[Enwl-inf] FYI: Правовой анализ прокурорских проверок НКО

[ENWLine]

Правовой анализ прокурорских проверок НКО


28.04.2013, 19:56, "людмила альперн" <alpe...@gmail.com>:

Правовой анализ из ИНДЕМА, попросили широко распространить


ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ


Для проведения правового анализа был предоставлен текст
Предостережения о недопустимости нарушения закона от 26.04.2013
No.24-6-2013 (далее - Предостережение), адресованного Генеральному
директору Автономной некоммерческой организации <<Центр
антикоррупционных исследований и инициатив <<Трансперенси Интернешнл-Р>>
(далее - Центр) Панфиловой Е.А., подписанного заместителем прокурора
города Москвы Ведерниковым В.В.

В тексте указанного (абзац четвертый на листе 2)документа содержится
утверждение о том, что уставные задачи Центра и его фактическая
деятельность свидетельствуют об участии Центра в формировании
общественного мнения о проводимой государственной политике в
правоохранительной и других сферах и воздействие на принятие органами
государственной власти Российской Федерации решений, в том числе
нормативно-правовых актов. Из указанного утверждения в Предостережении
содержится вывод, что Центр имеет обязанность подать в уполномоченный
орган заявление о включении его в реестр некоммерческих организаций,
выполняющих функции иностранного агента.

Нормативное определение понятия <<некоммерческая организация,
выполняющая функции иностранного агента>> содержится в части 6 статьи 2
Федерального закона от 12 января 1996 г. No. 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" (с изменениями и дополнениями):

<<6. Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного
агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская
некоммерческая организация, котораяполучает денежные средства и иное
имущество от иностранных государств, их государственных органов,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без
гражданствалибо уполномоченных ими лиц и (или) от российских
юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от
указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с
государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные
источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных
источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории
Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии,
признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на
территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач,
указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе
путем финансирования) в организации и проведении политических акций в
целях воздействия на принятие государственными органами решений,
направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а
также в формировании общественного мнения в указанных целях.

К политической деятельности не относится деятельность в области науки,
культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья
граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и
детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа
жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного
мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области
содействия благотворительности и добровольчества>>.

Исходя из указанного определения обязательным признаком указанного
статуса некоммерческой организации является признание ее участвующей в
политической деятельности. При этом закон содержит обязательные
критерии, по которым можно признать некоммерческую организацию
участвующей в политической деятельности:

1. Участие в организации и проведении политических акций;

2. Наличие у этих политических акций специальных целей -
воздействия на принятие государственными органами решений,
направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а
также в формировании общественного мнения в целях принятие
государственными органами решений, направленных на изменение
проводимой ими государственной политики.

Проведенный анализ законодательства Российской Федерации не выявил
нормативного определения понятий <<политическая акция>>,
<<государственная политика>>. При этом указанные понятия используются в
большом числе как федеральных законов, так и нормативных правовых
актов меньшей юридической силы.

Так в пункте 3 статьи 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. No. 3132-I "О
статусе судей в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
указывается на запрет судье << принадлежать к политическим партиям,
материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их
политических акциях и иной политической деятельности>>;

В статье 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. No. 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации" содержится указание на
недопустимость принуждения <<обучающихся, воспитанников к вступлению в
общественные объединения, в том числе в политические партии, а также
принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и
участию в агитационных кампаниях и политических акциях>>;

В статье 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. No. 95-ФЗ "О
политических партиях" (с изменениями и дополнениями) указывается
<<Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях
участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества
посредством формирования и выражения их политической воли, участия в
общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также
в целях представления интересов граждан в органах государственной
власти и органах местного самоуправления>>;

В статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. No. 54-ФЗ "О
собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (с
изменениями и дополнениями) приводится определение публичного
мероприятия - это <<открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в
форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо
в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе
граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных
объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием
транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное
выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по
различным вопросам политической, экономической, социальной и
культурной жизни страны и вопросам внешней политики>>.

Таким образом положения федерального законодательства хотя и не дают
определения <<политическая акция>>, тем не менее дают основание для
вывода, что законодатель выделяет в качестве самостоятельных понятий
понятия <<политическая акция>>, <<общественная акция>>, <<агитационная
компания>>, а также указывает на то, что политическая акция является
только одним из возможных проявлений политической деятельности.

Также законодатель демонстрирует наличие различия между вопросами
политической жизни страны и другими вопросами жизни страны
(экономическими, социальными, культурными), также как и разделение
вопросов политической жизни страны и вопросов внешней политики. При
этом законодатель признает процесс формирования мнений целью любой
проводимой акции - как затрагивающей вопросы политической жизни, так и
затрагивающих вопросы других областей жизни страны.

В связи с отсутствием нормативного определения понятия <<политическая
акция>> для его уяснения необходимо обращение к толкованиям этого
понятия.

Так, Большая советская энциклопедия содержит следующее указание:
<<Акция (действие) -- Акция (от лат. actio), действие, выступление
(например, политическая А., дипломатическая А.)>> .

Политическая наука: Словарь-справочник. сост. проф пол наук
Санжаревский И.И.. 2010 - <<Акция политическая - действие, направленное
на достижение политической цели (например, митинг, демонстрация)
(http://dic.academic.ru/dic.nsf/politology/336/%D0%90%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F
).

Политический словарь - <<Акция - ... 2) Действие, предпринимаемое для
достижения какой-либополитической или иной цели, напр. дипломатическая
А., военная А.
(http://mirslovarei.com/content_pol/akcija-5584.html#ixzz2RegbS42F
).

Энциклопедия социологии, 2009 - <<Акция политическая - 1. Действие,
направленное на формирование, поддержку или изменение политических
институтов; 2 форма поведения групп и партий, когда при реализации
поставленных целей учитываются существующие нормы и институты
политической деятельность в противоположность акционизму>>.

<<Общественные акции

Общественная акция - форма или способ разрешения социальных проблем и
противоречий, в основе которых лежит столкновение интересов и
потребностей основных социальных сил данного общества.

Виды общественных акций различаются в зависимости от разрешаемых
проблем (экономические,социальные, политические, развития духовной
жизни общества), их социального и классового содержания (чьи интересы
и потребности стимулируют данную проблему и в чьих интересах она
разрешается), методов их разрешения (реформа или революция)
(http://socio.escience.ifmo.ru/wiki/index.php/%D0%9E%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B8).

Таким образом, акция может рассматриваться как политическая только в
том случае, если она направлена на разрешение именно политических
проблем, на формирование, поддержку или изменение политических
институтов.

В исследуемом Предостережении в абзаце первом на листе 2 указывается,
что Центром организовано и проведено не менее 48 публичных мероприятий
по вопросам противодействия коррупции, деятельности органов
внутренних дел и государственной поддержки некоммерческих
организаций.

В указанном документе отсутствует указание, являлись ли упомянутые
мероприятия теми публичными мероприятиями, которые указаны в
Федеральном законе от 19 июня 2004 г. No. 54-ФЗ.

Представляется очевидным, что коррупция является социальной проблемой,
и не относится исключительно к политической сфере жизни общества. В
связи с этим действия по противодействию коррупции не могут
рассматриваться как исключительно относящиеся к сфере политической
жизни общества. Это обстоятельство нашло закрепление и в федеральном
законодательстве.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 25
декабря 2008 г. No. 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (с изменениями
и дополнениями), <<противодействие коррупции - деятельность федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в
пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений>>. Тот факт, что законодатель относит осуществление
противодействия коррупции к полномочиям не только политических
институтов, но и институтов гражданского общества, организаций и
граждан, свидетельствует, что такие действия не могут априори
относиться к политической сфере жизни общества, хотя, безусловно могут
существовать действия по противодействию коррупции, которые являются
политическими.

Обсуждение деятельности органов внутренних дел не относится к сфере
политической жизни, а является одним из механизмов формирования
общественного доверия и осуществления общественного контроля со
стороны граждан и общественных объединений, что прямо предусмотрено,
например, статьями 9 и 50 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. No.
3-ФЗ "О полиции" (с изменениями и дополнениями).

Указание в Предостережении (абзацы второй и третий на листе 2) на
аккредитацию Центра в качестве независимого эксперта, уполномоченного
на проведение экспертизы на коррупциогенность и на направление в июле
2012 заключения на проект закона No.10266-6 также не может
свидетельствовать о том, что Центром проводились политические акции. В
соответствии с положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. No.
273-ФЗ "О противодействии коррупции" (с изменениями и дополнениями) и
Федерального закона от 17 июля 2009 г. No. 172-ФЗ "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
является одной из форм профилактики коррупции и осуществляется путем
выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых
актов) коррупциогенных факторов. Проведение такой экспертизы состоит в
применении специальных знаний в области права и не может являться
политической акцией.

Таким образом, представленное для исследования Предостережение не
содержит подтверждения того, что Центром осуществлялись политические
акции.

В связи с этим обстоятельством, исходя из того, что, как указано выше,
проведение политических акций является обязательным условием признания
некоммерческой организации участвующей в политической деятельности,
что в свою очередь является обязательным условием для признания за
организацией статуса некоммерческой организации, выполняющей функции
иностранного агента, содержащийся в Предостережении вывод о нарушении
Центром действующего законодательства является необоснованным,
противоречащим положениям федерального законодательства.

Поскольку в соответствии с положениями статьи 25.1 Федерального
закона от 17 января 1992 г. No. 2202-I "О прокуратуре Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями) основанием для вынесения
предостережения является наличии сведений о готовящихся противоправных
деяниях, по результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что
Предостережение о недопустимости нарушения закона от 26.04.2013
No.24-6-2013 было вынесено при отсутствии необходимых оснований.





Член Совета при Президенте Российской Федерации

по развитию гражданского общества и правам человека,

Член Независимого экспертно-правового совета

Адвокат
Пастухов И.Н.






воскресенье, 28 апреля 2013 г. пользователь "Мастерская судебных тяжб"
писал:

финита ля комедия....


28 апреля 2013 г., 13:49 пользователь людмила альперн
<alpe...@gmail.com> написал:

ВНИМАНИЕ, ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО "ИНОСТРАННЫМ АГЕНТАМ".

На днях руководитель одной из ведущих российских НКО имел возможность
побеседовать с одним из высших руководителей Администрации Президента.
К сожалению, этот мой коллега - из НКО, а не из Администрации
Президента :) - передал мне этот разговор с условием не разглашать
имена. Естественно, он спросил его, к чему они устроили всю эта
кампанию против НКО и какие у них намерения. Ответ был таков: все НКО,
к которым поступали средства из-за рубежа после 21 ноября, получат
предписание зарегистрироваться как иностранные агенты - независимо от
того, чем они занимались. И штрафы за то, что не зарегистрировались
сами. Те же, кто сейчас не получал иностранные средства, но имел их до
21 ноября, получат предостережение о недопустимости нарушения закона и
о том, что их деятельность - политическая, и что если они получат
иностранные деньги, то должны будут зарегистрироваться как агенты. При
этом господин сказал, что это ваш выбор - регистрироваться или нет, но
я советую всем зарегистрироваться. А что особенного в этом, говорит.
Мы, например, не собираемся прекращать общаться с НКО, которые имеют
такой статус. Точка. Занавес.

Вот такой разговор. Вывод 1: за исключением последнего предложения,
которое суть лукавство, все остальное - похоже на правду, судя по
событиям последних дней.

Вывод 2: кто надеялся, что их минёт чаша сия, что они отсидятся,
потому что их деятельность выглядит безобидной для власти или является
"социально значимой" по закону - ошибаются. Выпалывать, судя по всему,
собираются всё поле гражданской активности, и оставить только тех,
кого власть сама создала и контролирует. Никакой независимой
гражданской активности.

Вывод 3: дело спасения утопающих - сами знаете чье. Самих утопающих.
Значит, должны не 60 или 100, а все 654 или 1000 организаций, которых
это коснется, резко активизироваться и объединить свои усилия.
Солидарность и общие действия - великая сила.

--
ludmila.alpern


From: "Ирина Резникова" <rezir...@gmail.com>
Sent: Sunday, April 28, 2013 11:17 PM
Subject: Правовой анализ прокурорских проверок НКО



------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service: http://www.bellona.ru/enwl/
Russian: ENWL(discussions), ENWL-inf(FSU information), ENWL-misc(any topics)
English: ENWL-eng (world information)
en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
Archive: http://enwl.bellona.ru/pipermail/
and http://groups.google.com/group/enwl/
SEE ALSO: http://www.bellona.org (English)and http://www.bellona.ru
(Russian)
RSS: http://groups.google.ru/group/enwl/feeds?hl=ru
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------
ONLY if your address is subscribed:
Enwl-inf mailing list
Enwl...@enwl.bellona.ru
http://enwl.bellona.ru/cgi-bin/mailman/listinfo/enwl-inf