法令開了炒地皮大門 -- 作者：彭昱融 出處：天下雜誌 420期 2009/04
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丘延亮
May 9, 2009, 10:02:06 AM5/9/09
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法令開了炒地皮大門
作者：彭昱融 出處：天下雜誌 420期 2009/04
過去，「農發條例」開了投機大門，讓農村成為了炒地皮的肥田，現在，行政院為了
農村再砸兩千億，究竟能否終結農地亂象？
二○○○年，「農業發展條例」修正放寬後，九年來，台灣新增近兩萬棟零星或集合式
「農舍」，農舍變豪宅的背後，充滿著稅收不公與投機開發、濫墾山坡的悲歌。
你或許不知道，當綜合糧食自給率四二％的韓國、四○％的日本，為了國家安全與戰略
理由，積極在境外租地發展農業的同時，台灣的農地正以每年九千公頃、相當於三百六十
座大安森林公園面積的速度消失。這讓台灣的綜合糧食自給率（三○％）逐年下降當中。
二○○○年「農業發展條例十八條」放寬後，任何人只要擁有一塊○．二五公頃農地，設
籍兩年以上，經過簡單申請，不必建築師簽核就可以興建農舍。上游法律破大洞、地方政
府無力稽查下，農地非農用，農舍變豪宅的情形日益嚴重。
九年來，台灣新增了將近兩萬棟零星或集合式「農舍」，毫無管控的散落在農田之中，廢
水全排入灌溉溝渠。
失控的農舍，更嚴重侵蝕了稅收公平。按現行規定，農舍從房屋稅、土地增值稅、遺產
稅、贈與稅全免外，住戶還可以享有便宜的農保。
農業大縣、台南縣長蘇煥智更搖頭表示，利率走低，許多人乾脆買一甲農地領一年八萬
八千元的休耕補助，比定存還好賺。
失控的農舍背後，究竟有哪些愈演愈烈的亂象？
※亂像一：「集村農舍」
這兩年開車在宜蘭鄉間，常能看到「買別墅送農地」的廣告。
登門一問，「搭配」的農地卻遠在一小時車程外的深山，怎麼回事？這正是立意良善的
法令，被扭曲誤用的結果。
為了鼓勵集中興建農舍形成聚落，讓剩餘的農地免於破碎化，農委會在二○○一年訂定了
「集村興建農舍獎勵辦法」，只要邀集二十戶申請興建，不僅每戶補助二十萬，更有提高
建蔽率、樓地板面積等獎勵。
按規定，只要相鄰的鄉鎮農地都可以合併計算，換句話說，農地和「集村社區」可以不必
相連。立意良善的法令，反而成了建商遊走法律，利用人頭買便宜山坡農牧地「搭配」，
卻在市郊農地大蓋別墅社區的最佳捷徑。
截至去年底，全台灣已有七十一座、總面積近兩百公頃的集村農舍，比前年增加了兩倍。
嚮往鄉村生活無可厚非，但在毫無區域管制、農地非農用之下，已對台灣土地造成不可挽
回的傷害。
政大地政系系主任徐世榮研究發現，「集村農舍」建築部份有七成蓋在特定農業區內（必
須加以特別保護的優良農地）；而搭配的農地，七成卻落在便宜的山坡地或森林區。
「這等於是把優良農田拿來蓋房子，」徐世榮痛心地表示，「卻又把該保護的山坡地拿來
開墾。」
立意良善但未考慮周延的法案，不僅沒有解決問題，危害反而更大。
※亂像二：山坡地變農地，再蓋豪華農舍
來到新竹竹東，坡度不低的山邊，近年冒出了不少視野優美、動輒數千萬的山居農舍。
問題是，有水土保持功能的林業用地，為何可以蓋出大片豪宅？
撥打四處可見、木牌子上的代書或建築師電話，就可以略窺一二。原來，山坡林業用地，
只要平均坡度低於三十度，依法就可以向水保局申請重新查定，申請變更為農牧用地，
要蓋農舍就容易多了。
至於能否順利變更，恐怕就要「找對人」了。
因應新竹這兩年山坡地蓋豪華農舍的風潮，這裡更發展出整套從建築師、代書、大地技師
、水保技師的服務團隊，從看地到購買、變更、整地到興建一次完成。
大規模的山坡地土地變更，是否需要嚴格的水土保持呢？
※誰來煞車？
「沒那麼困難啦，」代辦的祕書表示，「你可以用長度五百公尺以下的農路分割一下，」
這樣一來就算足球場大的農地，也可以依照「簡易水保」避開大規模的正式水土保持工
程。
若坡度過陡，不易變更為農牧用地蓋農舍怎麼辦？「放心，還有很多方法，只是比較複雜
……費用不一樣而已。」代書充滿信心地說。
無所不用其極下，台灣的山坡地，就這麼一塊塊失守。
過去四年，水土保持局在台中縣與南投縣核准林地變更為農牧用地的案件，高達一千五百
件，面積近一千公頃，相當於四十座大安森林公園。寬鬆的法令，加上地方政府缺乏稽查
下，「農地農用」已成空話，農地一步步失控。
農委會主委陳武雄表示，目前一讀通過、各方爭議不斷的「農村再生條例」就是試圖要亡
羊補牢：畫區域導引農舍集中，建立成功典範後，未來才有廢除問題法條的基礎。
然而政大地政系教授徐世榮、顏愛靜卻認為「農再條例」設計不夠嚴謹，恐怕會給有心的
建商更多扭曲原意、炒作農地的機會。
農委會前主委彭作奎則認為，「農再條例」出發點很好，但讓農地繼續破碎的「農發條
例」若不修改，效果恐怕是杯水車薪。
台灣農地的悲歌，恐怕還無法落幕。
表：不周全的法律是農地失控的元兇
2000年
政策與事件：立法院修改「農業發展條例」，開放農地自由買賣，每宗農地分割面積限制
從五公頃放寬至○．二五公頃，且可以興建農舍
影響：農舍以每年近兩千棟的速度增加，完全不受地區與總量限制，逐漸失控
2001年
政策與事件：農委會訂定「集村興建農舍獎勵及協助辦法」
影響：開始出現豪華農舍在市郊，農地卻在深山的「集村農舍」怪現象
2006年
政策與事件：經濟部提出「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」
影響：准許農地開挖砂石，同年彰化溪州有三名小朋友在田裡嬉戲，掉進農地開採砂石
後的水坑裡溺斃
2007年
政策與事件：藍綠立委提案大幅放寬興建農舍限制至○．○六六公頃，在民間團體與農委
會強烈反對下，未能三讀通過
影響：農地恐更失控，將導致房地產供過於求、房價崩跌
2009年
政策與事件：農委會提出「農村再生條例」
影響：目前一讀通過，但引起社造界、土地學界各方爭議
On 5月6日, 下午10時18分, GANGHEAD <relax....@gmail.com> wrote:
> 天下雜誌農村再生條例的報導.rar<http://groups.google.com/group/tw-agriculture-talking/web/%E5%A4%A9%E...>
http://e-info.org.tw/node/39837
作者：彭昱融 出處：天下雜誌 420期 2009/04
過去，「農發條例」開了投機大門，讓農村成為了炒地皮的肥田，現在，行政院為了
農村再砸兩千億，究竟能否終結農地亂象？
二○○○年，「農業發展條例」修正放寬後，九年來，台灣新增近兩萬棟零星或集合式
「農舍」，農舍變豪宅的背後，充滿著稅收不公與投機開發、濫墾山坡的悲歌。
你或許不知道，當綜合糧食自給率四二％的韓國、四○％的日本，為了國家安全與戰略
理由，積極在境外租地發展農業的同時，台灣的農地正以每年九千公頃、相當於三百六十
座大安森林公園面積的速度消失。這讓台灣的綜合糧食自給率（三○％）逐年下降當中。
二○○○年「農業發展條例十八條」放寬後，任何人只要擁有一塊○．二五公頃農地，設
籍兩年以上，經過簡單申請，不必建築師簽核就可以興建農舍。上游法律破大洞、地方政
府無力稽查下，農地非農用，農舍變豪宅的情形日益嚴重。
九年來，台灣新增了將近兩萬棟零星或集合式「農舍」，毫無管控的散落在農田之中，廢
水全排入灌溉溝渠。
失控的農舍，更嚴重侵蝕了稅收公平。按現行規定，農舍從房屋稅、土地增值稅、遺產
稅、贈與稅全免外，住戶還可以享有便宜的農保。
農業大縣、台南縣長蘇煥智更搖頭表示，利率走低，許多人乾脆買一甲農地領一年八萬
八千元的休耕補助，比定存還好賺。
失控的農舍背後，究竟有哪些愈演愈烈的亂象？
※亂像一：「集村農舍」
這兩年開車在宜蘭鄉間，常能看到「買別墅送農地」的廣告。
登門一問，「搭配」的農地卻遠在一小時車程外的深山，怎麼回事？這正是立意良善的
法令，被扭曲誤用的結果。
為了鼓勵集中興建農舍形成聚落，讓剩餘的農地免於破碎化，農委會在二○○一年訂定了
「集村興建農舍獎勵辦法」，只要邀集二十戶申請興建，不僅每戶補助二十萬，更有提高
建蔽率、樓地板面積等獎勵。
按規定，只要相鄰的鄉鎮農地都可以合併計算，換句話說，農地和「集村社區」可以不必
相連。立意良善的法令，反而成了建商遊走法律，利用人頭買便宜山坡農牧地「搭配」，
卻在市郊農地大蓋別墅社區的最佳捷徑。
截至去年底，全台灣已有七十一座、總面積近兩百公頃的集村農舍，比前年增加了兩倍。
嚮往鄉村生活無可厚非，但在毫無區域管制、農地非農用之下，已對台灣土地造成不可挽
回的傷害。
政大地政系系主任徐世榮研究發現，「集村農舍」建築部份有七成蓋在特定農業區內（必
須加以特別保護的優良農地）；而搭配的農地，七成卻落在便宜的山坡地或森林區。
「這等於是把優良農田拿來蓋房子，」徐世榮痛心地表示，「卻又把該保護的山坡地拿來
開墾。」
立意良善但未考慮周延的法案，不僅沒有解決問題，危害反而更大。
※亂像二：山坡地變農地，再蓋豪華農舍
來到新竹竹東，坡度不低的山邊，近年冒出了不少視野優美、動輒數千萬的山居農舍。
問題是，有水土保持功能的林業用地，為何可以蓋出大片豪宅？
撥打四處可見、木牌子上的代書或建築師電話，就可以略窺一二。原來，山坡林業用地，
只要平均坡度低於三十度，依法就可以向水保局申請重新查定，申請變更為農牧用地，
要蓋農舍就容易多了。
至於能否順利變更，恐怕就要「找對人」了。
因應新竹這兩年山坡地蓋豪華農舍的風潮，這裡更發展出整套從建築師、代書、大地技師
、水保技師的服務團隊，從看地到購買、變更、整地到興建一次完成。
大規模的山坡地土地變更，是否需要嚴格的水土保持呢？
※誰來煞車？
「沒那麼困難啦，」代辦的祕書表示，「你可以用長度五百公尺以下的農路分割一下，」
這樣一來就算足球場大的農地，也可以依照「簡易水保」避開大規模的正式水土保持工
程。
若坡度過陡，不易變更為農牧用地蓋農舍怎麼辦？「放心，還有很多方法，只是比較複雜
……費用不一樣而已。」代書充滿信心地說。
無所不用其極下，台灣的山坡地，就這麼一塊塊失守。
過去四年，水土保持局在台中縣與南投縣核准林地變更為農牧用地的案件，高達一千五百
件，面積近一千公頃，相當於四十座大安森林公園。寬鬆的法令，加上地方政府缺乏稽查
下，「農地農用」已成空話，農地一步步失控。
農委會主委陳武雄表示，目前一讀通過、各方爭議不斷的「農村再生條例」就是試圖要亡
羊補牢：畫區域導引農舍集中，建立成功典範後，未來才有廢除問題法條的基礎。
然而政大地政系教授徐世榮、顏愛靜卻認為「農再條例」設計不夠嚴謹，恐怕會給有心的
建商更多扭曲原意、炒作農地的機會。
農委會前主委彭作奎則認為，「農再條例」出發點很好，但讓農地繼續破碎的「農發條
例」若不修改，效果恐怕是杯水車薪。
台灣農地的悲歌，恐怕還無法落幕。
表：不周全的法律是農地失控的元兇
2000年
政策與事件：立法院修改「農業發展條例」，開放農地自由買賣，每宗農地分割面積限制
從五公頃放寬至○．二五公頃，且可以興建農舍
影響：農舍以每年近兩千棟的速度增加，完全不受地區與總量限制，逐漸失控
2001年
政策與事件：農委會訂定「集村興建農舍獎勵及協助辦法」
影響：開始出現豪華農舍在市郊，農地卻在深山的「集村農舍」怪現象
2006年
政策與事件：經濟部提出「非都市土地農牧用地容許採取土石審查作業要點」
影響：准許農地開挖砂石，同年彰化溪州有三名小朋友在田裡嬉戲，掉進農地開採砂石
後的水坑裡溺斃
2007年
政策與事件：藍綠立委提案大幅放寬興建農舍限制至○．○六六公頃，在民間團體與農委
會強烈反對下，未能三讀通過
影響：農地恐更失控，將導致房地產供過於求、房價崩跌
2009年
政策與事件：農委會提出「農村再生條例」
影響：目前一讀通過，但引起社造界、土地學界各方爭議
On 5月6日, 下午10時18分, GANGHEAD <relax....@gmail.com> wrote:
> 天下雜誌農村再生條例的報導.rar<http://groups.google.com/group/tw-agriculture-talking/web/%E5%A4%A9%E...>
http://e-info.org.tw/node/39837
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