原民文化活動觀察:愛努族遲來的正義 -- 王雅萍

[丘延亮]

原民文化活動觀察:愛努族遲來的正義	更新時間：2008-06-09 22:26:55
	記者∕作者：本報訊
■王雅萍 這幾天電子信箱傳來各地朋友轉寄的台灣及國際媒體的報導：「日本眾議院和參議院6月6日一致通過認定愛努族為原住民族的決議，日本政府表示今後將全面檢討相關政策以提高愛努族的地位、保障愛努族的權利。」這是日本首度通過有關愛努族是原住民族的決議。 筆者看著媒體照片，有北海道「UTARI協會」理事長加藤忠先生以及愛努代表們在國會旁聽，這些老人家們起立鞠躬流下感動眼淚，這對奮鬥多年的北海道愛努朋友們來說，真是遲來的正義（UTARI是愛努語，同胞的意思）。 今年1月14日才剛率團來台訪問的加藤理事長開心地表示：「愛努族從明治維新以來就遭受種種不平等的對待，此決議就像是140年來首次見到光明。眼淚是為了在痛苦歷史中堅忍度過苦難的祖先流的。」 日本政府是立法、行政、司法三權分立制，這次國會的決議文指出：「在日本現代化進程中，許多愛努族人受到歧視並陷入貧困，必須嚴肅面對這些歷史事實。」決議文也承認：「愛努族是擁有獨立語言、宗教和文化的原住民族，要求政府在聽取專家意見後，進一步推進愛努族政策，並全面確保政策得以落實。」 此次行政部門對國會的意見馬上表達尊重，換言之立法、行政二部門都承認愛努族是原住民族，未來的關鍵就是日本能否在法律面落實「承認愛努族是擁有特別權利的原住民族」？ 但日本迄今對於「愛努是不是擁有政治文化及土地固有的先住民族的判定」遲遲未明言。自從1984年愛努民族團體UTARI協會，提出尊重愛努民族權利的「愛努新法」案，以取代1899年公佈的「北海道舊土人保護法」後，愛努人就不斷要求制定新法。 1994年，萱野茂透過參議院比例代表，當選第一位愛努民族出身的國會議員，加速日本國會制定新法，最後在1997年5月通過的《關於愛努文化的振興及愛努傳統等的知識普及與啟發之法律》，透過本法，包括愛努語在內的愛努文化的復興，首次被賦予國家或中央政府層級的法基礎與根據。 然而UTARI會當初提出的「新法」案中，除文化的復興外，包括針對日常生活中的歧視或差別，強化相關的人權擁護活動，以及關於設置愛努民族「自立化基金」的規定，但最後表決通過的法案，就其內容不過是「愛努文化振興法」而已。 7月日本將主辦的8國集團高峰會議是在北海道舉行，有日本朋友指出日本國會通過承認愛努族的決議，可能是福田康夫首相受迫於「外壓」，避免愛努族在峰會期間示威，才決定轉而承認愛努族在日本的地位。 筆者觀察到，台灣原住民族跟北海道愛努民族間，最近20年間的民間團體交流非常密切。去年政大與日本北海道大學兩校的原住民族研究中心，已正式簽約進行學術合作，日方積極詢問研究台灣的原住民族認定及相關法律立法經過，可說台灣原住民族的民族認定經驗，已連帶影響日本政府對愛努的民族認定。而去年9月聯合國大會甫通過《原住民族權利宣言》，對台日兩國的原住民自決權與法律上自治等原住民運動與政策，已產生影響。 未來，日本愛努族的認定是否會捲動台灣發展境遇類似的平埔族民族認定風潮？有待觀察。 （政大民族系講師）