa�lanan ki�ilerin re�ete edilen ila�lar�n�n teminine ili�kin
> ko�ullar� belirlemek �zere T�rk Eczac�lar� Birli�i ile protokol
> d�zenleyebilir.
> �la� bedelleri ki�ilerin kurumlar�nca ilgili mevzuat�nda belirlenen
> usul ve esaslar �er�evesinde �denir.
> 6643 say�l� T�rk Eczac�lar Birli�i Kanunu
> Madde 39 - (De�i�ik madde: 23/02/1995 - 4078/6 md.) Merkez Heyetinin
> g�revleri �unlard�r:
> j) Eczanelerden sa�l�k hizmeti sat�n alacak b�t�n kamu ve �zel kurum
> ve kurulu�larla anla�malar yapmak, imzalanan protokole uygun tip
> s�zle�meleri bast�rmak ve belirleyece�i bedel kar��l��� eczanelere
> da��tmak,
>
> SORU: Dava konusu protokol�n s�zle�me niteli�ini ta��y�p ta��mad���n�
> Dan��tay 10. Daire ve �dari Dava Daireleri Kurulu'nun gerek�elerini
> dikkate alarak a��klay�n�z. Protokol�n idarenin s�zle�melerinden
> oldu�u kanaatinde iseniz, bunun bir idari s�zle�me mi yoksa �zel hukuk
> s�zle�mesi mi oldu�unu tart���n�z.
>
>