Сроки получения комплексного экологического разрешения (КЭР) для объектов I категории: нормативные аспекты, практика и рекомендации

1 view
Skip to first unread message

Алиса

unread,
Oct 6, 2025, 4:02:29 PM (4 days ago) Oct 6
to Обо все
Введение

С 1 января 2019 года в Российской Федерации введена новая система экологического регулирования, основанная на категорировании объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). В рамках этой реформы ключевым документом, подтверждающим право хозяйственной деятельности для наиболее опасных объектов, стало комплексное экологическое разрешение (КЭР). Объекты I категории — это предприятия с наибольшим потенциалом экологического вреда, такие как металлургические комбинаты, нефтеперерабатывающие заводы, крупные ТЭЦ, химические производства и другие. Для них получение КЭР является обязательным условием законной эксплуатации.

Однако процесс оформления КЭР сопряжён с рядом сложностей: объём требуемой документации, необходимость проведения экологических исследований, согласований и экспертиз. Особенно актуален вопрос сроков получения КЭР, поскольку задержки могут повлечь административную ответственность, приостановку деятельности или даже признание объекта незаконным по материалам сайта https://ekosibiri.ru/

В данной статье подробно рассматриваются:

  • правовая база, регулирующая выдачу КЭР;
  • этапы процедуры получения разрешения;
  • установленные законом и фактические сроки;
  • факторы, влияющие на продолжительность процесса;
  • типичные ошибки заявителей;
  • практические рекомендации по ускорению процедуры.
1. Правовая основа выдачи КЭР

Комплексное экологическое разрешение регулируется следующими нормативными актами:

  • Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 31.12.2017);
  • Постановление Правительства РФ № 143 от 13.02.2019 г. «Об утверждении Правил подготовки и выдачи комплексного экологического разрешения…»;
  • Приказ Минприроды России № 3 от 08.01.2019 г. «Об утверждении форм документов…»;
  • Приказ Минприроды России № 883 от 29.12.2021 г. (в ред. от 2023 г.) — уточняет порядок подачи заявления и перечень прилагаемых документов;
  • Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче КЭР, утверждённый Приказом Минприроды России № 442 от 29.07.2022 г.

Согласно законодательству, объекты I категории обязаны получить КЭР до 1 января 2025 года. Это касается как вновь вводимых, так и уже эксплуатируемых объектов. После указанной даты деятельность без КЭР будет считаться незаконной.

2. Что такое объект I категории?

Объекты I категории определяются на основе критериев, установленных Постановлением Правительства РФ № 1029 от 28.09.2015 г. К ним относятся предприятия, которые:

  • выбрасывают в атмосферу загрязняющие вещества I и II классов опасности в объёмах, превышающих установленные пороговые значения;
  • сбрасывают сточные воды с высоким содержанием токсичных веществ;
  • образуют отходы I–II классов опасности в значительных количествах;
  • используют опасные химические или радиоактивные вещества;
  • расположены в особо охраняемых природных территориях или зонах санитарной охраны.

Примеры: ОАО «НЛМК», ПАО «Газпром нефть», АО «Еврохим», крупные ГРЭС и ТЭЦ, предприятия по переработке отходов.

3. Этапы получения КЭР

Процедура получения КЭР состоит из нескольких последовательных этапов:

3.1. Подготовка проекта КЭР

На этом этапе предприятие (или привлечённая специализированная организация) разрабатывает проект комплексного экологического разрешения, включающий:

  • описание технологических процессов;
  • перечень источников выбросов и сбросов;
  • данные о технологическом оборудовании;
  • проект нормативов допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС);
  • программу производственного экологического контроля (ПЭК);
  • план мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду;
  • данные о наилучших доступных технологиях (НДТ);
  • информацию об обращении с отходами;
  • результаты инвентаризации выбросов и сбросов.

Подготовка проекта КЭР может занять от 2 до 6 месяцев, в зависимости от сложности объекта и наличия исходных данных.

3.2. Проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)

Для объектов I категории обязательна государственная экологическая экспертиза проекта КЭР. Это отдельная процедура, регулируемая Федеральным законом № 49-ФЗ.

Срок проведения ГЭЭ — не более 60 рабочих дней с момента принятия материалов к рассмотрению. Однако на практике сроки могут увеличиваться из-за:

  • неполного комплекта документов;
  • необходимости доработки материалов;
  • загруженности экспертных комиссий.

Важно: без положительного заключения ГЭЭ КЭР не выдаётся.

3.3. Подача заявления в уполномоченный орган

Заявление на выдачу КЭР подаётся в территориальный орган Росприроднадзора (в зависимости от региона). Подача осуществляется через портал госуслуг или лично.

К заявлению прилагаются:

  • проект КЭР;
  • заключение ГЭЭ;
  • копии правоустанавливающих документов на земельный участок и объекты капитального строительства;
  • документы, подтверждающие применение НДТ;
  • иные документы по перечню Приказа Минприроды № 883.
3.4. Рассмотрение заявления и выдача КЭР

Согласно Административному регламенту, срок рассмотрения заявления — 30 рабочих дней с даты регистрации. В течение этого времени:

  • проводится проверка полноты и достоверности документов;
  • при необходимости запрашиваются дополнительные сведения;
  • формируется проект приказа о выдаче КЭР.

Если в течение 30 рабочих дней решение не принято, заявитель вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган или в суд.

4. Установленные и фактические сроки получения КЭР 4.1. Нормативные сроки

Согласно действующему законодательству, максимальный нормативный срок получения КЭР для объекта I категории складывается из:

  • подготовка проекта КЭР: индивидуально (не регламентировано законом);
  • проведение ГЭЭ: до 60 рабочих дней;
  • рассмотрение заявления: 30 рабочих дней.

Итого: минимум 90 рабочих дней (около 4–5 месяцев), не считая времени на подготовку документации.

4.2. Фактические сроки на практике

На практике большинство предприятий сталкиваются с удлинением сроков по следующим причинам:


Недостаточная проработка проекта КЭР

+1–3 месяца на доработку
Задержки в проведении ГЭЭ

+1–2 месяца
Необходимость согласования с другими ведомствами (Роспотребнадзор, Роснедра и др.)

+2–4 недели
Технические ошибки в документах

+2–6 недель
Высокая загрузка территориального Росприроднадзора

+2–8 недель

Таким образом, реальный срок получения КЭР часто составляет от 6 до 12 месяцев, а в сложных случаях — до 18 месяцев.

Пример: металлургический комбинат в Свердловской области подал заявку в марте 2023 г., получил КЭР только в октябре 2024 г. — из-за необходимости повторной ГЭЭ и уточнения данных по НДТ.

5. Факторы, влияющие на продолжительность процедуры 5.1. Качество исходной документации

Одна из главных причин задержек — некачественно подготовленный проект КЭР. Частые ошибки:

  • отсутствие актуальных данных по выбросам;
  • несоответствие технологии заявленным НДТ;
  • неполная инвентаризация источников загрязнения;
  • ошибки в расчётах НДВ/НДС.
5.2. Применение наилучших доступных технологий (НДТ)

Для объектов I категории обязательно подтверждение применения НДТ. Если предприятие использует устаревшее оборудование, ему необходимо либо модернизироваться, либо обосновать невозможность внедрения НДТ (что крайне сложно). Процесс согласования НДТ может занять до 3 месяцев.

5.3. Региональные особенности

В некоторых регионах (например, в Москве, Санкт-Петербурге, Красноярском крае) Росприроднадзор перегружен заявками. Это приводит к очередям и задержкам. В то же время в менее промышленных субъектах сроки могут быть короче.

5.4. Взаимодействие с экспертными организациями

Выбор аккредитованной организации для подготовки КЭР и проведения ГЭЭ критически важен. Надёжные подрядчики с опытом работы с объектами I категории способны сократить сроки на 20–30%.

6. Типичные ошибки заявителей

  1. Позднее начало процедуры. Многие предприятия начинают оформлять КЭР в 2024 году, хотя процесс требует минимум 6–12 месяцев. Это создаёт риск пропустить дедлайн — 1 января 2025 г.

  2. Игнорирование требований к НДТ. Предприятия пытаются получить КЭР без подтверждения соответствия НДТ, что приводит к отказу.

  3. Неполный комплект документов. Отсутствие даже одного документа (например, выписки из ЕГРН) влечёт возврат заявления.

  4. Отсутствие внутренней координации. Не назначены ответственные лица, нет взаимодействия между экологической службой, юристами и технологами.

7. Рекомендации по ускорению получения КЭР 7.1. Начните как можно раньше

Идеальное время для старта — не позднее середины 2023 года. На 2024 год уже поздно для многих сложных объектов.

7.2. Привлеките квалифицированных специалистов

Выбирайте подрядчиков с:

  • опытом работы с объектами I категории;
  • аккредитацией в Минприроды;
  • успешными кейсами получения КЭР.
7.3. Проведите внутренний аудит

Перед подачей заявки:

  • актуализируйте данные по выбросам и сбросам;
  • проверьте соответствие оборудования НДТ;
  • убедитесь в наличии всех правоустанавливающих документов.
7.4. Используйте цифровые сервисы

Подавайте заявление через портал госуслуг — это ускоряет регистрацию и позволяет отслеживать статус в реальном времени.

7.5. Поддерживайте постоянную связь с Росприроднадзором

Регулярно уточняйте статус рассмотрения, оперативно реагируйте на запросы дополнительной информации.

8. Ответственность за отсутствие КЭР после 1 января 2025 года

Согласно ч. 2 ст. 8.1 КоАП РФ, эксплуатация объекта I категории без КЭР влечёт:

  • административный штраф:
    • для должностных лиц — от 40 000 до 50 000 руб.;
    • для юридических лиц — от 300 000 до 500 000 руб.;
  • приостановку деятельности на срок до 90 суток;
  • возможное признание объекта самовольной постройкой (если отсутствуют иные разрешения).

Кроме того, отсутствие КЭР исключает возможность участия в государственных закупках и получении экологических налоговых льгот.

Заключение

Получение комплексного экологического разрешения для объектов I категории — сложный, многоэтапный и времязатратный процесс. Хотя закон устанавливает формальный срок рассмотрения заявления в 30 рабочих дней, реальные сроки составляют от 6 до 12 месяцев, а в ряде случаев — ещё дольше. Успех процедуры зависит от качества подготовки документов, своевременности начала работ, грамотного выбора подрядчиков и активного взаимодействия с контролирующими органами.

Учитывая жёсткий дедлайн — 1 января 2025 года, — предприятиям I категории настоятельно рекомендуется начать оформление КЭР не позднее середины 2023 — начала 2024 года. Промедление чревато не только финансовыми потерями, но и полной остановкой производственной деятельности.

Экологическая модернизация — не просто формальность, а стратегическая необходимость для устойчивого развития бизнеса в условиях ужесточающегося экологического регулирования. Комплексное экологическое разрешение становится не только разрешительным, но и конкурентным преимуществом на российском и международном рынках.


Reply all
Reply to author
Forward
0 new messages