*[Enwl-inf] ECO-HR.6196 (Lev A. Fedorov)
ENWLine
Право на живую природу
БОРЕЙКО ЗАЩИЩАЕТ ЖИВОТНЫХ УКРАИНЫ
Жестокость к животным в Украине. Современное состояние проблемы и юридические пути решения
Борейко В.Е., Киевский эколого-культурный центр
Общее состояние проблемы
В 2006 г. Украина вторая, после Латвии, среди всех постсоветских республик, приняла Закон <О защите животных от жестокого обращения> (5). Его авторами является зоозащитник Т.Тарнавская и экологи В.Борейко и В. Сесин. Это был огромный прорыв в деле утверждения права животных на защиту от жестокости со стороны человека. Принятие Закона вызвало к жизни в Украине зоозащитное движение. В 2015 г. и 2017 г. ,по инициативе автора этой статьи, в Закон было внесено ряд правок, усиливающих защиту животных от жестокости.
В настоящее время в Верховной Раде Украины зарегистрировано восемь законопроектов, направленных на усиление ответственности за жестокое обращение с животными. В большей части из них предлагается повысить штрафы по ст. 89 Админкодекса Украины и ст. 299 Уголовного кодекса Украины. Несколько законопроектов касается запрета передвижных цирков с животными. Вместе с тем, к сожалению, они не предлагают кардинальных мер по защите животных от жестокости.
Практика применения административной и уголовной ответственности за жестокое обращение с животными в Украине
В настоящее время в Украине по статье 89 <Жестокое обращение с животными> Админкодекса Украины и статьи 299 <Жестокое обращение с животными> Уголовного кодекса Украины привлекаются ежегодно около 15 человек (11 человек по уголовной статье и 4 человека - по административной) (3). Для сравнения - по административной статье 85 (браконьерство) в Украине ежегодно привлекается около 70 тыс. человек.
При этом в соседней маленькой Молдове, где население составляет 3,5 млн. человек (против 42,5 млн. человек в Украине) ежегодно привлекается за жестокое обращение с животными около 230 человек.
А в США в год за жестокое обращение с животными привлекается около 1250 человек (количество населения в США в 8 раз больше, чем в Украине, а привлекается к ответственности за жестокое обращение с животными в США ежегодно в 78 раз больше людей, чем в Украине).
При этом, по данным юриста О.Шумило, в Украине по ст. 299 Уголовного Кодекса Украины за жестокое обращение с животными осуждается лишь каждый пятый, на которого открывается уголовное дело. То-есть четыре человека из пяти от уголовной ответственности уходят.
Все эти статистические данные подтверждают мнение зоозащитников, что в Украине закон практически не защищает животных от жестокости.
Почему не работают законы по борьбе с жестокостью к животным?
В настоящее время борьба с жестокостью к животным в Украине регламентируется тремя законами: Законом Украины <О защите животных от жестокого обращения>, ст. 89 Кодекса Украины об административных правонарушениях и ст. 299 Уголовного кодекса Украины. Однако, как нами показано в предыдущем разделе данной статьи, в среднем ежегодно всего 15 человек привлекается за жестокое обращение с животными по двум Кодексам, что показывает крайне низкую эффективность применения правовых санкций в Украине. Попросту говоря, данные законы не работают. Чем это объясняется?
1. Общей разбалансированностью ст. 89 и 299 двух Кодексов и Закона <О защите животных от жестокого обращения>. Дело в том, что ст. 89 и 299 данных Кодексов были приняты гораздо раньше Закона <О защите животных от жестокого обращения>. В результате, базовые статьи данного Закона: ст. 20, 21, 22, 23, 25, 26, регламентирующие обращение с домашними, беспризорными, сельскохозяйственными, охотничьими животными, животными, используемыми в научных опытах, и животными, используемыми в развлечениях, не имеют отсылки к статье 89 Кодекса Украины об административных правонарушениях и статье 299 Уголовного кодекса Украины (5,6,7).
То есть, за нарушение всех шести базовых статей Закона <О защите животных от жестокого обращения> в данных статьях обеих Кодексов никакого наказания не предусмотрено. Например, ст. 25 данного Закона запрещает дельфинариям использовать любую воду кроме морской. Все дельфинарии Украины нарушают эту статью. Однако оштрафовать их невозможно, так как за ее нарушение не прописаны санкции в статье 89 и 299 обеих Кодексов (5,6,7).
Статья 21 Закона <О защите животных от жестокого обращения> требует наличия определенного Порядка использования животных в сельском хозяйстве. Такой Порядок, при участии автора этой статьи и Президента Ассоциации зоозащитных организаций Украины А.Серпинской был разработан и утвержден Минагрополитики Украины еще в 2012 г. (9).
Однако, на практике фермеры его постоянно нарушают, и оштрафовать их не представляется возможным, так как за его нарушение не предусмотрена ни административная, ни уголовная ответственность.
2. Отсутствие правовых возможностей применения административной ответственности за жестокое обращение с сельскохозяйственными, домашними и беспризорными животными. Согласно статей 255 и 242-1 Админкодекса Украины, админпротоколы за жестокое обращение имеют право составлять государственные и общественные экологические инспектора, но только в отношении диких животных (7). За жестокое обращение с домашними, беспризорными и сельскохозяйственными животными в Украине админпротоколы сейчас не составляются.
3. Неточности и спорность формулировок статей 89 Админкодекса Украины и 299 Уголовного кодекса Украины.
Разберем формулировки статей подробней:
Кодекс України про адм_н_стративн_правопорушення
<Стаття 89. Жорстоке поводження з тваринами
Жорстоке поводження з тваринами, їх мордування або вчинення _нших д_й, що призвели до їх мучення, кал_цтва чи загибел_, -
тягнуть за собою накладення штрафу в_д дев'яти до двадцяти одного неоподатковуваного м_н_муму доход_в громадян> (7).
В данном случае нет точного юридического толкования что такое <мордування>, <мучення>. Формулировка <жестокое обращение с животными>, имеющаяся в Законе Украины <О жестоком обращении с животными> точь-в точь повторяет расплывчатую формулировку ст. 299 Уголовного кодекса Украины.
Крим_нальний кодекс України
<Стаття 299. Жорстоке поводження з тваринами
1. Знущання над тваринами, що в_дносяться до хребетних, вчинене _з застосуванням жорстоких метод_в або з хул_ганських мотив_в, а також нацькування зазначених тварин одна на одну, вчинене з хул_ганських чи корисливих мотив_в, -
караються штрафом до п'ятдесяти неоподатковуваних м_н_мум_в доход_в громадян або арештом на строк до шести м_сяц_в.
2. Т_ сам_ д_ї, вчинен_ у присутност_ малол_тнього, караються штрафом до двохсот неоподатковуваних м_н_мум_в доход_в громадян або обмеженням вол_ на строк до двох рок_в <(6).
В этой статье также нет точного юридического толкования что есть <знущання>, <жорсток_ методи>, <хул_ганськ_ мотиви>. Также непонятно, почему ст. 89 Админкодекса Украины карает за убийство животного, а ст. 299 Уголовного кодекса Украины - нет (6, 7). Все эти пробелы в законодательстве не позволяют правоохранительным органам и судам эффективно привлекать виновных в жестоком обращении с животными к юридической ответственности.
4. Недостаточность наказаний за жестокое обращение с животными по ст. 89 Админкодекса Украины и ст. 299 Уголовного Кодекса Украины. Так, в Украине административное наказание за жестокое обращение с животными составляет в эквиваленте 9-14 долл. США (7). В то время как в Албании -130 долл., Польше - 170 долл., Румынии - 280 долл., Болгарии, Венгрии, Словении - 650 долл. (2).
В Украине уголовное наказание за жестокое обращение с животными составляет в эквиваленте 33-130 долл. США, а в Болгарии и Венгрии - 2 тыс. долл., Румынии - 2850 долл., Албании - 6500 долл., Хорватии - 10 тыс. долл., Сербии - 1100 долл., Македонии - 16500 долл., Чехии - 25 тыс. долл., Польше - 33 тыс. долл. (2).
В Украине за нарушение этой же уголовной статьи предусмотрено также ограничение свободы до 2 лет (колония, из которой потом преступники, дав взятку, часто уезжают до истечения срока), а в других странах Европы - однозначно лишение свободы (тюрьма). В Чехии, Венгрии, Польше, Словакии -2-3 года (2). Также в обеих статьях украинских Кодексов не предусмотрена конфискация животных.
5. До сих пор в украинское зоозащитное законодательство не имплементированы нормы Европейской конвенции по защите домашних животных, которую ратифицировала Украина в 2013 г. (4, 5). В частности, нормы, запрещающие оставлять домашних животных без опеки, дарить животных как призы, причинять животным ненужную боль (4).
6. В Законе Украины <О защите животных от жестокого обращения> нет важных норм по защите животных от жестокости, которые имеются в аналогичных законах других стран Европы, что затрудняет правоприменительную практику. Например, чешский закон о защите животных запрещает публикацию (демонстрацию) в СМИ убийства животных (2). В Украине это пока разрешено. В Болгарии аналогичный закон запрещает использовать животных в развлекательных учреждениях, а также в рекламе (2). Такая важная статья также отсутствует в Законе Украины <О защите животных от жестокого обращения> (5).
7. В Закон Украины <О защите животных от жестокого обращения> не имплементированы нормы Директив ЕС по защите животных, в частности, по защите сельскохозяйственных животных (Директива 98/58/ЕС), по защите животных, которые используются для экспериментов и других научных целей (Директива 2010/63/ЕС), по защите животных во время перевозок (Директива 91/628/ЕЕС) (1).
Какие изменения следует внести в законы Украины, чтобы победить жестокость к животным
1) Кардинальной ошибкой всех законопроектов, направленных на улучшение статьи 89 Админкодекса Украины и статьи 299 Уголовного кодекса Украины является то, что их улучшить нельзя. До того они морально и юридически устарели. Не подлежит объективному толкованию и термин <жестокое обращение с животными>, которое может иметь несколько десятков значений (8). Жестокость к животным - очень субъективное понятие. Поэтому эти статьи просто нужно полностью изменить, предусмотрев в их формулировке ответственность за нарушение правил обращения с животными, предусмотренных статьями 20, 21, 22, 23, 25, 26 Закона Украины <О защите животных от жестокого обращения>. Если данные статьи просто нарушены, то наступает административная ответственность (ст. 89), а если их нарушение привело к калечению или убийству животного, то наступает уголовная ответственность (ст. 299).
Текст данных статей может звучать так:
Кодекс Украины об административных правонарушениях
Статья 89 <Жестокое обращение с животными>
<1. Порушення встановлених правил поводження з тваринами, передбачених Законом України <Про захист тварин в_д жорстокого поводження>, яке не призвело до кал_цтва або загибел_ тварини, тягне за собою накладання штрафу в_д пятидесяти до ста неоподатковуваних м_н_мум_в доход_в громадян з конф_скац_єю тварин або без такої.
2. Пропаганда жорстокого поводження з тваринами, заклики до жорстокого поводження з ними, тягне за собою накладання штрафу в_д ста до ста пятидесяти неоподатковуваних м_н_мум_в доход_в громадян.>.
В данной статье добавляется часть вторая, позволяющая наказывать за пропаганду жестокости к животным, а также вводится институт конфискации животных. Штраф увеличивается в 5 раз.
Уголовный кодекс Украины
Статья 299 Жестокое обращение с животными
<1.Порушення встановлених правил поводження з тваринами, що в_дносяться до хребетних, передбачених Законом України <Про захист тварин в_д жорстокого поводження>, що призвело до кал_цтва чи загибел_ тварини, - карається штрафом в_д двохсот до трьохсот неоподатковуваних м_н_мум_в доход_в громадян, або арештом на строк до шести м_сяц_в, або обмеженням вол_ на строк до двох рок_в з конф_скац_єю тварин.
2. Т_ сам_ д_яння, вчинен_ у присутност_ неповнол_тнього, або групою ос_б, або повторно, - караються обмеженням вол_ на строк в_д трьох до чотирьох рок_в з конф_скац_єю тварин, або позбавленням вол_ на строк в_д двох до чотирьох рок_в з конф_скац_єю тварин.>.
В данной статье вводится институт конфискации животных, во второй части наказание в виде ограничения свободы заменено лишением свободы. Усиленное наказание по второй части статьи также вводится за совершение жестокости к животному повторно или группой лиц, чего нет в действующей редакции данной статьи. Штраф увеличивается в 6 раз.
2) Требуют существенной доработки статьи 20, 21, 22, 23, 25, 26 Закона Украины <О защите животных от жестокого обращения>. В них нужно имплементировать нормы Европейской конвенции о защите домашних животных, Директив ЕС, защищающих сельскохозяйственных животных, животных во время перевозок, а также животных, используемых в научных опытах.
Необходимо ввести запрет на такие жестокие действия как использование диких животных для притравки охотничьих собак, фотографирование с дикими животными на улицах населенных пунктов, использование животных в рекламе, в развлекательных учреждениях, демонстрацию в СМИ убийства животных, использование животных как мишени в соревнованиях или при обучении в стрельбе, использование животных в передвижных цирках.
Необходимо ввести четкий запрет на использование домашних и беспризорных животных в опытах на убийство или калечение домашних и беспризорных животных, а также на дрессировку животных при помощи электрошока, огня, острых предметов, голода, нанесения ударов.
Особенно серьезной доработки требует статья 21 Закона Украины <О защите животных от жестокого обращения>, регламентирующая обращение с сельскохозяйственными животными, на сегодняшний день самой беззащитной группой животных.
3) Необходимо внести изменения в ст. 255 и 242-1 Админкодекса Украины, введя административную ответственность за жестокое обращение с домашними, беспризорными и сельскохозяйственными животными.
Литература
1. Зубченко Н._., 2016, М_жнародно-правове сп_вроб_тництво держав у сфер_ забезпечення добробуту тварин та їх захисту в_д жорстокого поводження, Одеса, Фен_кс, 284 стр.
2. Метельова Т., 2013, Практика та результати зоозахистного руху у країнах ЦСЄ, В_че, № 20, стр. 11-16.
3. Шум_ло О.О., 2015, Щодо к_льк_сних _ як_сних показник_в жорстокого поводження з тваринами в Україн_, Науковий в_сник Херсонского державного ун_верситету, в. 5, т. 4, стр. 27-30.
4. Європейська конвенц_я про захист домашн_х тварин.
5. Закон України <Про захист тварин в_д жорстокого поводження>.
6. Уголовний кодекс України.
7. Кодекс Украины об административных правонарушениях.
8. Борейко В.Е, 2008, Этика и практика охраны биоразнообразия, К., КЭКЦ, стр. 360.
9. Порядок використання тварин у с_льскому господарств_, Затверджено Наказом М_н_стерства аграрної пол_тики та продовольства України 25.10.2012 № 652.
kekz-...@ukr.net, 10 апреля 2017 г.
*************************************************************************************************** *
* Бюллетень выпускается Союзом "За химическую безопасность". Редактор и издатель Лев А.Федоров. *
* Каждый получатель бюллетеня лично запросил его присылку. Отказ от получения осуществляется *
* по E-mail: lef...@gmail.com. *
*****************************************************************************************************
* Адрес: 117218 Россия, Москва, ул.Б.Черемушкинская, 20-4-250. *
* Телефон: по России 8-499-129-05-96, извне России 7-499-129-05-96 "UCS-PRESS" 2017 г. *
*****************************************************************************************************
##################################################################
########## ЭКОЛОГИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ****************##
#######*********************************************************##
#### Сообщение ECO-HR.6196 22 июля 2017 г. ****************##
##################################################################
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
Additionally: http://www.enwl.net.ru/
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------