Experiencia software Libre en el estado en Peru

[Juan Pablo Puentes]

Cordial saludo a los miembros de la APESOL.

 

Mi nombre es Juan Pablo Puentes, soy colombiano, usuario GNU/Linux desde 2007 y desde ya hace varios años he colaborado en diferentes actividades a favor del software y la cultura libre, en particular con la Fundación Casa del Bosque y con FOSSchix Colombia.

 

En este momento me encuentro terminando una maestría en Derecho y Tecnología en los Países Bajos. Mi tesis busca plantear algunas recomendaciones para los países suramericanos en cuanto a la implementación del software libre en el estado, especialmente desde el punto de vista legal y de políticas públicas. Me interesa considerar en el texto algunas experiencias que ya han tenido países de la región. Adicionalmente, me parece importante tener en cuenta la perspectiva de la comunidad de software libre, la cual creo yo es fundamental para el éxito de cualquier estrategia gubernamental de migración. Me parece interesante la experiencia de Peru entre otras cosas por la resonancia que tuvo a nivel internacional hace ya una década el debate de una ley en Peru a favor del software libre.

 

Por esa razón les escribo para solicitarles cordialmente su ayuda en cuanto a las siguientes preguntas que les agradecería si me pudieran colaborar respondiendo:

1. ¿Qué mecanismos ha usado el estado peruano para apoyar el software libre y en particular buscando su implementación en el mismo estado?

Por ejemplo creación de leyes u otra clase de normas que obliguen o prefieran su uso en el sector público, creación de repositorios públicos de software de código abierto (como en Chile), apoyo político de parte de funcionarios del estado al software libre (por ejemplo expresiones públicas de apoyo por parte de funcionarios del gobierno, como ha sido el caso en Ecuador y varios otros países de la región), apoyos enfocados a empresas desarrolladoras de software libre, etc.

2. ¿Cuáles consideran han sido los aciertos y los errores en cuanto a la experiencia peruana de migración del estado al software libre? y/o ¿por qué no se ha avanzado en esa migración del estado, si consideran que no se ha hecho?

3. Con base en la experiencia peruana, ¿qué recomendaciones le darían a otros países de la región que deseen migrar las instituciones públicas a software libre?

 

De antemano les agradezco inmensamente sus respuestas. Y sobra decir que una vez finalizado les compartiré el texto final. Espero con este poner un grano de arena en la lucha por el avance del software libre en nuestra región.

Cordial saludo,

Juan Pablo Puentes

www.juanpablo.co

 

[Ernesto Quiñones]

Mis comentarios bajo las preguntas (y son comentarios personales, no de Apesol)

El día 18 de agosto de 2015, 12:35, Juan Pablo Puentes <jpab...@gmail.com> escribió:
> Cordial saludo a los miembros de la APESOL.
>
>  >

> 1. ¿Qué mecanismos ha usado el estado peruano para apoyar el software libre
> y en particular buscando su implementación en el mismo estado?
>
> Por ejemplo creación de leyes u otra clase de normas que obliguen o
> prefieran su uso en el sector público, creación de repositorios públicos de
> software de código abierto (como en Chile), apoyo político de parte de
> funcionarios del estado al software libre (por ejemplo expresiones públicas
> de apoyo por parte de funcionarios del gobierno, como ha sido el caso en
> Ecuador y varios otros países de la región), apoyos enfocados a empresas
> desarrolladoras de software libre, etc.
>

En Perú solo hubo un intento fuerte de crear una ley de obligatoriedad de uso de software libre en el estado, esta no prospero nunca, finalmente se aprobó una ley de neutralidad tecnológica, ley que no ayuda mucho y más bien impide retomar el otro tema, al final la cura resultó más cara que la enfermedad, además como siempre los funcionarios públicos encontraron como sacarle la vuelta a la ley arguyendo "estandarización" el hecho de comprar licencias de productos de "una marca específica".

sin embargo la ley de neutralidad se puede usar para enjuiciar a los funcionarios que mal hagan uso de estos argumentos y los que hagan compras especificando marcas y no características, en ese sentido la comunidad nacional jamás uso esta herramienta para denunciarlos, pero aún se puede hacer, pero la ley y su reglamento adolece de una parte muy grande, se puede sancionar al funcionario público pero no establece los castigos y en que gradualidades usarlo, gran problema.

la Ongei hace muchos años creo un repositorio de software público, pero este software no es libre del todo, solo se reparte entre instituciones del gobierno y previo convenio entre las partes interesadas, un ciudadano puede reclamar el acceso? es algo que habrá que evaluar con un abogado.

> 2. ¿Cuáles consideran han sido los aciertos y los errores en cuanto a la
> experiencia peruana de migración del estado al software libre? y/o ¿por qué
> no se ha avanzado en esa migración del estado, si consideran que no se ha
> hecho?
>

Ninguna institución del estado inició jamás un proceso agresivo de migración a software libre, muchos ministros la ordenaban pero no querían empezar por migrar ellos mismos, al final no pasaba de ser un "saludo a la bandera", los pocos que hicieron el intento de migrar lo hicieron de esfuerzo propio, la industria local de servicios nunca alcanzó a tener la masa suficiente para apoyar una migración realmente masiva,

muchas instituciones públicas para impedir la migración llevaban a cabo tácticas bastante cuestionable, como poner a disposición del equipo de migración hardware totalmente obsoleto para ello, o con severos desperfectos, esto principalmente para el lado del desktop del funcionario público.

para el tema de los servidores la migración fue natural y consecuente con lo que pasaba en el mundo, aunque todavía tenemos excepciones de esto en algunos servicios del estado, la mayoría si que migró a productos como gnu/linux, apache, php, postgresql, mysql, etc., los pocos que insisten en sistemas privativos para montar sus servicios (principalmente web y de correo) realmente nadan contra la corriente.

En infraestructura para investigación, el software libre domina ampliamente en el estado, consecuente también con lo que pasa en el mundo.

> 3. Con base en la experiencia peruana, ¿qué recomendaciones le darían a
> otros países de la región que deseen migrar las instituciones públicas a
> software libre?
>

A estas alturas hay que separar temas, un estado debe tener una ley que lo obligue a usar software libre? yo creo que NO, el mundo se esta volviendo móvil y los nuevos dispositivos para atender las necesidades del usuario ya no pasarán por utilizar sistemas privativos base, o herramientas (como la ofimática) privativos, más que seguro serńa soluciones gratuitas (que no libres), libres parcialmente o como software as a service (saas) en ese sentido ya una ley no tendrá mucho sentido.

lo que si es necesario una ley que obligue a que todo desarrollo en el estado debe ser cumplir con normas y estándares internacional y no tener esos estúpidos mensajes de  "esto solo funciona en internet explorer".

por otro lado, un estado debe tener una ley que incentive el uso de software libre, a todo nivel, no solo para ellos, yo creo que SI, el conocimiento que puede adquirir un país utilizando, investigando, desarrollando en base a proyectos de software libre es INMENSO, seguro no la totalidad de los ciudadanos podrán sacar provecho de estos conocimientos técnicos/ingenieriles/científicos, pero ese grupo que si pueda podrá apalancar una nueva industria tecnológica nacional, del lado del usuario de pie, algunos valores propios del software libre son ciertamente muy provechosos de incentivar, como por ejemplo: compartir conocimiento, aprender partiendo de la base de lo que otros hacen, enseñarte a pescar a regalarte pescado, etc.

finalmente, si un estado piensa en un proyecto de ley de este tipo (cualquiera de los dos) debe formar un equipo legal que realmente entienda lo que esta haciendo, preparar una base técnica que lo sustente/soporte o fracasará totalmente.

[Juniors Calderón Riojas]

Mi opinión sobre el tema (no exactamente responde a preguntas) es lo siguiente:

El tema de migración a otra plataforma es un tema delicado y que el "gran afectado" es el usuario final con pocos conocimientos sobre informática.

Analizando varios ambientes:

* En los hogares, cuando una familia se decide a comprar una computadora/laptop se dirige a una tienda "especializada" y lo primero que le ofrecen es un equipo con un sistema operativo privativo. No le dan la opción a elegir.

* En los colegios, institutos y universidades, la gran mayoría de cursos/trabajos son enseñados/solicitados bajo un software privativo.

* Los docentes, quienes se supone son uno de los pilares de la investigación y una gran ayuda en pro de "expandir la curiosidad" de los alumnos, no muestran ese interés ya que sea dicho de paso "No es el curso que enseñan".

* Las comunidades de software libre, son un gran paso para el avance del software libre, pero se ve debilitada por varios factores como: falta de experiencia en sus miembros, falta de apoyo por parte de instituciones, etc. Ojo: aquí no menciono presupuesto, pues bien es cierto es importante, conozco de comunidades que han llevado a cabo eventos de alta calidad, con ponentes de calidad y de forma gratuita al publico.

* Las empresas de desarrollo de software, muchas nacen con la gran hazaña de querer meter software libre a las empresas que contratan sus servicios, pero caen en el bendito juego de la "oferta y la demanda", donde si no te adecuas al mercado caes en quiebra o similar. Claro está que hay empresas que han sabido manejar este tema y aun siguen percibiendo ingresos con este tipo de software, pero en mi opinión son pocas comparadas con las primeras mencionadas.

* El desarrollador de software, aquí daré una opinión más personal, en mi actual trabajo y en el anterior, quise trabajar con software libre, enviando mi informe técnico de migración a mis superiores, lo cual fue rechazado. Sin rodeos, me chotearon.

El estado para que de un paso certero en pro de la migración hacia software libre sería empezar, primero capacitando a tanto chiquillo que ilusionado por ser un "hacker"[!] ingresa a tanto instituto y que después queda desempleado y/o trabajando en otro rubro (punto para el estado, generación de mas empleo); segundo, al tener a gente capacitada en estos temas, brindar talleres, cursos, etc a los estudiantes de colegios, institutos y universidades... ¿porque? porque bien sabemos que ellos son los mas rápidos en aprender y en expandir algo que les agrada, y más si son temas de tecnología, y al tener una base el estado puede dar el gran paso a la migración.

Repito, este es un tema delicado, y es una opinión bastante osada de mi parte, pero es algo que he venido analizando en los distintos puntos mencionadas lineas arriba.

Saludos 

Junior's Calderón

@sirjuno

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Atentamente,

Junior's Calderón

@sirjuno

Chiclayo, Perú

[Ernesto Quiñones]

El tema de las migraciones tiene muchas aristas, una cosa importante que hay que entender es que pasar una infraestructura de usuario final hacia plataformas libres tiene un costo de partida alto, por varios temaS:

- capacitar personal

- downtime en sus labores, mientras se acostumbran

- alta demanda de soporte

- quizás contratar especialistas

- etc, etc.

si se suma todo sale más caro que seguir utilizando lo de siempre, sin embargo el ahorro real viene más adelante, cuando el costo marginalmente se vuelve muy muy bajo, porque ya no tienes que renovar las N licencias que antes usabas, pro favor JAMAS plateen una migración prometiendo que la vida útil o la vigencia tecnológica del hardware se va a extender, el software libre en su evolución comienza a requerir más y más recursos, como es natural, quizás no tanto como en sistemas privativos, pero siempre consumirá algo más, además mantener infraestructura de hardware vieja sale más caro muchas veces que comprar nueva.

saludos

p.d. un gran problema para las migraciones, nuestros connacionales no son muy dados a aprender cosas nuevas, les jode.

[Carlos Omar Zevallos]

Hasta el momento en las entidades del estado entienden software libre como software gratuito, lo usan porque no tienen presupuesto pero con un poco de esfuerzo pueden tener algo que ande. En 2 entidades con aprox de 20,000 computadoras el problema de licencia es bastante problemático, pero aun así, tienen algo menos de la mitad en linux (formalmente) pero sin ningún tipo de soporte, problema que se agrava ahora con la compra de compus con windows con licencia OEM 

En caso de servidores, es obviamente mas crítico el no tener soporte, uso comun de CentOS, solo debian o ubuntu al gusto del administrador, obviamente cuando tienen plata quieren migrar a otra plataforma. Solo en 1 caso de una empresa del estado de aprox de 120 usuarios la decisión de uso de Linux en servidores fue por ventaja de la arquitectura y en ese caso si buscaban tener soporte.

En una entidad supervisora de 1500 usuarios optaron por un mixto entre servidores windows y linux formalmente con soporte.

Por motivos laborales no puedo decirte los empresas exactas que son

en una financiera privada vi que su navegador estándar por resolución era Chrome, pero no cuenta xD

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[Yamir Ramirez]

El software libre pienso que esta ganando terreno dentro del estado pero sobretodo porque les permite escalar facilmente los desarrollos, lo cual es vital para para su dinamica.

Existen otras razones de peso pero me parece que apuntar en esa dirección es un buen punto de partida.

Saludos

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