被選舉綁架的蘇花公路 -- 賀陳旦
丘延亮
- 2010-02-10
- 中國時報
- 【賀陳旦】
經建會以超高速通過了蘇花公路山線可行性研究，很明顯，是為了二二七花蓮立委補選，政府必須有具體建設進展來為執政黨候選人拉票。
選舉綁架公共建設在我們社會司空見慣。蘇花案值得注意的是這個四百億建設不只為政治固票，還有專業幫腔，弄成自欺欺人。例如：跟著候選人高喊「安全回家的路」，結果工程標準陷於進退兩難局面；又譬如鼓吹原台九線要活化成景觀道路，卻無從限制重車，隆隆車陣中賞景的畫面依舊存在。
新蘇花案採長短隧道截彎取直，行車比前迅速，會不會造成雪隧癱瘓宜蘭的故事重演？屆時不單國道五號雪上加霜，會不會因為快速車流禍延花蓮景點，還有待檢驗。政府在本計畫真正要回應外界期待的叫做「安全需求」。可以說：安全的達成才是研究的命題。可惜本案安全的界定一直被媒體和不深入的政府人士誤導，以致進退維谷。
事實顯示，台九線蘇花公路段的安全大多數來自交通肇事，較諸落石傷亡，依民國九十一至九十七年統計，兩者相較，分別是死亡五十三：四，及受傷七二○：二十四。顯然，車禍對生命危害二十到三十倍於落石；前者多半發生在北段蘇澳至東澳間；肇事多和大貨車有關；而砂石車占大貨車數約五成。這些血淋淋的數字告訴我們：管理好砂石車的行為，就可以大幅改善道路安全。大開挖工程應該是配角，至少也該等管理手段落實以後再上場。
那麼現在不先加強管制，卻依政治承諾要發包的工程內容是否能全面改善安全了呢？
首先，隧道雖可避開彎繞路徑和落石段，貌似安全。可是單孔長隧道開放大貨車通行，本來就有很大的安全爭議。其次，大量中短途砂石車，進出隧道前後仍須繞經現台九道路，前往沿線礦場和工廠，對其他人車的威脅，以及重車震動引致落石的危害依然存在，如此行車環境下，安全改善到底達成多少呢？而新舊道路都要維護，長期經費又要增加多少？一個被高度誇張的安全命題，公路單位用大量隧道回應，有如「牛刀斬雞」。
本計畫中確實有要求鐵路加強貨運能量，也有對重車收費的芻議，希望鼓勵貨運轉經軌道運送。但若是砂石運送起迄相距不遠，礦場又不見得鄰近鐵路站場，鐵路不見得可替代，收費只會使更多大貨車駛經原台九線，所謂活化後的景觀道路效益令人懷疑。退一萬步，這些措施就算奏效也要一段時間。若因此砂石車減少，連落石都得以改善，占本案總經費七成的觀音、谷風長隧道是不是就可緩建了呢？四百億的大型建設分期隨需要而實施，不算政治跳票吧？
專業會「盲盲然」跟隨政治口號，然而，我們真正該反省的是不要讓西部的覆轍在東部重現，真正欠同胞的是良好計畫和配套發展基金下花東的新機會，而不是給條公路。（作者為台灣生態工法發展基金會董事長）