*[Enwl-inf] ECO-HR.5966 (Lev A. Fedorov)
ENWLine
Право на живую природу
ВНОВЬ О БАЙКАЛЕ
<Гринпис>: проекты монгольских ГЭС обсудят в декабре в Улан-Баторе
Проекты строительства ГЭС в бассейне крупнейшего притока Байкала (реки Селенга) в Монголии будут обсуждаться в декабре в Улан-Баторе в ходе заседания Российско-Монгольской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК). Об этом <Гринпис Россия> сообщили в Минприроды РФ (глава этого ведомства Сергей Донской также возглавляет МПК с российской части).
В письме на имя Сергея Донского, которое было отправлено еще от 29 сентября, <Гринпис> выражал крайнюю обеспокоенность объявленными накануне Всемирным банком и Проектом MINIS тендерами на разработку технических заданий на проведение ТЭО, РЭО и ОВОС для проектов ГЭС Шурэн на Селенге и гидроузла на реке Орхон. Это противоречит ранее достигнутым договоренностям о проведении на территории России по проектам данных технических заданий общественных слушаний, необходимых для ух усовершенствования.
<Объявление тендера: лишает смысла проведение общественных консультаций, так как их результаты не повлияют на содержание технических заданий: Отказ от проведения означенных консультаций в России прямо противоречит правилам Всемирного банка, проведение таких консультация было одним из условий продления срока выполнение проекта MINIS летом 2016 года. Мы полагаем, что отказ от проведения слушаний до завершения ТЗ также является очевидным нарушением российско-монгольских договоренностей и обещаний персонала ВБ>, - отмечает в своем письме министру директор по программам и проектам <Гринпис России> Иван Блоков.
По оценке экологов, <выставленные на конкурс технические задания крайне несовершенны по многим причинам. Например, сделана попытка в рамках одного контракта объединить стратегическую региональную экологическую оценку и детальный ОВОС конкретного объекта, что ведет к очевидному конфликту интересов>. <Мы считаем, что предпринятый проектом MINIS шаг не только нарушает согласованную последовательность действий и установленные процедуры, но и может привести к прекращению российско-монгольского диалога, связанного с возможными действиями по изменению стока Селенга>, - констатирует <Гринпис>.
В ответе Минприроды РФ, подписанном замдиректора департамента международного сотрудничества Владимиром Ивлевым, говорится о том, что ведомство разделяет тревогу экологов. В министерстве напомнили, что договоренности об учете мнения России на проекты технических заданий были достигнуты еще в апреле в ходе экспертных консультаций, посвященных обмену информацией по оценке воздействия на окружающую среду проектов станций. А все замечания российской стороны на представленные проекты ТЗ были по официальным каналам направлены монгольской стороне и во Всемирный банк. В письме также упоминается о том, что Сергей Донской обратился в банк с просьбой разъяснить ситуацию (с тех пор в банке ответили, что произошло недопонимание - в конце сентября были объявлены не тендеры на разработку ТЗ, а сбор заявок от интересантов принять участие в таком тендере; и что окончательные варианты ТЗ будут разработаны только после слушаний в Бурятии и Иркутской области, которые пройдут в декабре).
<Одновременно сообщаем, что по инициативе российской стороны вопросы строительства ГЭС в Монголии включены в повестку дня 20-го заседания Российско-Монгольской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (Монголия, 4-й квартал)>, - говорится в письме Минприроды РФ. Таким образом, декабрь в этом году ожидается чрезвычайно богатым на мероприятия, так или иначе связанные с монгольскими ГЭС.
Тайга.инфо, 9 ноября 2016 г., http://www.plotina.net/grinpis-proekty-mongolskix-ges-obsudyat-v-dekabre-v-ulan-batore/
Минэнерго Монголии заявляет о необходимости возведения ГЭС Эгийн-гол
Министр энергетики Монголии П. Ганхуу впервые открыто заявил о том, что его страна способна самостоятельно обеспечить себя энергией на 100%, если будет построена ГЭС на Эгийн-Гол (приток реки Селенги). По словам П. Ганхуу, строительство ГЭС нужно начать немедленно.
О заявлении министра, сделанном на очередном заседании Постоянного комитета по экономике ВГХ Монголии, сообщает ARD. По данным сайта, правительство Монголии планирует полностью удовлетворить потребность страны в электричестве за счет энергии, вырабатываемой внутри государства. Сейчас 80% электроэнергии производятся в Монголии (при общем годовом потреблении в 6865 млн кВт/ч), еще 20% импортируются из России.
Средний рост годового потребления электроэнергии равен 5,1%. Эти цифры выглядят странно, ведь известно, что импорт электричества из Китая в Монголию уже в два раза превышает объемы, закупаемые в России. Впрочем, возможно, что в данном случае речь идет только о центральном энергоузле Монголии, на который приходится порядка 95% всей энергетики, а этот узел как раз и связан с Россией ЛЭП с Гусиноозерской ГРЭС в Бурятии.
<В соответствии с политикой правительства в области энергетики, правительство Монголии планирует полностью удовлетворить потребность страны в электроэнергии лишь за счет энергии, вырабатываемой в Монголии: Благодаря электроэнергии ГЭС Эгийн-Гол будут созданы благоприятные и комфортные условия для жизни людей. Этот проект является стратегически важным для национальной независимости и безопасности Монголии. Общая стоимость проекта составляет 827 млн долларов. ГЭС Эгийн-Гол будет построена на территории сомона Хутаг-?нд?р, Булган аймака, в 450 км от города Улан-Батор. ГЭС Эгийн-Гол сможет вырабатывать 606 млн кВт/часов электроэнергии в год, а ее водохранилище и бассейн вместят 5,7 миллиардов кубических метров пресной воды>, - пишет издание.
<Развитость электроэнергетики свидетельствует о высокой конкурентоспособности государства, характеризует темпы роста производства товаров и услуг и почти всегда оказывается проблемным сектором экономики. Затраты на производство электроэнергии зачастую складываются из значительных первоначальных инвестиций, которые будут окупаться долгие годы>, - также отмечается в сообщении.
Решение правительства о строительстве ГЭС Эгийн-Гол (один из крупнейших притоков Селенги, которая является основным источником поступления воды в озеро Байкал), напоминает ARD, было утверждено в 2013 году. Эта станция не входит в проект MINIS, финансируемый Всемирным банком; и строить ее планировалось на кредит в 1 млрд долларов от китайского Эксимбанка. Мощность ГЭС на реке Эгийн-гол могла составить 315 МВт, а высота ее плотины -103 метра. Однако этим летом стало известно о том, что китайский кредит заморожен - до тех пор, пока Монголия не договорится с Россией. По данным проекта #СпасиБайкал, китайский подрядчик успел только начать строительство моста, а также проложить часть дорог.
Накануне 20-го заседания Российско-Монгольской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, которое пройдет в Улан-Баторе 11-13 декабря, столь открытое и жесткое заявление П. Ганхуу по судьбе ГЭС Эгийн-гол можно рассматривать в качестве официальной позиции нового правительства МНР.
Тайга.инфо, 30 ноября 2016 г., http://www.plotina.net/minenergo-mongolii-zayavlyaet-o-neobxodimosti-vozvedeniya-ges-egijn-gol/
Россия и Монголия согласовали проведение слушаний по ГЭС на Селенге
Во вчерашнем послании Федеральному собранию Владимир Путин поручил правительству подготовить программы сбережения уникальных природных символов России, в числе которых назвал Байкал. Одна из опасностей, угрожающих озеру Байкал гибелью, - строительство Шурэнской ГЭС в Монголии. Однако, как выяснили <Известия>, строительство может быть заблокировано.
Напомним, что монгольская сторона начала проектные работы без проведения общественных слушаний в России. Но, как выяснили <Известия>, ситуация может измениться - Россия и Монголия наконец согласовали сроки проведения общественных слушаний по проекту строительства монгольских гидроэлектростанций. Если жители Бурятии выскажутся против строительства ГЭС на территории Монголии, то уникальное озеро будет спасено. В противном случае Байкалу грозит загрязнение и обмеление, а многим видам уникальной байкальской фауны - уничтожение.
<Министерством природы России предварительно одобрено проведение на территории Республики Бурятия общественных консультаций по реализации проектов <Шурэнская ГЭС> и <Регулирование стока реки Орхон и строительства комплекса водохранилищ>, - говорится в письме (копия находится в распоряжении <Известий>), которое направил министр природных ресурсов Бурятии Юрий Сафьянов руководителю группы реализации проекта MINIS (в него входят два монгольских объекта).
Проведение общественных консультаций планируется в пяти населенных пунктах Бурятии с 16 по 31 января 2017 года (сроки уже не раз сдвигались). В Минприроды России <Известиям> заявили, что общественные слушания окажут на ход реализации проекта <самое непосредственное влияние>.
- Необходимо обеспечить обмен и доступ к информации, необходимой для оценки воздействия проектируемых гидротехнических и водохозяйственных объектов в бассейне реки Селенга на окружающую среду, в том числе на уникальную экосистему озера Байкал, - подчеркнули в ведомстве.
В Минприроды РФ <Известиям> сказали, что на последних совместных совещаниях удалось договориться о проведении регулярных консультаций и встреч российских экспертов и представителей Всемирного банка с привлечением монгольской стороны, а также о проведении общественных слушаний, чему на протяжении многих месяцев так противилась монгольская сторона. Как ранее сообщали <Известия>, Монголия запланировала строительство Шурэнской ГЭС на реке Селенга, впадающей в Байкал. А на реке Орхон собираются строить комплекс водохранилищ для этой станции и водоотвод в Южное Гоби. Это два подпроекта, входящих в проект MINIS, разработку которого финансирует Всемирный банк. Однако если эксперты докажут, что строительство окажет негативное влияние на экосистему озера, международная кредитная организация не только не будет финансировать проект, но и другим не будет рекомендовать.
Для Улан-Батора это критически важно, поскольку своих денег на финансирование строительства у правительства Монголии не хватит. Помимо проекта MINIS есть еще одно запланированное строительство, вызывающее беспокойство российских экологов, - гидроэлектростанция на реке Эгийн-гол, которая впадает в Селенгу. Нынешний проект этой ГЭС предполагает возведение 103-метровой дамбы в зоне, которая считается сейсмоопасной.
В строительстве Эгийн-гольской ГЭС 75% финансирования должно было быть обеспечено за счет китайских кредитов. Однако после возражений Москвы Пекин взял паузу до урегулирования спорных вопросов. Очевидно, что позиция Всемирного банка, которая, в свою очередь, будет зависеть от результатов экологических экспертиз, окажет влияние и на их дальнейшее решение.
В Минприроды России <Известиям> сообщили, что планируется обсудить вопросы строительства ГЭС в декабре 2016 года в Улан-Баторе на 20-м заседании межправительственной российско-монгольской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, а также в ходе переговоров главы Минприроды, сопредседателя российско-монгольской межправительственной комиссии Сергея Донского с монгольским руководством.
- Для определения рисков проекта необходимо проведение комплексной экологической, социальной и экономической оценки энергетических и водохозяйственных проектов Монголии и их воздействия на реку Селенга и озеро Байкал, - сформулировали свою позицию в Минприроды.
- Монголия подписала Конвенцию ООН по охране объектов всемирного природного и культурного наследия и не имеет права совершать шаги, которые могут нанести вред объектам всемирного наследия на территории соседних государств, - заявил <Известиям> руководитель Бурятского регионального объединения по Байкалу Сергей Шапхаев. - А положение Всемирного банка запрещает ему финансировать работы, которые нарушают международные соглашения. Если нам удастся показать, что будет негативное воздействие на озеро Байкал, банк, скорее всего, напишет отрицательное заключение, после чего ни один уважающий себя инвестор, в том числе китайцы, эти проекты финансировать не будет. А своих денег у монголов нет. Поэтому, я считаю, у нас есть все шансы обезопасить Байкал. И предложить при обсуждении региональной экологической оценки монгольской стороне альтернативные варианты. Исключающие строительство ГЭС, но позволяющие решить проблему энергоснабжения Монголии другими путями.
Альтернативные варианты сейчас готовятся в Минэнерго. По данным Сергея Шапхаева, российские энергетики заинтересованы в том, чтобы направлять излишки энергии ГЭС на Ангаре в Монголию, для этого надо лишь модернизировать электросети.
- Фактически сейчас идет торг, - заключил эксперт. - Монгольская сторона отыгрывает более выгодную позицию для альтернативного варианта. Уверен, что местные жители скажут, что им это не нужно, - у нас и так сейчас маловодье. Уровень воды в колодцах понижается, рыбы стало мало. Для банка мнение жителей очень важно. Но необходимы и результаты экологической оценки. Они будут обнародованы не раньше чем через полгода.
Роман Крецул, Светлана Субботина, 2 декабря 2016 г., http://www.plotina.net/rossiya-i-mongoliya-soglasovali-provedenie-slushanij-po-ges-na-selenge/
Байкал может погибнуть из-за монгольских ГЭС
Неясной остаётся ситуация с третьим объектом - монгольской ГЭС на реке Эгийн-Гол. Нынешний проект ГЭС предполагает возведение 103-метровой плотины в зоне, которая считается сейсмоопасной. Отметим, в случае её строительства и монгольские, и бурятские учёные предрекают возможность локального апокалипсиса.
О намерениях соседнего государства создать собственные ГЭС стало известно четыре года назад. Тогда Всемирный банк выразил готовность профинансировать проект MINIS по развитию инфраструктуры горнорудной промышленности. Речь шла как минимум о двух гидроэлектростанциях - на самой Селенге и на её притоке - реке Орхон. Таким образом монголы планировали решить проблему энергодефицита.
В 2013 году появился другой проект - на реке Эгийн-Гол, который обещал поддержать Китай. Монголия по какой-то причине не сообщила о нём России, хотя подобного рода договорённости существуют между странами с начала 2000-х. Но что строительство объекта (который, к слову, считается одним из самых опасных) стартовало, в соседнем государстве отрицать не стали.
В мае Всемирный банк решил приостановить финансирование гидроэлектростанций на Селенге и Орхоне. А минувшим летом глава МИД России Сергей Лавров обратился к руководству Бурятии с просьбой посодействовать в организации слушаний по монгольским ГЭС. Сначала их решили провести на территории республики и в соседнем Приангарье осенью. К обсуждению планировалось привлечь широкий круг жителей, общественников и экспертов.
Сплошной фарс
Однако в конце сентября выяснилось, что мероприятие оказалось под угрозой срыва. А вскоре на сайте Всемирного банка появились тендеры на разработку экологической документации сразу для двух ГЭС - на Селенге и Орхоне. Речь идёт о технико-экономическом обосновании (ТЭО) объектов и оценке их воздействия на окружающую среду (ОВОС). Указывался и срок подачи заявлений на участие в конкурсе - 25 октября.
Для международной экологической коалиции <Реки без границ> такой демарш стал полной неожиданностью. Эксперты заявили, что общественные слушания, по сути, теряют смысл, ведь проектная документация по монгольским ГЭС будет разработана без учёта их результатов.
- Какой смысл проводить общественные слушания в России, если в Монголии уже утверждены и выставлены на тендер именно те материалы, которые планировалось обсуждать? Это будут не слушания, а сплошной фарс, имитация общественного участия и попытка перехитрить своих соседей, - высказался тогда российский координатор международной экологической коалиции <Реки без границ> Александр Колотов.
Коалиция направила жалобу в адрес руководства Всемирного банка (ВБ). Разъяснений от международной финансовой организации потребовал и глава Минприроды России Сергей Донской. В СМИ тем временем начали появляться тревожные сообщения о необратимых изменениях экологии, к которым может привести строительство гидроэлектростанций.
<Ждём ответ полгода>
В конце октября Всемирный банк в своём ответе на обращение коалиции <Реки без границ> сообщил, что общественные слушания всё же состоятся. Их результаты обещают учесть при подготовке техзаданий на разработку проектных материалов. Об этом сообщал сайт <Плотина.нет>.
В международной финансовой организации признали, что размещённые на сайте техзадания действительно не содержали указания на их предварительный характер и обязательность учёта результатов слушаний в России. Однако уточнили, что речь шла не о тендере на разработку проектных материалов, а лишь о приглашении к участию в нём. Всемирный банк заверил экологов: тендер не начнётся без общественного обсуждения, которое должно состояться <в самом ближайшем будущем>.
В коалиции <Реки без границ> к этому заявлению отнеслись скептически.
- Вместо улучшения технических заданий путём проведения общественных слушаний со сбором замечаний и предложений, мы видим, что Всемирный банк готовится подробно разъяснять местным жителям, что и как будет изучаться на их территории, - подчёркнул Александр Колотов. - То есть слушания в их понимании - это ситуация, когда слушает общественность, а не когда Всемирный банк прислушивается к мнению местных жителей и независимых экспертов. Мы уже полгода ждём от иностранных чиновников ответ на наши замечания и предложения по проектам монгольских ГЭС, но получаем только уверения в важности консультаций с общественностью.
Всемирный банк пообещал делегировать на мероприятие своих представителей. Кроме того, как стало известно infpol.ru, в нём примут участие представители общественных организаций, в том числе <Бурятского регионального отделения по Байкалу> и <Реки без границ>, а также сотрудники БНЦ, иркутские и монгольские учёные, рыбаки из Кабанского района, шаманы и другие заинтересованные представители общественности.
Спасти Байкал
Как сообщают <Известия>, Россия и Монголия, наконец, согласовали сроки проведения слушаний. Они пройдут с 16 по 31 января в пяти населённых пунктах Бурятии.
В Минприроды России изданию заявили: общественное обсуждение окажет <самое непосредственное влияние> на ход реализации проекта. Если жители Бурятии выскажутся против строительства монгольских ГЭС, то уникальное озеро будет спасено. В противном случае <жемчужине Сибири> грозит загрязнение и обмеление, а многим видам уникальной байкальской фауны - уничтожение.
Если эксперты докажут, что строительство ГЭС на Селенге и Орхоне окажет негативное влияние на экосистему озера, Всемирный банк не только не будет финансировать проект, но и другим призовёт другие кредитные организации последовать своему примеру. Для Улан-Батора это критически важно, поскольку своих денег на финансирование строительства у монгольского правительства не хватит.
Взяли паузу
Неясной остаётся ситуация и с третьим объектом - на реке Эгийн-Гол. Нынешний проект ГЭС предполагает возведение 103-метровой дамбы в зоне, которая считается сейсмоопасной. Отметим, в случае её строительства и монгольские, и бурятские учёные предрекают возможность локального апокалипсиса.
В июле реализация этого проекта оказалось под угрозой - в Поднебесной его не стали поддерживать из-за претензий со стороны России. В Минприроды решение Китая назвали ответственным и выразили готовность помочь соседям решить проблему энергодефицита, увеличив экспорт электроэнергии.
- Очевидно, что позиция Всемирного банка, которая, в свою очередь, будет зависеть от результатов экологических экспертиз, окажет влияние и на дальнейшее решение китайских кредиторов, - подчёркивают <Известия>.
Вопросы строительства ГЭС планируется обсудить и в декабре - на 20-м заседании межправительственной российско-монгольской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Мероприятие состоится в Улан-Баторе. Кроме того, глава Минприроды Сергей Донской намерен провести переговоры по этому поводу с монгольским руководством.
<Идёт торг>
Ситуацию прокомментировал и известный эколог, руководитель <Бурятского регионального объединения по Байкалу> Сергей Шапхаев.
- Монголия подписала Конвенцию ООН и не имеет права совершать шаги, которые могут нанести вред объектам всемирного наследия на территории соседних государств, - рассказал он в интервью <Известиям>. - А положение Всемирного банка запрещает ему финансировать работы, которые нарушают международные соглашения. Если нам удастся показать, что будет негативное воздействие на Байкал, банк, скорее всего, напишет отрицательное заключение. После этого ни один уважающий себя инвестор, в том числе китайцы, эти проекты финансировать не будет. А своих денег у монголов нет. Поэтому я считаю, что у нас есть все шансы обезопасить Байкал.
Отметим, учёные из Бурятии намеревались предложить Монголии отказаться от строительства ГЭС и вырабатывать электроэнергию за счёт других источников. Альтернативные варианты сейчас готовятся в Минэнерго. По словам Сергея Шапхаева, российские энергетики заинтересованы в том, чтобы направлять излишки энергии ГЭС на Ангаре в Монголию. Для этого надо лишь модернизировать электросети.
- Фактически сейчас идёт торг. Монгольская сторона отыгрывает более выгодную позицию для альтернативного варианта. Уверен, что местные жители скажут, что им это не нужно: у нас и так сейчас маловодье. Уровень воды в колодцах понижается, рыбы стало мало. Для банка мнение жителей очень важно. Но необходимы и результаты экологической оценки. Они будут обнародованы не раньше чем через полгода, - заключил учёный.
Пойдёт ли на уступки Монголия - сказать сложно. По словам экологов, с осени 2014 года в стране заработала настоящая <пропагандистская машина> в поддержку возведения ГЭС, которые обеспечат энергонезависимость соседнего государства.
Информ Полис online, 3 декабря 2016 г., http://www.plotina.net/bajkal-mozhet-pogibnut-iz-za-mongolskix-ges/
Бурятия и Приангарье проведут слушания по монгольским ГЭС в начале 2017 года
Общественные консультации в Бурятии по проектам ГЭС Шурэн и водохранилища Орхон в бассейне реки Селенга, которые монгольский Проект по поддержке инвестиций в развитие инфраструктуры горнорудной промышленности (MINIS, в его структуру и входят эти станции) планировал начать в ноябре, пройдут в январе-феврале 2017 года.
По информации проекта #СпасиБайкал, группа реализации проекта (ГРП) MINIS, который финансируется Всемирным банком (ВБ), в конце ноября получила письмо от министра природных ресурсов Бурятии Юрия Сафьянова. В нем российский чиновник предложил провести слушания в период с 16 по 31 января 2017 года, в Улан-Удэ, Кяхта, Кяхте, а также в пос.Тарбагайское, Турунтаевское и Кабанское. Это позволит охватить жителей 20 поселков в пяти районах республики. Еще как минимум одно слушание может состояться в Иркутской области - но дату и место его проведения монголам должны предложить власти Приангарья. 30 ноября врио директора ГРП MINIS Л.Бат-Эрдэнэ ответил Сафьянову, что <в целях обеспечения качественной подготовки распространения материалов> просит перенести слушания на конец января.
В предстоящие две недели декабря ГРП MINIS должна определиться с конкретными датами, но самое главное - предоставить двум российским регионам все необходимые материалы, которые и будут обсуждаться на слушаниях. Причем материалы, качественно переведенные на русский язык. По российским законам они должны быть доступны через все возможные каналы, прежде всего, сайт MINIS. Печатные экземпляры должны быть распределены, как минимум, в библиотеках районных центров. Или тех местах, которые власти российских регионов определят в качестве мест распространения.
Основные документы - проекты технических заданий (ТЗ) по Региональной экологической оценке (РЭО) и Оценке воздействия на окружающую среду и социальных последствий (ОВОС и СП) для двух подпроектов - ГЭС <Шурэн>и регулирования стока реки Орхон и строительства на ней комплекса водохранилищ (для одноименной ГЭС и для водоотвода в Южное Гоби). Российские экологи ранее сетовали на то, что легитимных версий проектов этих ТЗ до сих пор в открытом доступе не было, а потому было не ясно, что именно монголы собирались обсуждать в России. Они также рассчитывали, что в тех документах, которые будут выставлены на слушаниях, монголы учтут замечания, собранные на предварительных слушаниях в бурятском пос.Кабанском. В MINIS и ВБ обещали это сделать, и предоставить матрицу ответов на те вопросы, которые учтены не будут. Этих документов в России до сих пор не видели, но сейчас они наконец-то стали доступны.
Публичные консультации с общественностью двух российских регионов необходимы для того, чтобы завершить разработку ТЗ. Эти мероприятия уникальны для истории сотрудничества двух стран: самим фактом проведения слушаний Монголия, по сути, официально признает, что в случае строительства ГЭС в бассейне реки Селенга на ее территории Россия действительно попадет под воздействие. Во многом такой поворот событий стал возможен лишь из-за жесткой позиции ВБ, который финансирует проектную деятельность MINIS. Как заверил руководитель проекта MINIS со стороны ВБ Юрий Мирошниченко, <цель предстоящих консультаций - обсуждение ТЗ на проведение исследований по РЭА, ОВОС и смежных вопросов, касающихся ТЗ на ТЭО. По результатам консультаций ТЗ будут доработаны с учетом замечаний и рекомендаций, высказанных представителями российского правительства, экспертного сообщества, общественности и другими заинтересованными сторонами. Только после согласования ТЗ со всеми заинтересованными сторонами и с учетом международного опыта, будет возобновлен процесс отбора консультантов на проведение исследований>.
Немного истории
Совместная группа представителей ГРП MINIS и ВБ в Монголии еще летом посетила Бурятию и Иркутскую область, в том числе провела встречи с <должностными лицами последующих районных центров - Кабанский, Тарбагатайский, Иволгинский, Кяхтинский, Прибайкальский, Джидинский и Селенгинский>. На основе тех договоренностей было объявлено, что <ориентировочно планируется проведение 10 общественных консультаций, 9 из них в РБ и одна - в Иркутской области>. Официальное письмо-запрос <в поддержку намеченных общественных консультаций в РФ и РБ было направлено от имени господина Батцэрэг, министра окружающей среды, зеленого развития и туризма 6 июля 2016 года господину Донскому> (Сергей Донской - глава Министерства природных ресурсов и экологии РФ). Ответ от главы Минприроды РФ пришел в Монголию 12 августа, и в нем была выражена <поддержка Правительству Монголии (ПМ) и ГРП MINIS в проведении общественных консультаций на территории РФ>.
Помочь с проведением слушаний главу Бурятии Вячеслава Наговицына просил глава российского МИД Сергей Лавров. И в РБ к этим мероприятиям готовились. Но прошло лето, наступила осень, а слушаний так и не случилось. Более того, о них даже не объявлялось. При этом в конце сентября MINIS неожиданно объявил тендеры на разработку ТЗ не только на РЭО и ОВОС, но и технико-экономических обоснований (ТЭО) по двум подпроектам. Что привело чуть ли не к международному скандалу: Сергей Донской потребовал от ВБ разъяснений, напомнив, что в России рассчитывали сначала обсудить проекты на слушаниях. В правительстве Бурятии заявили, что пребывают в шоке от случившегося. <В последний раз с делегацией из Монголии мы встречались в июне. Зарубежные эксперты просили о помощи в проведении на территории Бурятии в сентябре-октябре целого комплекса общественных консультаций: На сегодня мы ситуацию не понимаем, это похоже на полное игнорирование нашего мнения>, - подчеркнул тогда в интервью ТАСС глава бурятского Минприроды Юрий Сафьянов.
В ответ Всемирный банк поспешил разъяснить, что объявлен был <запрос на выражение заинтересованности>, а не <запрос на предложение>. И что окончательные варианты ТЗ будут доработаны после публичных консультаций в Бурятии и Иркутской области. А фирмы, прошедшие первый этап отбора, получат на руки именно доработанные ТЗ. 11 октября сайт MINIS сообщил, что <ГРП планирует провести второй раунд поездки в РФ и РБ для распространения информационных материалов и установления графика консультаций, а также организовать консультации с местными властями в ноябре 2016 года>. Со стороны могло показаться, что в MINIS и ВБ просто решили поторопить события. Но факт в том, что с конца сентября никакого прогресса в организации слушаний не происходило.
Ждем адекватных ТЗ
Если объяснять на пальцах, в идеале ситуация должна развиваться так. ГРП MINIS презентует проекты ТЗ - их обсуждают в Бурятии и Иркутской области - монголы фиксируют замечания и предложения - дорабатывают проекты -и выставляют их финальные версии на конкурс. Для <простых людей>, по процедуре, на слушания должны быть представлены <резюме нетехнического характера> - понятные для неспециалистов тексты о рисках и способах их оценки. Основные правки, конечно, способны предлагать только профессионалы.
Проекты ТЗ по ГЭС Шурэн и ГЭС Орхон (с водоотводом в Гоби) уже были разработаны. И в России их обсуждали - в феврале этого года в бурятском пос.Кабанское. Те слушания были, так сказать, не официальными, но в MINIS их, тем не менее, признали (и даже записали себе в актив!). И, кстати, именно после них согласились провести в России уже официальные слушания. По итогам кабанских дискуссий российские экологи сформулировали порядка 20 замечаний, и по дипломатическим каналам направили их монгольской стороне. В Монголии обещали их учесть при обновлении проектов ТЗ. Новые версии документов и матрицу ответов на замечания экологи ждали несколько месяцев. Причем через посольство, чтобы быть уверенными в правильности переводов. Но документов не было.
Те же ответы на эти замечания, что были так или иначе получены, сетует координатор международной коалиции <Реки без границ> Евгений Симонов, <в существенной части являются профанацией>. <Большинство из них носят формальный характер или вообще не отвечают на вопросы, а ответы на замечания, поданные в феврале-мае, даны месяцы спустя после последней содержательной коррекции ТЗ. То есть ТЗ корректировали, скорее всего, не глядя на эти замечания. Более того, на документах, предоставляемых монгольской стороной в последний год, не указываются даты последних изменений, что крайне затрудняет их анализ и мониторинг>, - говорит эколог.
Проекты ТЗ, что были выложены в хабе для консультаций на сайте MINIS еще осенью, также невозможно идентифицировать по дате актуализации. Поэтому, по мнению Симонова, проведение общественных слушаний до конца этого года действительно было маловероятным: <Приходится констатировать, что проведение общественных слушаний в этом году сорвано ввиду неготовности проекта MINIS вовремя и в полном объеме предоставлять информацию>.
По всей видимости, всего этого экологи дождались только сейчас. И именно в пред- и посленовогодние недели им, а также всем заинтересованным сторонам, предстоит теперь изучить, что именно учли монголы из <кабанских замечаний> и с чем они в конце января приедут в России. По словам Л.Бат-Эрдэнэ, его команда пересмотрела материалы и дополнительно осуществила перевод на русский язык нескольких документов, в том числе проектов ТЗ, отчетов о предыдущих консультациях, прошедших в Монголии, и матрицу отзывов.
Сначала надо РЭО
Большинство ранее высказанных замечаний к монгольской стороне носят процедурный характер, а потому малопонятны широкой общественности, для которой важна, естественно, благая цель -защита Байкала. Самым спорным моментом выглядит стремление ГРП MINIS объединить в одном ТЗ и РЭО, и ОВОС. Российские экологи уверены, что это два разных исследования, требующих различных подходов, компетенций исполнителей и т. д. Например, в рамках РЭО (как и при более распространенной в международной практике <стратегической экологической оценке>) возможно рассмотрение альтернативных вариантов решения проблем энергетики Монголии. Причем может сложится и такая картина, при которой строительство ГЭС окажется далеко не самым оптимальным решением. <Например, более выгодной может оказаться переброска в Монголию излишков электричества с Ангарского каскада ГЭС, что потребует "всего лишь" инвестиций в модернизацию подстанций и расширение мощностей существующих ЛЭП, - размышляет председатель Бурятского регионального отделения по Байкалу Сергей Шапхаев. - Причем такой вариант может быть реально выгодным, ведь сейчас Монголия импортирует электроэнергию с угольной ГРЭС в Гусионоозерске. А стоимость выработки тепловой энергии на угле сильно выше, чем водной генерации>.
Что касается ОВОС, то эту работу в идеале надо бы делать только по тому варианту, который будет утвержден по итогам РЭО. Пока же монголам (по крайне мере, представители MINIS), судя по всему, альтернативные варианты не интересны. <Если нам удастся показать, что будет негативное воздействие на озеро Байкал, ВБ, скорее всего, напишет отрицательное заключение, после чего ни один уважающий себя инвестор, в том числе китайцы, эти проекты финансировать не будет. А своих денег у монголов нет. Поэтому, я считаю, у нас есть все шансы обезопасить Байкал. И предложить при обсуждении региональной экологической оценки монгольской стороне альтернативные варианты. Исключающие строительство ГЭС, но позволяющие решить проблему энергоснабжения Монголии другими путями>, - заявил <Известиям> Сергей Шапхаев.
По некоторым сведениям, монголы уверяют, что два исследования будут идти не параллельно, а друг за другом. И переход к ОВОС будет сделан только по итогам обсуждений итогов РЭО. Но разница между тем, что прописано в документах и тем, что обещано устно, все же принципиальна. В MINIS и ВБ явно хотят ускориться - ведь и РЭО, и ОВОС займут не менее года. И только после них можно будет заняться разработкой ТЗ на ТЭО. Другими словами, до начала строительства ГЭС -если до этого дойдет дело - еще предстоит пережить как минимум пару лет консультаций и проектирований.
Юрий Мирошниченко говорит, что <в соответствие с передовой международной практикой>, консультации будут проходить и во время выполнения исследований. Учитывая, что даже до первых слушаний дело еще не дошло, такое обещание выглядит довольно смелым. <Для повышения качества этих консультаций и обеспечения выработки решений на объективной основе и с учетом международного опыта, предполагается привлечение и участие в последующих консультациях международных независимых экспертов по целому ряду направлений, включая экологию, социальные вопросы и безопасность плотин. Международные эксперты будут работать в тесном сотрудничестве с группами российских и монгольских специалистов>, - заявил представитель ВБ.
Еще одна ГЭС
Тут стоить добавить, что кроме станций, включенных в проект MINIS, в Монголии уже начали строить ГЭС на реке Эгийн-гол, которая является одним из крупнейших притоков Селенги. Мощность этой станции должна составить 315 МВт, а высота плотины - 103 метра. ГЭС Эгийн-гол монголы рассчитывали возвести на кредит в 1 млрд долларов от китайского Эксимбанка. Но этим летом Китай заморозил кредитную линию, предложив Монголии сначала договориться с Россией.
Тем не менее, в конце ноябре глава Минэнерго Монголии П.Ганхуу заявил, что ГЭС Эгийн-гол надо начинать строить немедленно. <В соответствии с политикой правительства в области энергетики, правительство Монголии планирует полностью удовлетворить потребность страны в электроэнергии лишь за счет энергии, вырабатываемой в Монголии: Благодаря электроэнергии ГЭС Эгийн-Гол будут созданы благоприятные и комфортные условия для жизни людей. Этот проект является стратегически важным для национальной независимости и безопасности Монголии>, -пишет издание ARD, со ссылкой на заявление П.Ганхуу, сделанное на заседании Постоянного комитета по экономике ВГХ Монголии.
11-13 декабря в Улан-Баторе пройдет 20-е заседание Российско-Монгольской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Очевидно, что развитие гидроэнергетики в Монголии будет там самой острой темой для обсуждений.
Александр Попов, 3 декабря 2016 г., http://www.plotina.net/buryatiya-i-priangare-provedut-slushaniya-po-mongolskim-ges-v-nachale-2017-goda/
*************************************************************************************************** *
* Бюллетень выпускается Союзом "За химическую безопасность". Редактор и издатель Лев А.Федоров. *
* Каждый получатель бюллетеня лично запросил его присылку. Отказ от получения осуществляется *
* по E-mail: lef...@gmail.com. *
*****************************************************************************************************
* Адрес: 117218 Россия, Москва, ул.Б.Черемушкинская, 20-4-250. *
* Телефон: по России 8-499-129-05-96, извне России 7-499-129-05-96 "UCS-PRESS" 2016 г. *
*****************************************************************************************************
##################################################################
########## ЭКОЛОГИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ****************##
#######*********************************************************##
#### Сообщение ECO-HR.5966 4 декабря 2016 г. ****************##
##################################################################
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line St.Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL(discussions), ENWL-inf(FSU infomation), ENWL-misc(any topics)
English: ENWL-eng (world information)
en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
Archive: http://groups.google.com/group/enwl and http://www.bellona.ru/enwl
Test mailing list
Te...@enwl.bellona.ru
http://enwl.bellona.ru/cgi-bin/mailman/listinfo/test