Новости «Эко-Согласия» по химической
безопасности
БУДУЩЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ И ОТХОДОВ ПОСЛЕ
2020 ГОДА – КАКИМ МЫ ЕГО ВИДИМ?
Срок действия Стратегического подхода
к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) подходит к концу.
Какой будет новая политика регулирования химических веществ и отходов после 2020
года? Этот вопрос рассматривался в марте в Стокгольме в ходе второго заседания
экспертов для обсуждения будущего регулирования химических веществ. Данному
мероприятию предшествовали региональные встречи, на которых участникам
предлагалось представить свое видение регулирования химических веществ в
будущем; принципов, целей и этапов; выполнения и управления. Эти же вопросы были
на повестке дня встречи в Стокгольме.
В среду, 14 марта 2018 года, был
проведен день дискуссионных групп для обмена мнениями и содействия диалогу между
участниками. Было сформировано пять групп, состоящих из примерно 40-60
участников, которые представляли различные заинтересованные стороны
(правительства, бизнес, общественные организации). При распределении участников
по группам учитывались также интересы регионов, секторов, гендерное
равенство.
Каждая дискуссионная группа охватывала 5 тем: (i) видение,
(ii) принципы политики, (iii) цели и этапы, (iv) выполнение и (v) управление. По
результатам дискуссии был подготовлен единый отчет, который станет основой
последующих встреч для обсуждения будущего регулирования химических
веществ и отходов.
Видение
Обсуждая видение будущего
регулирования химических веществ, участники дискуссии отметили, в частности,
следующее:
- неограниченность подхода по времени (Стратегический подход к
международному регулированию химических веществ был ограничен 2020 годом);
-
регулирование должно охватывать весь жизненный цикл химических веществ;
-
регулирование должно носить как добровольный, так и обязательный характер;
-
регулирование должно гарантировать участие всех заинтересованных сторон;
-
регулирование должно основываться на существующих резолюциях ООН и
принципах Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию
;
- регулирование должно соответствовать Целям устойчивого
развития.
Участники дискуссии говорили о необходимости разработки
сбалансированного и гибкого подхода к регулированию химических веществ,
обеспечения тесного общения между всеми заинтересованными сторонами для
предотвращения вреда от опасных химических веществ и
отходов.
Принципы
Обсуждая принципы будущего процесса
регулирования химических веществ, участники пришли к следующему
выводу:
Существующие принципы, обозначенные в СПМРХВ, должны быть
сохранены, а именно:
o Снижение риска
o Знания и информация
o
Управление
o Наращивание потенциала и техническое сотрудничество
o Решение
проблемы незаконного международного трафика
Кроме того, регулирование
химических веществ после 2020 года должно включать такие принципы,
как:
Загрязнитель платит
· Право на информацию / Доступ к информации /
Право знать / Доступ к правосудию
· Принцип предосторожности /
Предотвращение
· Общая, но дифференцированная ответственность
· Цели
устойчивого развития ( SDG )
· Принятие решений на основе научных данных
·
Подход к правам человека / Право на здоровую окружающую среду
· Стоимость
действия и бездействия в отношении регулирования химических
веществ.
Кроме того, следует рассмотреть включение новых принципов, а
именно:
· Циркулярная экономика
· Подход жизненного цикла
· Расширенная
ответственность производителя
· Гендерный капитал / Полное участие женщин,
уязвимых групп, включая коренные меньшинства / Недискриминация
· Устойчивое
потребление и производство / ответственное использование
· Агроэкология /
Экологический подход
· Зеленая / устойчивая химия
· С праведливость в
отношениях между поколениями,
· Ответственность и компенсация
·
Продвижение безопасных альтернатив
· Подход к здоровью / защита труда и
трудящихся
· Подотчетность
· Согласованность
· Минимизация вреда
·
Участие заинтересованных сторон и секторов
Цели и этапы
выполнения
Обсуждая цели и этапы нового подхода к регулированию
химических веществ, участники дискуссии отметили следующее:
Число целей не
должно быть больше пяти;
· Четкая определенность целей;
·
Простота в выполнении и эффективность;
· Цели должны охватывать работу
на глобальном, региональном и национальном уровнях; должны включать обмен
знаниями и информацией, снижение рисков и т. д .;
Цели должны иметь
многосторонний и многосекторальный характер.
Был достигнут консенсус в
отношении этапов выполнения целей, а именно, выполнение должно быть измеримым,
реалистичным, привязанным ко времени. В работе должны участвовать все
заинтересованные стороны. Кроме того, некоторые этапы выполнения поставленных
целей могут быть достигнуты в рамках многосторонних природоохранных
соглашений.
Осуществление
Обсуждая вопросы осуществления нового
подхода к регулированию химических веществ, участники обратили внимание на три
области, а именно: национальное выполнение; финансирование; выполнение задач,
связанных с новыми возникающими вопросами политики.
Национальное
выполнение
Участники дискуссии отметили, что во многих странах
существуют национальные планы выполнения (НПВ), разработанные в соответствии с
различными экологическими режимами и требованиями. Эти планы считаются очень
важными для определения потребностей стран и определения приоритетности
действий.
НПВ могут служить катализатором доступа к ресурсам и
содействовать выявлению координации между министерствами и между
заинтересованными сторонами и секторами. НПВ должны иметь измеримые цели,
связанные с Повесткой дня 2030 года. Целесообразно иметь национальные планы,
которые связаны с планами и программами национального развития для привлечения
внимания национальных заинтересованных сторон.
По мнению участников
дискуссии, включение вопросов, касающихся химических веществ и отходов, в
национальные повестки дня в области развития может способствовать выполнению
национальных обязательств в области обеспечения химической безопасности и
выделению соответствующих ресурсов. Кроме того, повысится информированность о
проблеме воздействия химических веществ и отходов среди заинтересованных
сторон.
В ходе дискуссии обсуждалась также актуальность региональных
планов действий в области регулирования химических веществ для решения
приоритетных региональных проблем, распространения результатов, представляющие
общий интерес. Межправительственные организации (МПО, например, Всемирная
организация здравоохранения, ЮНЕП, ЮНИДО, ФАО и др.) играют важную роль в
решении проблем обеспечения химической безопасности и должны учитывать
региональные и национальные планы и действия в целях эффективного управления
химическими веществами и отходами и поддерживать проекты, которые подпадают под
их мандаты.
Ценность НПВ заключается в их фактической реализации, которая
зависит от приверженности правительств решению проблем химической безопасности,
укрепления институционального потенциала и наличия бюджета, участия всех
заинтересованных сторон, технической помощи и наращивания потенциала. Была
высказана озабоченность в отношении разработки новых планов, в том случае, если
уже существующие планы не были реализованы; скорее, существующие планы можно
было бы использовать, чтобы сосредоточить внимание на их
осуществлении.
Отчетность о выполнении существующих НПВ в прошлом была
слабой. Страны были обременены обязательствами по представлению отчетности в
рамках различных режимов. Это необходимо учитывать при определении механизмов
отчетности на период после 2020 года . Кроме того, национальные планы
должны регулярно пересматриваться и оцениваться международным руководящим
органом, который будет создан в рамках структуры на период после 2020 года, для
определения прогресса, достигнутого каждой заинтересованной стороной в
осуществлении их соответствующих планов и выявлении проблем. Такие обзоры
прогресса и оценки могут служить стимулом к дальнейшей
работе.
Финансирование
Адекватное, устойчивое и предсказуемое
финансирование будет иметь решающее значение для успешной работы после 2020
года. Выполнение СПМРХВ было серьезно недофинансировано, и поэтому стабильный,
адекватный финансовый механизм с финансированием из различных источников имеет
важное значение для будущей структуры регулирования химических веществ и
отходов. Такой механизм должен учитывать три компонента комплексного подхода к
финансированию, включая выделение средств из национальных бюджетов, участие
промышленности и внешнее финансирование, а также новые источники финансирования,
такие как частные фонды. Положительный опыт, накопленный в рамках Программы
быстрого старта, может быть воспроизведен на начальном этапе работ в рамках
процесса после 2020 года.
Интернализация затрат в соответствующих
отраслях производства, усиленная поддержка со стороны агентств по оказанию
помощи в целях развития, сборы и налоги, а также множество других источников
финансирования на национальном, региональном и международном уровнях могут
способствовать созданию специального механизма, обеспечивающего достаточные,
предсказуемые и доступные ресурсы для химических веществ и управления отходами
для всех соответствующих заинтересованных сторон.
Кроме того,
расширенная ответственность производителя, партнерство между государственным и
частным секторами и сотрудничество в конкретных проектах могут стать важным
вкладом в эффективное и рациональное управление химическими веществами и
отходами. Многонациональные компании также могут быть источником предоставления
ресурсов, в том числе финансовых, наращивания потенциала и передачи технологий
для решения проблем, связанных с химическими веществами и отходами на протяжении
всего жизненного цикла.
Реализация программ обучения и повышения
потенциала, обмен информацией также будут способствовать удовлетворению
потребностей стран в совершенствовании регулирования химических веществ и
отходов.
Новые вопросы политики
В настоящее время СПМРХВ является
единственным подходом, в котором обсуждаются возникающие вопросы политики такие,
как свинец в краске, химические вещества в товарах, вещества, нарушающие работу
эндокринной системы, стойкие фармацевтические загрязнители, токсичные вещества в
жизненном цикле электронных товаров, нановещества и нанотехнологии, особо
опасные пестициды. Все страны выразили желание продолжать работать над этими, а
также над новыми возникающими вопросами политики в области обеспечения
химической безопасности. Было выдвинуто предложение переименовать «Новые вопросы
политики» в «проблемы глобальной озабоченности», что позволит продолжить
рассматривать существующие проблемы и добавлять новые.
Новые проблемы для
рассмотрения в рамках подхода к регулированию химических веществ на период после
2020 года должны будут удовлетворять определенным критериям, а именно:
·
вызывать глобальную обеспокоенность;
· представлять интерес для
нескольких заинтересованных групп;
· иметь разработанную программу
действий и график получения результатов .
Для эффективного решения новых
проблем необходимо иметь лидера в лице одной из заинтересованных сторон, который
будет следить за их выполнением. Новые проблемы могут быть также определены с
использованием данных Глобального обзора химических веществ и с учетом их
релевантности для Целей устойчивого развития.
Управление
Обсуждая
проблему управления процессом регулирования химических веществ и отходов после
2020 года, участники дискуссии отметили, что для продвижения вперед необходимо
усилить поддержку развивающимся странам, повысить политическое внимание к
вопросам химической безопасности и обеспечить участие чиновников высокого уровня
в выполнении задач регулирования химических веществ и отходов. Подчеркивалась
важность обмена информацией и создания информационно-координационного центра как
инструмента наращивания потенциала.
Все участники дискуссии
высказались в поддержку сохранения межсекторального подхода СПМРХВ с
охватом широкого круга заинтересованных сторон. Ключевые институты СПМРХВ
должны быть сохранены после 2020 года, включая Международную конференцию по
регулированию химических веществ (МКРХВ), Бюро СПМРХВ и
секретариат.
Гибкий, добровольный и всеобъемлющий характер СПМРХВ
неизменно подчеркивался как важный фактор для регулирования химических веществ в
будущем. Отмечалась необходимость связи процесса с Повесткой дня 2030
года.
Участники дискуссии согласились с важностью улучшения осуществления
Базельской, Роттердамской и Стокгольмской и Минаматской конвенций, имеющих
актуальное значение для реализации элементов структуры процесса
регулирования химических веществ после 2020 года. Подчеркивалась необходимость
создания механизма для содействия увеличению финансирования, в том числе
посредством партнерских отношений.
--
Olga
Speranskaya
CoChair IPEN/Eco-Accord
IPEN Hub for EECCA
www.ecoaccord.orgwww.ipen.orghttps://twitter.com/OlgaSperansk
https://www.facebook.com/olga.speranskaya.7---
Sent: Tuesday, March 27, 2018 12:52
AM
Subject: [eco_accord_pops] БУДУЩЕЕ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ И ОТХОДОВ ПОСЛЕ 2020 ГОДА – КАКИМ МЫ ЕГО
ВИДИМ?
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West
Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any
topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to
en...@lew.spb.org,
enwl...@lew.spb.org,
en...@lew.spb.org,
en...@lew.spb.orgSubscription, Moderator:
vf...@lew.spb.org or
en...@enw.net.ruArchive:
http://groups.google.com/group/enwl/
Additionally:
http://www.enwl.net.ru/ (C) Please refer to exclusive
articles of ENWL
-------------------------------------