*[Enwl-inf] Депутат ГД РФ Владислав Резник решил повлиять на порядок измененияправового статуса государственных природных биосферных заповедников. Может,заболел?
ENWLine
Здравствуйте!
Скандально известный депутат Государственной Думы РФ Владислав Резник 14 апреля 2020 года внес законопроект № 942749-7 «О внесении изменения в пункт 1 статьи 10 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях». Концепцией законопроекта, согласно прилагаемой пояснительной записке, является закрепление в российском законодательстве порядка изменения правового статуса государственных природных биосферных заповедников Российской Федерации. https://sozd.duma.gov.ru/bill/942749-7
Текст законопроекта следующий:
Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» изложить в следующей редакции:
«1. Статус государственных природных биосферных заповедников присваивается государственным природным заповедникам, которые вошли в международную сеть биосферных резерватов. Последующее изменение статуса государственных природных биосферных заповедников осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.».
В пояснительной записке к законопроекту указано, что эта поправка направлена на устранение «необоснованной зависимости статуса российских ООПТ от решений международных организаций». Имеется в виду ЮНЕСКО, т.к. решение о включении в единую всемирную сеть биосферных резерватов, или исключения из нее принимает Международный Координационный Совет (МКС) ЮНЕСКО, управляющий программой МАБ. По мнению автора законопроекта, международная сеть биосферных резерватов была создана и существует только в рамках программы МАБ ЮНЕСКО. Участие Российской Федерации в программе МАБ не является следствием исполнения международных договоров.
Такая оценка ситуации с российскими биосферными резерватами свидетельствует о глубоком непонимании правовых основ и законодательного механизма в области заповедного дела. Только полный правовой невежда может утверждать, что отношения в части придания государственному природному заповеднику правового статуса биосферного резервата и функционирования таких резерватов регулируются 4международными организациями. Поясню, почему.
Согласно действующему российскому законодательству в области ООПТ, статус биосферного резервата получают уже функционирующие государственные природные заповедники, а не какие-то непонятные ООПТ. Более того, в настоящее время статус биосферного резервата также получают национальные парки и даже, по-моему, заказники федерального значения. Ни один биосферный резерват в Российской Федерации (а ранее – в Советском Союзе) не создавался изначально как биосферный резерват. Федеральные ООПТ учреждаются решениями Правительства Российской Федерации. Порядок функционирования ООПТ определяется положениями о них, утверждаемыми Минприроды России. Присоединение к территории заповедника или национального парка биосферного полигона также осуществляется российскими органами власти, а не международными организациями. Структуры ЮНЕСКО лишь включают российскую ООПТ в международную сеть биосферных резерватов, признавая тем самым природоохранную и научную значимость такой ООПТ в целях глобального мониторинга Биосферы Земли. К тому же, статус биосферного резервата невозможно получить без соответствующих решений и согласований российских органов власти и научных структур, включая Минприроды России и РАН.
Таким образом, предлагаемая депутатом Резником поправка является излишней и бессмысленной с правовой точки зрения. К тому же, она должна касаться не только биосферных резерватов на основе природных заповедников, но и на основе национальных парков и иных категорий ООПТ.
Однако депутату ГД РФ от Республики Адыгея Владиславу Резнику это всё не нужно. У него узкая задача – ввести в законодательство дополнительные возможности воздействия на правовой статус государственных природных биосферных заповедников, а если говорить конкретно, то на Кавказский государственный природный биосфернвй заповедник. Совсем недавно ЮНЕСКО и Минприроды России забраковали планы властей Адыгеи, связанные со строительством регионального горнолыжного курорта на Лагонакском нагорье, являющимся биосферным полигоном Кавказского заповедника. Видимо, сейчас в срочном порядке прокладываются некие обходные пути для решения возникшей проблемы.
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
Additionally: http://www.enwl.net.ru/
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------