FA: FRACCIÓN LEGISLATIVA-INFORME DOS ÚLTIMAS SEMANAS-ABRIL 23-29 Y ABRIL 30-MAYO 6-2012
Rodolfo Ulloa
De: José María Villalta
Partido Frente Amplio
Fracción Legislativa
Informe. Dos últimas semanas (ABRIL 23-29 Y ABRIL 30- MAYO 6, 2012)
· 1 de mayo. PLN compra al PASE y recupera control del Directorio Legislativo. El 1 de mayo inició la tercera legislatura del actual periodo constitucional con cambios importantes en la Asamblea Legislativa. La Alianza parlamentaria perdió el control del Directorio y el PLN retomó su dominio sobre los principales órganos legislativos, gracias a la traición del Partido Accesibilidad sin Exclusión (PASE). La fracción del PASE firmó un pacto con el PLN, que le permite al partido de Gobierno controlar la agenda legislativa y la gran mayoría de las comisiones, incluyendo la Comisión de Asuntos Hacendarios, pieza clave del clientelismo con fondos públicos en el año preelectoral. A cambio, el Gobierno “cedió” al PASE la presidencia de la Asamblea y otros dos cargos en el Directorio, además de otras prebendas, que todavía no han terminado de salir a la luz pública. Este pacto les permitió a los nuevos aliados sumar 30 votos (PLN 24, PASE 4, evangélicos 2) para poner en la presidencia de la Asamblea al diputado Víctor Emilio Granados, frente a 27 votos de los partidos que quedaron en la Alianza parlamentaria.
· Como denunciamos en el Plenario y ante la prensa, el PASE le vendió el alma al diablo por poca cosa. Sus dirigentes actuaron con total deslealtad. Nunca informaron previamente su intención de romper con la Alianza. Todavía el día en que lo anunciaron por la prensa, negaban tal posibilidad en conversaciones previas, aunque después se supo que lo venían cocinando desde hace meses. Como excusa dijeron que la Alianza no había permitido en avance de sus proyectos de ley (Donación de Órganos, Maltrato Animal) pero esto es falso. Desde que fueron presentados dichos proyectos contaron con el respaldo de nuestras fracciones. Si no caminaron fue porque la agenda estuvo monopolizada por el Plan Fiscal durante 6 meses (a lo que el PASE contribuyó votando la vía rápida). La causa de la traición son las prebendas de corto plazo que les ofrecieron, al mejor estilo de los típicos partidos tureca. Como también denunciamos en su momento, en la traición jugó un papel clave Hugo Navas, nuevo secretario general de dicho partido, quién además de ser el principal financista de campaña, enfrenta serios cuestionamientos porque hace unos años fue condenado por intentar sobornar a un juez para liberar a dos narcotraficantes. Aunque después lo liberaron porque el Ministerio Público dejó prescribir el caso, estos hechos fueron comprobados en un juicio.
· Al PLN le salió barata la compra del PASE. Es cierto que cedieron los principales cargos del Directorio, pero se aseguraron el control del trámite de las leyes y de los órganos donde es posible desviar recursos públicos a fines clientelistas. Dada la inexperiencia del PASE para gestionar la Asamblea, en la práctica también el control del Directorio está siendo tomado por asesores del PLN y mandos administrativos afines al oficialismo. Realmente el pacto firmado por el PASE es un acuerdo de sometimiento. Sus diputados se comprometen a aplicarle vía rápida a todos los proyectos que proponga el PLN, pero este último solo apoyaría los proyectos del PASE que sean “compatibles con su plan de Gobierno”. El presidente de la Asamblea tiene que pedirle permiso al jefe de fracción del PLN (Fabio Molina) para ejercer potestades que son de su exclusiva competencia como decidir a qué comisiones van los proyectos de ley…
· ¿Y la Alianza parlamentaria? ¿Sobrevivirá? La traición del PASE le propinó un duro golpe a la alianza parlamentaria. Sin embargo, dicha fracción no es la única responsable de su debilitamiento. Un sector del PAC afín a Ottón Solís venía haciendo ingentes esfuerzos para romper el acuerdo desde hace varios meses. Algunos diputados del PUSC estaban ya en conversaciones a dos bandas con el Gobierno. La dificultad de los libertarios para presentar candidaturas sin cuestionamientos tampoco ayudó.
· Con la recuperación del Directorio por el PLN termina una etapa que nos aportó enseñanzas muy valiosas. Los objetivos centrales que nuestra fracción se planteó para participar en el proceso de la Alianza se cumplieron sin duda alguna: se logró frenar el avance de la agenda neoliberal en el Congreso y contrarrestar la concentración y el abuso de poder del PLN. La gestión de la Asamblea fue más transparente, se contuvo el clientelismo con recursos públicos. Se fortaleció el control político. Incluso la agenda legislativa se manejó con más pluralidad, al menos hasta que entró en escena el Plan Fiscal. El principal error de la Alianza fue que nunca supo comunicar claramente sus objetivos a la población. Se generaron expectativas desmedidas de un cambio de Gobierno y una alianza electoral para el 2014 que no tuvieron relación con la naturaleza y alcances del acuerdo parlamentario efectivamente suscrito. De ahí la decepción que puede haber generado en sectores menos informados de la población.
· En el espacio parlamentario es posible que la Alianza continúe en los dos años que restan de la actual Asamblea como un bloque más reducido de diputados y diputadas que coordinamos acciones conjuntas de control político. Además se mantiene un compromiso firmado de impulsar una agenda conjunta, que, de respetarse, podría implicar el avance de algunas iniciativas de interés para nuestras fracciones. Sin embargo, el futuro de la Alianza estará marcado inevitablemente por la inminente apertura del ciclo electoral. En ese contexto, el proceso podría continuar bajo la forma de conversaciones para la constitución de coaliciones o alianzas electorales, al menos entre algunas de los partidos. No obstante, dicho proceso tendría otra dinámica, pues, a criterio del Frente Amplio debe partir de acuerdos programáticos, sobre un plan de lucha para rescatar este país de la “larga noche neoliberal” y tendría que ser mucho más amplio y participativo: involucrar no solo partidos sino también a organizaciones sociales.
· Lo que sigue para el Frente Amplio. Nuestra fracción, como corresponde a nuestros principios, cumplió con su parte del acuerdo suscrito hace un año. En todo momento honramos la palabra y actuamos con lealtad, aunque el trato no fuera recíproco. Cuando surgieron discrepancias con los aliados (vía rápida al Plan Fiscal por ejemplo) las planteamos de frente, sin dobles caras ni negociaciones por debajo de la mesa. Como hace un año, este 1 de mayo votamos por las candidaturas propuestas por la Alianza para conformar un Directorio multipartidista de oposición.
· En el corto plazo, la recuperación del control del Parlamento por el PLN nos está ocasionando perjuicios: vienen “sacadas de clavo” y actos de provocación como el cambio de curul y los movimientos de funcionarios. Es posible también que nos excluyan de las principales comisiones de nuestro interés. Sin embargo, en el mediano-largo plazo saldremos fortalecidos. Nos fortalecemos con alternativa coherente para el pueblo de Costa Rica. Mientras otros se venden o se desdibujan, nuestro partido cumple lo que ofrecimos en campaña y continúa la lucha junto al pueblo.
· En el documento suscrito por nuestra fracción con el PAC, el PUSC y los libertarios para la reafirmación de los acuerdos de la Alianza se incluyeron compromisos de gran importancia para el avance de las luchas que el Frente Amplio ha venido dando en el Parlamento. Dentro de la agenda de proyectos de ley, que las demás fracciones se comprometieron a apoyar e impulsar con prioridad proyectos de nuestro interés como: Territorios Costeros Comunitarios, Control de los Precios de la Medicinas, Tren Eléctrico Metropolitano, Recuperación Tributaria en Papagayo (que paguen impuestos los grandes hoteleros) y Fortalecimiento de la Gestión de Cobro de la CCSS (para frenar la evasión de patronos morosos). Además los libertarios firmaron el compromiso de permitir la votación de la Reforma Constitucional para Proteger el Agua como un Derecho Humano y un Bien de la Colectividad antes del 1 de setiembre de este año. Ya veremos si esta vez cumplen.
· Comunidades costeras toman la Asamblea. Frente Amplio respalda lucha por Ley de Territorios Costeros Comunitarios. Comunidades costeras de todas las regiones del país se hicieron presentes a la Asamblea Legislativa para exigir una definición sobre este proyecto de ley que busca proteger sus derechos históricos con justicia social y en armonía con la naturaleza (18.148). Este proyecto -indispensable para frenar los desalojos de pueblos costeros promovidos por el Gobierno para terminar de entregar nuestras costas a inversionistas extranjeros- tiene 6 meses de estar frenado porque el Ejecutivo no lo convocó a sesiones extraordinarias, a pesar de que en octubre de 2011 fue dictaminado por la Comisión de Ambiente. Mientras tanto, sigue la persecución contra las comunidades costeras.
· Ante esta situación, las comunidades costeras anunciaron que no se retirarían del edificio legislativo mientras las fracciones no asumieran un compromiso claro de dar trámite prioritario a este proyecto de ley. Nuestra fracción acuerpó plenamente la lucha y nos preparamos para pasar la noche en la Asamblea si era necesario. Finalmente el Ejecutivo aceptó convocar el proyecto de ley y las 8 fracciones legislativas que integran la Asamblea firmaron un compromiso de ubicar el proyecto en el primer lugar del orden del día del Plenario hasta su votación final. Sin duda un paso gigantesco para hacer justicia a las gentes del mar.
· A pesar de lo anterior, todavía queda mucho camino por recorrer. La ley tiene poderosos enemigos que están en contra de reconocer derechos a comunidades locales en valiosas tierras que desde hace mucho tiempo están en la mira de trasnacionales, políticos corruptos y especuladores inmobiliarios. Aunque la mayoría de estos enemigos no se atreven a dar la cara, han empezado a promover campañas anónimas o escudadas en supuestas ONGs “ambientalistas” para sembrar cizaña en contra del proyecto. Esta campaña incluye ataques personales contra los promotores del proyecto y todo tipo de infamias y mentiras, como que el proyecto “privatizaría las playas” (el burro hablando de orejas). Frente estas amenazas, urge redoblar los esfuerzos por comunicar a la población los verdaderos alcances del proyecto y multiplicar las acciones de solidaridad en respaldo al Frente de Comunidades Costeras.
· Aprobada propuesta del Frente Amplio para hacer públicos los nombres de los evasores de impuestos y los montos que deben. La comisión de asuntos económicos aprobó por unanimidad la moción que presentó nuestra fracción para modificar el proyecto de “Ley de Fortalecimiento de la Gestión Tributaria” (18.041) con la finalidad de garantizar que será de acceso público la información sobre los nombres de los deudores de impuestos con la Hacienda Pública y los montos que adeudan. También será pública la información sobre quienes no presentan sus declaraciones de impuestos o no reportan sus actividades económicas ante Tributación. Según esta propuesta cualquier persona o medio de prensa podrá tener libre acceso a esta información. Además, el Ministerio de Hacienda queda facultado para publicar periódicamente listas con los nombres de los grandes evasores del Fisco.
· La aprobación de esta propuesta fortalece la transparencia en la gestión pública al eliminar el vergonzoso privilegio legal que actualmente declara “secreta” la información sobre los deudores de impuestos. Se elimina así un escudo protector impuesto por los partidos tradicionales a favor de los grandes evasores, quienes muchas veces son los mismos que financian sus campañas políticas. Ahora la gente podrá saber quienes son, cuanto deben y denunciarlos públicamente. Se espera además, que esta reforma mejore la recaudación tributaria, pues un sector de los deudores tributarias se verá obligado a pagar sus deudas, ante el riesgo de resultar expuesto públicamente, tal y como ocurre hoy en día en el caso de los deudores con la CCSS.
· Propuesta del Frente Amplio fortalece controles cruzados para combatir morosidad con la seguridad social. La comisión de asuntos económicos también aprobó otra propuesta de nuestra fracción sobre el expediente 18.041, que autoriza a la CCSS a tener acceso a información tributaria contenida en declaraciones de impuestos ante Tributación. La versión original del proyecto reforzaba el principio de esta información no puede ser trasladada a ninguna otra institución pública, lo cual limitaba la posibilidad de la CCSS cruce los datos de estas declaraciones con la información reportada por patronos morosos. Al aprobarse esta propuesta garantiza que la CCSS podrá aplicarse estos controles para comparar, por ejemplo, los salarios reportados a la CCSS por empleador con los gastos reportados ante Tributación por ese mismo patrono.
· Una de cal… Retroceso en ley que busca romper secreto bancario. En el último día para presentar mociones, la Comisión de Hacendarios aprobó un texto sustitutivo al proyecto de ley que busca evitar que Costa Rica siga siendo un paraíso fiscal (“Transparencia Fiscal”, 17.677). Este nuevo texto -apoyado por el PLN, el PAC y los libertarios- debilita las normas contenidas en la versión original del proyecto para que Tributación pueda obtener información privada y revisar las cuentas bancarias de los evasores de impuestos. En un inicio el objetivo era permitir la ruptura del secreto bancario para fines tributarios sin las inmensas trabas que actualmente lo hacen casi imposible.
· No obstante, por presión de las cámaras y los banqueros, el proyecto se fue debilitando. Primero introdujeron el trámite a través de un juez, lo que nuevamente dificulta el levantamiento del secreto. Pero en este nuevo texto extendieron el requisito de trámite judicial para cualquier solicitud de información privada que realice la Administración Tributaria (artículo 105 del Código Tributario) aunque no esté relacionada con cuentas bancarias. Esto último implica un gran retroceso, pues, hoy en día Hacienda está facultada para solicitar esta información sin necesidad de pedir permiso a un juez, salvo cuando se trata de datos cubiertos por el secreto bancario. En el Plenario Legislativo el Frente Amplio seguirá luchando para eliminar estos cambios, que lejos mejorar el cobro de impuestos, terminan debilitando aún más la legislación vigente.
· Proyectos nuevos del Frente Amplio. Cerrar el portillo de la “conveniencia nacional” que permite destruir bosques y dañar áreas de protección del agua. Nuestra fracción presentó un proyecto de ley para dar interpretación auténtica a los artículos 19 y 34 de la Ley Forestal con la finalidad de aclarar los alcances de este concepto e impedir que siga siendo utilizado para justificar indiscriminadamente el cambio de uso del suelo de los bosques y las áreas de protección del recurso hídrico. La propuesta del Frente demuestra que cuando se aprobó la Ley Forestal el concepto de conveniencia nacional fue concebido como una excepción para permitir la construcción de obras de infraestructura destinadas a la prestación de servicios públicos en beneficio de la colectividad (caminos, acueductos, electricidad, etc.) Sin embargo, en los últimos se ha venido desnaturalizando y el Poder Ejecutivo lo ha utilizado para justificar la destrucción del bosque en cualquier tipo de actividad lucrativa privada, incluyendo la devastadora y contaminante minería a cielo abierto. En este sentido, nuestra propuesta busca cerrar este “portillo”, garantizando los proyectos de minería o cualquier otro negocio particular, donde no hay un beneficio para la colectividad no podrán ser declarados de “conveniencia nacional”.
· Devolver al Ministerio de Agricultura la rectoría del sector agropecuario. Decidimos retomar un proyecto de ley que había sido presentado por el exdiputado Gerardo Vargas Leiva (2002-2006) para frenar la intromisión que ejerce el Ministerio de Comercio Exterior en la definición de la política agropecuaria del país. En su lugar, la propuesta busca reintegrar a las instituciones del sector agropecuario la potestad de planificar y dirigir el desarrollo de la producción agropecuaria del país, de manera que las negociaciones comerciales tengan que adaptarse a la política agropecuaria y no al revés. Este proyecto fue archivado sin mayor discusión por el G-38 cuando se discutía la agenda de implementación del TLC, a pesar del apoyo que encontró entre las organizaciones del sector agropecuario. Creemos que ahora podría existir un ambiente más favorable para conocerlo.
· Medida cautelar sobre construcción de puente El Llano para favorecer a trasnacional EBI en perjuicio de comunidades. Junto a vecinos y vecinas de Aserrí y Desamparados nuestra fracción presentó una solicitud de medida cautelar ante el Tribunal Contencioso Administrativo para frenar la construcción ilegal de un puente que realiza la municipalidad de Desamparados en El Llano de San Miguel de Desamparados. El puente no cuenta con estudios técnicos adecuados y se construye poniendo en peligro áreas de recreo de las comunidades vecinas. Su construcción no ha sido solicitada por las y los vecinos, quienes han pedido, sin éxito, la construcción de puentes en otras zonas. El objetivo del puente es facilitar el traslado de basura por parte de la municipalidad de Desamparados al botadero que administra la trasnacional Ebi en El Huazo de Aserrí. Mientras las y los vecinos se encuentran preocupados por su impacto en el ambiente, la salud y la seguridad de estas comunidades, la municipalidad está completamente dedicada a facilitar los negocios de Ebi.
· Frente Amplio apoya lucha de vecinas y vecinos de Hatillo por la defensa de áreas verdes. Nuestra fracción realizó una conferencia de prensa conjunta con la Mesa de Diálogo, el Comité Patriótico y fuerzas vivas del distrito de Hatillo (San José) para exponer las diversas preocupaciones que existen por la construcción irregular de la llamada “Ciudad Deportiva” que impulsa la Municipalidad de San José. Aunque reiteramos que nadie se opone a la construcción de infraestructura deportiva, es necesario aclarar una serie de dudas y cuestionamientos que existen, como el impacto sobre áreas verdes y zonas protegidas destinadas al esparcimiento de la población, la falta de estudios ambientales y sobre el impacto en el tránsito, así como la necesidad de garantizar que las nuevas instalaciones sean usadas en beneficio de la comunidad y no terminen privatizadas como ha venido ocurriendo. Nuestra fracción hizo un llamado a las autoridades municipales para que se sienten a dialogar con las y los vecinos y dejen a un lado discursos demagógicos que pretenden descalificar a los dirigentes que cuestionan el proyecto y dividir a la comunidad.
· Federaciones deportivas a favor de nuevo ministerio del deporte y propuesta para darle financiamiento permanente. Representantes de las distintas federaciones deportivas del país se hicieron presentes a la Asamblea Legislativa para manifestar su apoyo al proyecto de ley que pretende la creación del Ministerio del Deporte (MIDEPOR). Uno de los puntos que más respaldo ha generado es la aprobación de la moción presentada por nuestra fracción para garantizar una fuente permanente y segura de financiamiento para universalizar el acceso al deporte en las comunidades más pobres y abandonadas del país.
· Aprobado proyecto de ley para sacar sector de Telecomunicaciones del MINAE y pasarlo al MICIT. Con el voto favorable del Frente Amplio el Plenario aprobó el proyecto de ley que traslada la administración del Sector Telecomunicaciones al Ministerio de Ciencia y Tecnología, dejando al MINAE sus competencias originales. Apoyamos este proyecto porque la concentración del Sector Telecomunicaciones en el MINAE ha venido contribuyendo a que este ministerio le reste prioridad a sus funciones de protección ambiental y conservación de los recursos naturales. La aprobación unánime del proyecto se dio después de que el PLN aceptó modificar un artículo que debilitaba la separación entre los sectores de ambiente y energía a lo interno del MINAE. Como lo advirtió nuestra fracción, esta separación es indispensable pues a menudo existen intereses contrapuestos entre ambos sectores.
Saludos cordiales,
José María Villalta
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