*[Enwl-inf] Что такое незаконная рубка леса? Почему лесникам выгодно не отвечать на этот вопрос
ENWL
Что такое незаконная рубка леса? Почему лесникам выгодно не отвечать на этот вопрос
Владимир Борейко, КЭКЦ
Статья 65 « Незаконна порубка, пошкодження та знищення лісових культур і молодняка» Кодекса Украины об административных правонорашениях дает право природоохранным государственным органам штрафовать порубщиков за незаконную рубку деревьев и кустов.Штраф от 510 гривень до 15300 гривень (1).
Стаття 246 «Незаконна порубка або незаконне перевезення, зберігання, збут лісу» Уголовного кодекса Украины предусматирвает за незаконную рубку более серьезные штрафы , а также лишение свободы от 3 до 7 лет (6).
Однако что такое « незаконная рубка» ? Почему более 50 % судов, а может и больше, которые ведут государственные природоохранные органы против лесников-незаконных порубщиков, проигрываются ?
Все дело в том, что в Украине сейчас нет четкого определения Законом что такое незаконная рубка. Лесники под незаконной рубкой понимают одно, экологическая инспекция-другое. Юридические комментарии также толкуют ее по разному.В результате порубщиков-браконьеров выявить и наказать очень трудно.
Например в Ужанском национальном парке рубки последнее время велись часто при наличии лесорубочных билетов, но без получения соответствующих лимитов, как того требует статья 9-1 Закона « О природно-заповедном фонде Украины» (7,8). То-есть разрешительные документы на рубку выдавались с нарушением действующего законодательства. Считались ли такие рубки незаконными? Некоторые полагали что нет и поэтому директора Ужанского парка Бирковича за 5 лет за широкомасштабные рубки без лимитов никто серьезно не наказал .
В самых крупных и известных дендропарках Украины, являющихся объектами ПЗФ общегосударственного значения, проводились санитарные рубки без наличия лимитов на рубки, утвержденных Минприродой Украины. Дендропарк «Софиевка» в 2013-2014 гг. проводил рубки без наличия таких лимитов. Госэкоинспекция в Черкасской области провела проверку и подтвердила, что санитарные рубки в Софиевке проводились незаконно . В 2013 г. рубки без наличия лимитов Минприроды проводили дендропарки «Веселые Боковеньки» и «Тростянец» (8).
В 2014-2015 гг. выборочные санитарные рубки без наличия лимитов Минприроды проводил дендропарк «Александрия», в связи с чем экоинспекцией в Киевской области был составлен акт о нарушении природоохранного законодательства. Причем интересно, что Президиум НАН Украины, которому подчинен дендропарк, письмами за подписью вице-президента НАНУ В. Моргуна, официально прикрывал нарушителей, заявляя, что рубки проведены при наличии всех разрешительных документов (8).
Следующий пример, когда документы на рубку выдаются с нарушениями действующего законодательства, является хитрая практика осуществления сплошных санитарных рубок. Ни для кого не секрет, что эти рубки-главная дойная корова Гослесагенства и что более 60 %, а может и 70 % деловой древесины заготавливается в Украине при помощи санитарных рубок. Поэтому лесопатологи, не без влияния элементов коррупции, нередко пишут липовые акты лесопатологического и санитарного обследования, незаконно выделяя под сплошную санитарную рубку вполне здоровые насаждения.На этом основании лесниками выписываются лесорубочные билеты, на основании которых и ведется рубка. Однако если экоинспекция даже и докажет, что акты лесопатологического и санитарного обследования липовые, доказать сейчас, что сама рубка незаконная , практически невозможно. Нужно добиться от лесников аннулирования лесорубочных билетов ( добровольно или через суд) что практически невозможно.
В лесорубочных билетах указывается квартал и выдел, где должна вестись рубка, а в материалах отвода- указываются породы и другие характеристики деревьев, подлежащих рубке. Это-два главных разрешительных документа для рубки. Однако нередко бывает так, что лесники залезают с бензопилой не на ту территорию. Например, в 2017 г. экоинспекция обнаружила в Олевском лесхозе Житомирской области рубку в одном выделе на 0,4 га больше, что это разрешалось в лесорубочном билете. То-есть специальное разрешение на рубку было, но рубка проводилась немного с нарушениями. Но из за того, что в Украине отсутствует точное определение что такое незаконная рубка, олевские лесники стали доказывать свою невиновность.
4.К сожалению, в Лесном кодексе Украины отсутствует определение
незаконной рубки (2). Думается, что это было сделано
лесниками-разработчиками Лесного кодекса специально. Более того, с 1998 г. в
постановлении Кабмина Украины Про затвердження такс для обчислення
розміру
відшкодування шкоди, заподіяної порушенням
природоохоронного
законодавства у межах територій
та об’єктів природно-заповідного фонду
України, від 21 квітня 1998 р. N 521 ,
определение незаконной рубки, пускай не очень удачное, существовало (3). Но в
2013 г. это постановление было отменено, вместо него принято аналогичное-
Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної
порушенням законодавства про природно-заповідний фонд, постанова Кабміну
України від 24 липня 2013 р. № 541 , но уже без определения, что
такое незаконная рубка (4). Чиновники Гослесагенства очень удачно
постарались, и вычеркнули определение незаконной рубки. Определение незаконной
рубки в постановлении Кабмина Украины № 521 было следующим- « Під незаконною
рубкою слід розуміти рубку без спеціального на те
дозволу або за наявності дозволу, але не тих рослин, не
на тих площах, ділянках, не в тій кількості (понад ліміт),
не в ті терміни, що передбачені дозволом» (4).Как мы
видим, в этом определении есть очень большой недостаток- в нем не сказано,что
незаконной рубкой является рубка при наличии разрешения, выданного с нарушением
действующего законодательства. В настоящее время определение незаконной рубки
имеется только в постановлении ПленумаВЕРХОВНОГО СУДА
УКРАЇНИ від 10.12.2004 N 17
Про судову практику у справах про злочини
та інші
правопорушення проти довкілля (5).Оно звучит следующим образом-
« Зокрема, визнається незаконною порубка дерев і
чагарників,
вчинена: без відповідного дозволу;
за дозволом, виданим із
порушенням чинного
законодавства; до початку чи після закінчення
установлених
у дозволі строків; не на призначених ділянках
чи
понад установлену кількість; не тих порід дерев, які визначені
в
дозволі; порід, вирубку яких заборонено» (5). Эта формулировка гораздо
лучше. Однако, к сожалению, о ней мало кто знает , и на судебную
практику она не всегда влияет.Более того, юридический комментарий к
уголовной статье 246 о незаконных рубках не учитывает тот факт, что
незаконной рубкой является рубка с разрешением, выданного с нарушением
существующего законодательства ( 9). Все это и без того усложняет практику
судопроизводства и позволяет лесникам –порубщикам выйти сухими из
воды. Поэтому срочно необходимо в статью 1 Лесного
кодекса Украины внести следующее определение незаконной рубки- «
Незаконная рубка- это рубка деревьев или кустарников, которая проведена без
специального на то разрешения, или при наличии разрешения, но не в том месте, не
на тех площадях, участках, не в том количестве ( больше лимита или без лимита),
не в те сроки, которые предусмотрены разрешением, до начала или после окончания
установленных в разрешении сроков, не тех пород деревьев, которые
обозначены в разрешении, пород, рубку которых запрещено, или деревьев не
того диаметра, или при наличии разрешения, выданного с нарушением существующего
законодательства».Следует также подчеркнуть, что в настоящее время в Украине
сложилась парадоксальная ситуация, что экоинспектор не имеет права подойти к
незаконному порубщику. Практика рейдовых поверок , благодаря Ляпиной, Яценюку и
Гройсману полностью запрещена законом. Проверки могут быть только плановые или
внеплановые. Однако плановые проверки неэффективны, так как лесхозы знают о них
за несколько месяцев вперед, а на получение от Минэкоэнерго Украины разрешения
сделать внеплановую проверку порой уходит пол года. А за это время не
только порубщик из леса исчезнет, но и пни сгниют. Эту практику также нужно
менять, возвращаясь к рейдовым поверкам.Статья 65 Кодекса Украины об
административных правонарушениях и статья 246 Уголовного кодекса Украины
наказывает за незаконную порубку человека с бензопилой. И это не совсем
справедливо, так как лесоруб порой не виноват, что ему выдали разрешение на
рубку, подготовленное с нарушениями законодательства. Главные незаконные
порубщики леса часто находится не в лесу, а сидят в кабинетах лесхозов и
облуправлений лесного хозяйства.Поэтому в Кодекс Украины об административных
правонарушениях необходимо ввести новую статью, предусматривающую наказание
чиновников-лесников за выдачу незаконных разрешений на рубку.
Литература
- Кодекс України про адміністративні правопорушення
- ЛІСОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ
- Коментар до статті 246. Незаконна порубка лісу http://yurist-online.com/ukr/uslugi/yuristam/kodeks/024/243.php
3.Про затвердження такс для обчислення розміру
відшкодування
шкоди, заподіяної порушенням
природоохоронного законодавства у межах
територій
та об’єктів природно-заповідного фонду України, постанова Кабміну
України від 21 квітня 1998 р. N 521
4.Про затвердження такс для обчислення розміру
шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд,
постанова Кабміну України від 24 липня 2013 р. № 541 5.
Про судову практику у справах про злочини
та інші правопорушення проти
довкілля , постанова ПЛЕНУМУ ВЕРХОВНОГО СУДУ УКРАЇНИ від
10.12.2004 N 17 . 6.КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ7.Закон
України « Про природно-заповідний фонд України»8.Борейко В.Е., Левина
Г.Н., 2016, Санитарные рубки в обьектах ПЗФ. Экологический вред и
противозаконный вид деятельности, К., КЭКЦ, 132 стр.
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
Additionally: http://www.enwl.net.ru/
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------