*[Enwl-inf] ECO-HR.5990 (Lev A. Fedorov)
ENWLine
Право на комфортную окружающую среду
ЭКОЛОГИЯ РОССИИ: ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ ЗА 13 ЛЕТ?
2003 ГОД
Стенограмма вступительного слова В.В.Путина на заседании президиума Государственного Совета
Уважаемые коллеги!
Прежде всего, я хотел бы пожелать новому составу президиума Госсовета и всем нам совместной, успешной работы.
Сегодня нам предстоит рассмотреть вопрос, напрямую затрагивающий каждого российского гражданина. Речь идет об экологической обстановке в стране. О тех условиях, в которых наши граждане живут и работают.
В настоящее время экологическая ситуация, как вы знаете, далека от благополучной. Около 15 процентов территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. Особое беспокойство вызывает экологическая обстановка в ряде индустриальных центров Сибири и Урала. А промышленный подъем - при отсутствии должной работы может обернуться дальнейшим обострением экологических проблем.
При этом замечу, что наше участие в международных проектах позволило серьезно продвинуться в решении важных, но все-таки частных вопросов. Это утилизация радиоактивных отходов, уничтожение химического оружия.
Но на этом все ограничивается, хотя и здесь еще очень много вопросов и нерешенных проблем.
Экологические проблемы не имеют границ. В мире все больше говорят о глобальном экологическом кризисе. Не случайно на саммитах `восьмерки и других форумах экологические проблемы обсуждаются наравне с политическими и экономическими вопросами.
И нам необходима целостная государственная экологическая политика. Это одно из необходимых условий динамично развивающейся экономики. Экологическая составляющая должна стать важным элементом повышения качества жизни людей, конкурентоспособности национального производства и страны в целом. Для этого нам предстоит решить ряд принципиальных задач. Остановлюсь только на некоторых основных составляющих.
Первое. Необходимо серьезно обновить и упорядочить законодательную базу. У нас сложилась парадоксальная ситуация - фактически отсутствуют правовые механизмы, которые позволяют компенсировать экологический вред от хозяйственной деятельности. Во многом поэтому мы сталкиваемся с хроническим дефицитом средств на экологические программы. А предприятия практически не несут ответственность за ущерб окружающей среде. И не заинтересованы вкладывать деньги в природоохранные мероприятия.
Закон о плате за негативное воздействие на окружающую среду внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. И я считаю, что следует оперативно завершить работу над законопроектом и направить его в Государственную Думу. Я думаю, что сегодня министр нам подробно расскажет об основных положениях этого закона, и я бы попросил членов президиума Госсовета тоже высказываться по этому вопросу.
Нуждаются в законодательном регулировании и такие вопросы, как экологическое страхование и экологический аудит хозяйствующих субъектов.
Второе. Важно отстроить целостную систему государственного управления в природоохранной сфере.
У нас много реорганизаций было за последнее время, между тем серьезными недостатками страдает система, основанная на совмещении в одном органе функций государственного экологического контроля и управления хозяйственным использованием природных ресурсов.
Наряду с этим отсутствует четкое разграничение полномочий между уровнями власти в природоохранной сфере.
Я думаю, что здесь как раз вам виднее на местах что происходит в этой области.
Наконец, следует провести инвентаризацию федеральных и региональных экологических программ. В том числе - и на их соответствие Экологической доктрине, утвержденной Правитель-ством Российской Федерации.
Третье. Большая проблема - потеря квалифицированных кадров. Нам необходимо создать единую систему подготовки специалистов-экологов.
Кроме того, важно развивать экологическое образование населения. Основы экологической культуры должны закладываться, конечно же, уже в школе. Существенную роль в экологическом просвещении, а также создании системы общественного экологического контроля способны сыграть неправительственные организации.
Четвертое. В работе над государственной экологической политикой необходимо ориентироваться на международные экологические стандарты. Это важно для обеспечения качественного роста экономики, стимулирования внедрения ресурсосберегающих и безотходных технологий.
В целом - необходимо наращивать наши усилия в международном экологическом сотрудничестве.
Кое-что здесь делается, но этого недостаточно. У некоторых хозяйственных руководителей сохраняется иллюзия в том, что можно, эксплуатируя природу, добиться сверхприбыли и добиться конкурентных преимуществ. На самом деле для страны в целом это только проигрыш.
Москва, Кремль, 4 июня 2003 года
2016 ГОД
Воздух очистят новыми квотами
Госсовету предложат ограничить выбросы производств в дополнение к НДТ
Сегодня в Москве пройдет заседание Госсовета по экологии, на котором может быть утверждена Концепция зеленого развития РФ до 2030 года с перспективой до 2050 года. Одно из ключевых предложений документа - введение квот на вредные выбросы для предприятий на региональном уровне, если применение наилучших доступных технологий не приводит к повышению качества воздуха в промышленных городах. Эксперты оценивают инициативу положительно, но говорят о сопротивлении бизнеса новым мерам зеленого регулирования.
К заседанию Госсовета в Москве группа экспертов из научно-исследовательских и общественных организаций проанализировала основные экологические проблемы в РФ. Доклад "Об экологическом развитии РФ в интересах будущих поколений" (есть у "Ъ") выделяет четыре основных приоритета, по мнению авторов, понятных и актуальных для населения - это чистый воздух, чистая вода, решение проблемы отходов и сохранение лесов и биоразнообразия. Одна из основных системных экологических проблем РФ - стабилизация уровня выбросов, загрязняющих атмосферу, поверхностные воды и почву после почти двукратного спада в 1990-е годы. Для ее решения нужны "кардинальные меры госрегулирования", признают авторы.
По данным доклада, сейчас в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает порядка 50,7 млн человек, или более 50% городского населения, почвы 10% населенных пунктов опасно загрязнены тяжелыми металлами, а состояние 15% водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения, не отвечает санитарным требованиям. Загрязнение атмосферного воздуха в городах приводит к 30-50 тыс. дополнительных смертей в год (2-3% от общего числа), потери и ущерб от загрязнения и ухудшения качества природных ресурсов достигают 4-6% ВВП, а с учетом последствий для здоровья людей - 10-15% ВВП. При этом 73% россиян озабочены экологической обстановкой, 12% считают экологические проблемы приоритетными, а 20% готовы защищать свои интересы.
Предполагается, что по результатам заседания Госсовета будет утвержден перечень поручений президента правительству (пока, по данным "Ъ", их 28), который, по мнению экспертов, может быть подписан Владимиром Путиным уже в середине января. Ключевое предложение авторов доклада, вошедшее в проект поручений - создание механизма квотирования выбросов для предприятий на региональном уровне. По данным "Ъ", инициатива исходит от администрации Челябинской области. "В ряде промышленных регионов предприятия уже перешли на НДТ, но дышать в городах все равно невозможно, поэтому проблему можно будет решить только дополнительными методами квотирования",- говорит директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF) Евгений Шварц. Госсовету предлагают предоставить региональным властям полный доступ к информации о загрязнении окружающей среды, наделить субъекты РФ правом учета загрязнения атмосферы и обязать предприятия установить автоматические системы контроля выбросов. Как объясняет заместитель руководителя редакционной группы доклада, исполнительный директор Центра по эффективному использованию энергии Игорь Башмаков, предполагается, что в городах с высокой концентрацией источников загрязнения квоты будут определяться для каждого предприятия по каждому виду загрязнителей.
"Я надеюсь, что авторам доклада удастся отстоять эту идею - она вызывает довольно большое сопротивление со стороны бизнеса, прежде всего РСПП",- говорит Евгений Шварц. В то же время, по мнению эксперта, крайне важно стимулировать бизнес к внедрению дальнейших чистых технологий и добровольному раскрытию информации о выбросах и сбросах. В самом РСПП идею экологов до рассмотрения ее на Госсовете не комментируют, отмечая, что пока она имеет лишь статус предложения. Экологи же рассчитывают, что в проекте решений по итогам Госсовета сохранится и поручение правительству и Банку России подготовить рекомендации по управлению нефинансовыми рисками и применению зеленых рыночных инструментов институтами развития и частными публичными компаниями РФ.
Ангелина Давыдова, 27 декабря 2016 г., http://kommersant.ru/doc/3182204
Предприятия позвали в зеленое будущее
Госсовет призвал бизнес вложиться в устойчивое развитие
Сегодня в Кремле состоялось заседание Госсовета, посвященное экологически устойчивому развитию России. Основными темами стали снижение промышленных сбросов, переработка отходов, вложения предприятий в очистные технологии и внедрение наилучших доступных технологий (НДТ), открытость данных о загрязнении. Представители федеральных и региональных властей призывали бизнес <не бояться вкладываться> в экологически чистые технологии.
Открывая заседание Госсовета, Владимир Путин его основной задачей назвал <поэтапный переход России к модели экологически устойчивого развития> - ради повышения эффективности экономики, улучшения качества жизни и <раскрытия потенциала регионов>. По словам президента, <ключевой вопрос - достижение кардинального снижения выбросов вредных веществ в атмосферу, их сбросов в водоемы и в почву, прежде всего за счет технологического перевооружения промышленности, внедрения наилучших доступных технологий>. Он признал, что это требует вложения средств, <но нужно понимать, что экологически чистые технологии - это не только приоритет, это в конечном итоге приводит и к серьезному экономическому выигрышу>. <Полагаю, что бизнес услышит меня, требования о внедрении таких технологий не будут откладываться>,- заявил президент.
Глава Минприроды Сергей Донской также призвал предприятия активнее переходить на НДТ. По словам министра, на первом этапе будут выделены 300 предприятий наивысшей категории экологической опасности, оказывающих до 60% негативного воздействия на окружающую среду - они должны будут за три года (начиная с 2019-го) реализовать программу модернизации. Прочие объекты должны будут перейти на новую систему к 2025 году. Министр сообщил, что в 2017 году будет завершена разработка всех справочников НДТ для отраслей экономики и отметил, что ряд предприятий уже начали внедрение чистых технологий. <Совместно с Росприроднадзором мы заключили 55 соглашений с предприятиями, и ожидаемый объем природоохранных инвестиций составит свыше 130 млрд руб.>, заявил он. В целом Минприроды оценивает необходимые инвестиции для перевода предприятий на чистые технологии в 1,5% ВВП, отмечая, что поддержку предприятий осуществляет Российский фонд технологического развития.
Президент РСПП Александр Шохин отметил, что ряд предприятий уже давно инвестирует в чистые технологии, приведя пример <Норникеля>, а также Магнитогорского и Новолипецкого металлургических комбинатов. Господин Шохин сообщил об усилиях РСПП по продвижению добровольной отчетности предприятий в области устойчивого развития, создании национального реестра нефинансовых отчетов, а также планов по внедрению экологической отчетности для компаний, размещающихся на Московской бирже.
Другой темой Госсовета стала открытость экологических данных, а также мониторинга выбросов и сбросов. По словам Владимира Путина, совершенствование системы экологической информации пока не закреплено в законе. <Данные о загрязнении окружающей среды фрагментарны и оседают в разных ведомствах, а так называемые сводные расчеты загрязнения воздуха проводятся в крупных городах всего лишь 12 регионов РФ. Все это осложняет оценку состояния окружающей среды в целом по стране, не говоря уже о возможности долгосрочных прогнозов>,- посетовал президент. В ответ Сергей Донской заявил, что Минприроды уже в 2018 году оснастит наиболее грязные предприятия системами автоматического контроля, а также внедрит экологическую экспертизу в отношении строительства и реконструкции таких объектов. <В результате информация о суммарных выбросах, сбросах, об объемах размещения отходов будет доступна широкой общественности>,- сказал министр.
Губернатор Челябинской области Борис Дубровский предложил оценивать совокупное воздействие всех источников загрязнения в городе, проводить сводный расчет предельно допустимых выбросов и на его основании определять допустимый вклад каждого источника в формирование нормативного качества воздуха в жилой зоне. По словам губернатора, отдельная квота будет определяться и для транспортных потоков - ответственность за ее обеспечение ляжет на муниципалитеты и региональные власти. <Они должны определить свои инструменты влияния, а это прежде всего направление развития общественного транспорта, переход на экологически безопасные транспортные средства, современные градостроительные решения для регулирования мощности транспортных потоков>,- заявил господин Дубровский.
Отдельно на Госсовете был обсужден вопрос управления отходами. Владимир Путин привел цифру общего количества отходов производства и потребления - 30 млрд тонн, свалки занимают почти 48 тыс. гектаров. Сергей Донской сообщил, что уже утверждено 69 территориальных схем обращения с отходами, а на следующем этапе должны быть выбраны региональные операторы и установлены тарифы. Спецпредставитель президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов рассказал о планах строительства мусоросжигательных заводов. <Во всем мире применяются уже подобные технологии, и давно доказано, что они абсолютно безопасны, потому что такие заводы в ряде стран расположены в центре мегаполисов, и никакого вреда окружающей среде не наносят>,- заявил господин Иванов. По его словам, при поддержке японской компании <Хитачи> <Ростех> планирует построить четыре завода в Московской области и еще один - в Татарстане.
Глава Минприроды призвал повысить уровень переработки отходов, сейчас составляющий около 8%,- ожидается, что к 2025 году он повысится до 40%. Сергей Донской говорил и о ликвидации накопленного экологического ущерба. По данным его ведомства, за последние четыре года было убрано 4 млн тонн мусора в Арктической зоне России, в Сибири, на Дальнем Востоке, Кавказе, в Поволжье, а также на Байкальской природной территории, запланирована очистка еще 25 загрязненных территорий в 20 регионах. По словам министра, общий объем бюджетного финансирования работ в этой сфере в период до 2019 года составит более 7 млрд руб., однако необходимо и <стимулирование частных инвесторов> - в том числе путем льготного предоставления земельных участков, освобожденных от полигонов и свалок, а также проведения таких работ <в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде>.
Ангелина Давыдова, 27 декабря 2016 г., http://www.kommersant.ru/doc/3182717
Зеленый контроль вместо стимулов
На Госсовете бизнесу рассказали о планах государства в борьбе за чистый воздух
Экологизация промышленности и решение проблемы отходов были основными темами вчерашнего заседания Госсовета по экологии. Власти призывали регионы и компании раскрывать данные о загрязнении, а промпредприятия - использовать чистые технологии. Эксперты же говорят о том, что система экологического регулирования в РФ настроена на административные методы и в ней не хватает экономических стимулов. В области обращения с отходами правительство отчиталось по готовности 12 регионов досрочно перейти на раздельный сбор мусора уже в 2017 году.
Вчера на заседании Госсовета власти объявили о намерении добиться кардинального снижения вредных промышленных выбросов. Причины - рост обеспокоенности населения экологическими проблемами и отсутствие прогресса в снижении уровня загрязняющих выбросов за последние 15 лет (см. "Ъ" от 27 декабря). Первыми шагами станут составление и публикация сводных расчетов загрязнений воздуха - пока только 20% субъектов РФ имеют территориальные системы контроля его качества. "Все это осложняет оценку состояния окружающей среды в целом по стране, не говоря уже о возможности долгосрочных прогнозов",- посетовал президент Владимир Путин. Глава Минприроды Сергей Донской заявил, что уже в 2018 году ведомство оснастит наиболее грязные предприятия системами автоматического контроля. Экологи, впрочем, призывали власти пойти дальше и утвердить право на экологическую информацию, ратифицировав Орхусскую конвенцию (о доступе к экологической информации).
Также власти намерены ужесточать требования и контроль предприятий, одновременно мотивируя компании вкладываться в чистые технологии. Минприроды оценивает необходимые инвестиции в 1,5% ВВП, в качестве конкретных мер на Госсовете говорили прежде всего о внедрении наилучших доступных технологий (НДТ) и возможности введения дополнительных региональных квот на загрязнения. Возможна ли будет торговля такими квотами, на нынешней стадии обсуждения неясно: экологическое госрегулирование в РФ "заточено" на нормирование и административные методы, отмечает глава рабочей группы по климату экологического комитета РСПП Михаил Юлкин. Эксперты недовольны дефицитом мер мотивации для экологизации предприятий - прежде всего экономических, аналогичных зеленому кредитованию в ряде стран. "Речь идет о зеленом финансировании со стороны госбанков. Кроме того, правительство не очень понимает, как внедрять добровольные инструменты экологической ответственности",- говорит директор российского подразделения WWF по природоохранной политике Евгений Шварц. "Государство пытается обязать госкомпании к экомодернизации и раскрытию информации, но лишь половина из них начала что-то делать - с 2012 года, когда приняты основы госполитики в области экологии",- сетует он.
Вопреки ожиданиям ряда экологов, глава РСПП Александр Шохин в ходе Госсовета не возражал против выдвинутых идей - он внес ряд предложений технического характера к законодательству об НДТ, а также сам привел примеры компаний, добровольно инвестирующих в экологизацию производства или публикующих добровольную отчетность об устойчивом развитии.
Еще одной темой Госсовета был вопрос обезвреживания отходов производства и потребления. Глава Минприроды Сергей Донской отчитался, что, несмотря на перенос "мусорной реформы" на 2019 год, 12 регионов уже готовы перейти на новые схемы обращения с отходами. Как сообщили "Ъ" в ведомстве, переход к раздельному сбору отходов в первой половине 2017 года начнется в Кемеровской, Кировской, Липецкой, Новосибирской и Воронежской областях и Ставропольском крае. Краснодарский и Красноярский края, а также Московская, Сахалинская, Челябинская и Самарская области перейдут на новую систему во второй половине 2017 года - эти субъекты получат из бюджета средства от экологического платежа, размер которого, по словам господина Донского, составит более 6 млрд руб. Однако источник "Ъ" в правительстве напоминает, что ранее в Минприроды оценивали объем сбора в 2-6 млрд руб. "Пока сложно оценить реалистичность прогноза ведомства, потому что неясно, какой процент производителей выберет уплату экосбора, а какой - самостоятельную утилизацию отходов",- добавил он.
Ангелина Давыдова, Ольга Никитина, 28 декабря 2016 г., http://www.kommersant.ru/doc/3182722?utm_source=kommersant&utm_medium=economic&utm_campaign=four
*************************************************************************************************** *
* Бюллетень выпускается Союзом "За химическую безопасность". Редактор и издатель Лев А.Федоров. *
* Каждый получатель бюллетеня лично запросил его присылку. Отказ от получения осуществляется *
* по E-mail: lef...@gmail.com. *
*****************************************************************************************************
* Адрес: 117218 Россия, Москва, ул.Б.Черемушкинская, 20-4-250. *
* Телефон: по России 8-499-129-05-96, извне России 7-499-129-05-96 "UCS-PRESS" 2016 г. *
*****************************************************************************************************
##################################################################
########## ЭКОЛОГИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ****************##
#######*********************************************************##
#### Сообщение ECO-HR.5990 28 декабря 2016 г. ****************##
##################################################################
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line St.Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL(discussions), ENWL-inf(FSU infomation), ENWL-misc(any topics)
English: ENWL-eng (world information)
en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
Archive: http://groups.google.com/group/enwl and http://www.bellona.ru/enwl
Test mailing list
Te...@enwl.bellona.ru
http://enwl.bellona.ru/cgi-bin/mailman/listinfo/test