Новости "Эко-Согласия" по химической безопасности
СОВЕЩАНИЕ ПО БАЗЕЛЬСКОЙ КОНВЕНЦИИ В РЕЖИМЕ ОН-ЛАЙН
Пандемия COVID-19 вносит свои коррективы во все сферы жизни, включая
международные конференции. Проводить и участвовать в таких мероприятия по
интернету крайне сложно. Тем не менее Секретариат Базельской, Роттердамской и
Стокгольмской конвенций проводит двенадцатое совещание Рабочей группы открытого
состава Базельской конвенции (РГОС-12) в режиме он-лайн.
Изначально планировалось проведение данного совещания в Женеве 22-25 июня
2020 года. Однако ситуация изменилась, но секретариат считает невозможным
перенести это совещание на более поздний срок в связи с отсутствием мест
проведения к концу года, а также в связи необходимостью достигнуть прогресс в
переговорах в межсессионный период в преддверии пятнадцатого совещания
Конференции Сторон Базельской конвенции (КС-15), которое должно состояться в
июле 2021 года.
.
Условия работы электронной РГОС 12
* В 14 ч. 00 м. (женевское время) 22 июня 2020 года состоится онлайновое
открытие совещания РГОС-12 и рассмотрение процедурных вопросов: утверждение
повестки дня и достижение договоренности об организации работы. Основные пункты
повестки дня будут впоследствии представлены в ходе сессии в режиме онлайн.
*
После представления повестки дня сопредседатели предложат Сторонам принять
проекты решений в ходе переписки по электронной почте.
* Стороны рассмотрят
простые проекты решений (все они будут сведены в один документ, который будет
распространен на шести языках ООН заблаговременно до начала совещания), с тем
чтобы можно было продолжить межсессионную работу до КС-15. По большинству
пунктов повестки дня предлагаемые решения будут включать призыв к Сторонам и
наблюдателям представить замечания по различным документам/руководящим принципам
и т.д., а также просьбу к межсессионным рабочим группам/секретариату
учесть для рассмотрения на КС-15. РГОС-12 не будет работать над
пересмотром документов/руководящих принципов и т.д..
В ходе процедуры переписки Сторонам будет предоставлено 48 часов для
представления по электронной почте заявлений, предложений и/или возражений по
предлагаемым проектам решений.
* Все решения, по которым в течение 48 часов
не поступит никаких предложений и не будет высказано никаких возражений, будут
считаться принятыми.
* Если Стороны вносят предложения или высказывают
возражения, Секретариат пересматривает проект решения по согласованию с
сопредседателями. Все замечания/предложения, сделанные Сторонами, будут доступны
всем участникам РГОС-12 через защищенную паролем Интернет-страницу.
* Затем пересмотренные варианты решений будут вновь разосланы по
электронной почте (и размещены на защищенной паролем Интернет-странице) с
приглашением принять их в течение 48 часов. Эти шаги будут повторяться до тех
пор, пока не будет достигнута договоренность, или, если достичь договоренности
не удастся, вопрос будет отложен до КС-15. Следует отметить, что максимальная
продолжительность совещания будет составлять 2 недели, т.е. с 22 июня по 5 июля
2020 г., включая выходные дни.
Рабочие языки электронной РГОС-12
Следует отметить, что в этих особых
обстоятельствах невозможно в полной мере провести РГ-12 на всех шести языках
ООН. В то время как все документы совещаний будут переводиться на шесть языков
ООН (включая документ, содержащий все проекты решений), онлайновое совещание
(онлайновая сессия и процедура переписки) будет проводиться только на английском
языке. Сторонам и наблюдателям будет предложено представить замечания по
проектам решений, если таковые имеются, только на английском языке.
Пересмотренные проекты решений будут распространяться только на английском языке
и переводиться после совещания в качестве части доклада о работе
совещания.
Регистрация в электронной РГОС-12
Стороны и наблюдатели должны
зарегистрироваться для участия в электронном процессе РГОС-12.
1.-
Представители Сторон и допущенные наблюдатели, которые уже прошли
предварительную регистрацию:
Официальные регистрации, уже полученные от
Сторон и ранее допущенных наблюдателей на очное заседание РГОС-12, будут
автоматически рассматриваться в качестве официальных регистраций для нового
электронного процесса РГОС-12. Стороны и наблюдатели могут при желании внести в
свою делегацию обновленную информацию или изменения. В этом случае им необходимо
проинформировать об этом Секретариат до пятницы, 22 мая 2020 года, используя тот
же формат переписки, что и формат передачи первоначальных регистраций (т.е. для
Сторон, официальное письмо их правительства о выдвижении кандидатуры или
вербальная нота их Постоянного представительства), и, при необходимости,
прилагаемый обновленный регистрационный бланк.
2.- Представители Сторон и
допущенные наблюдатели, не прошедшие предварительную регистрацию:
Для новых
регистраций от Сторон и ранее допущенных наблюдателей Секретариат предлагает Вам
представить фамилии и контактные данные назначенных представителей с помощью
прилагаемого обновленного регистрационного бланка не позднее пятницы, 22 мая
2020 года.
Для Сторон регистрационные бланки должны сопровождаться официальным
письмом о выдвижении кандидатур, исходящим от правительства, или вербальной
нотой Постоянного представительства страны при Отделении Организации
Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве. Это является
таким же официальным требованием, как и в случае очного совещания.
Стороны,
возможно, пожелают рассмотреть вопрос о дополнительной регистрации своих
постоянных представительств в Женеве, с тем чтобы предотвратить любые возможные
проблемы участия, с которыми они могут столкнуться в ходе онлайновой сессии,
например, связанные с проблемой подключения или разницей в часовых
поясах.
Представители Сторон и допущенные наблюдатели, которые не прошли
предварительную регистрацию:
Для новых регистраций от Сторон и ранее
допущенных наблюдателей Секретариат предлагает представить фамилии и контактные
данные назначенных представителей с помощью обновленного регистрационного бланка
не позднее пятницы, 22 мая 2020 года.
Для Сторон регистрационные бланки
должны сопровождаться официальным письмом о выдвижении кандидатур, исходящим от
правительства, или вербальной нотой Постоянного представительства страны при
Отделении Организации Объединенных Наций и других международных организациях в
Женеве. Это является таким же официальным требованием, как и в случае очного
совещания.
Просьба иметь в виду, что будет представлена дополнительная информация об
условиях работы электронной РГОС-12, включая информацию о подробностях
подключения к онлайновой сессии, а также о технических испытаниях, которые будут
организованы до начала онлайновой сессии. Будет также организован ряд вебинаров
для оказания поддержки всем участникам в понимании того, как будет
функционировать электронная РГОС-12.
Позиция неправительственных организаций
Неправительственные организации не поддерживают решение провести заседание
РГОС он-лайн. Во-первых, предложение Секретариата Базельской конвенции,
содержащееся в его послании от 20 апреля, не является процессуально/юридически
правильным, поскольку оно не соответствует Правилам процедуры Конвенции и не
соответствует мандатному решению РГОС VI/36. Предложения об изменении этих
правил и решения должны быть согласованы всеми
Сторонами.
Во-вторых, проведение РГОС 12 в электронном виде нанесет
большой вред и без того сложным обстоятельствам для развивающихся стран и стран
с переходной экономикой при их участии в Базельской конвенции, а также
демократическим процессам Конвенции. Мы считаем, что заявленная срочность
проведения совещания в электронном формате не является убедительным основанием
для приостановления обычных процедур, установленных в Конвенции.
Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой уже находятся в
непропорционально невыгодном положении, поскольку у них меньше ресурсов для
расходования средств на решение вопросов, связанных с Базельской
конвенцией:
- имеют меньше сотрудников для мониторинга многочисленных рабочих
групп и вопросов;
- имеют меньше сотрудников для овладения доминирующим
языком - английским или даже одним из шести языков ООН; и
- имеют меньше
средств для направления значительных делегаций на заседания.
И теперь для
развивающихся стран и стран с переходной экономикой это новое предложение делает
ситуацию еще более сложной.
- Опора на Интернет и людей, работающих дома, чтобы иметь возможность
полноценно участвовать в интернет-встречах, предполагает ситуацию цифрового
равенства, которая, как мы знаем, существует не во всех частях мира. Кроме того,
надежность широкополосного Интернета в целом и электронной сети для его питания
ставится под вопрос в связи с дальнейшим экономическим срывом. С помощью
телеконференций делегатов из домашних сетей мы можем быть уверены, что некоторые
делегаты не смогут должным образом получить доступ к заседанию.
- В настоящее
время невозможно предсказать последствия пандемии и ее дальнейшее развитие.
Однако многие эксперты ожидают, что она еще не в полной мере проявилась в
развивающихся странах и предсказывают огромные проблемы в Африке и Латинской
Америке в ближайшем будущем. Можем ли мы быть уверены в том, что сможем
провести справедливое совещание во время пандемии, когда одни стороны будут
находиться в более неблагоприятном положении, чем другие?
В связи со всем вышесказанным легитимность любого итогового документа
встречи вызывает серьезные сомнения.
В заключение следует отметить, что в условиях пандемии, чтобы спасти жизни
людей, порой мы должны действовать совершенно по-другому. Однако РГОС - это не
чрезвычайная ситуация, связанная с жизнью и смертью. Мир оценивает и реагирует
на эту пандемию, и поэтому многие события были отложены, и это правильно. Вполне
законно откладывать заседание РГОС 12 до тех пор, пока оно не будет проведено
должным образом и справедливо для всех Сторон.
Ecological North West
Line * St. Petersburg, Russia