*[Enwl] ЭКОМ: ПОЙДИ ТУДА, НЕ ЗНАЮ КАК
0 views
Skip to first unread message
ENWL
Dec 19, 2022, 9:27:48 AM12/19/22
to "ENWL-uni"
ПОЙДИ ТУДА, НЕ ЗНАЮ КАК
Правительство РФ поручило депутатам, которые внесли в ГД РФ
законопроект о фактической ликвидации
общественной экологической экспертизы,
обеспечить в этом законе обязательность предоставления проектной документации на
ОЭЭ. Замечание (и не только это) содержится в отзыве, который вот-вот будет
опубликован здесь. Авторы законопроекта
оказались перед вызовом: необходимо изобразить учёт требований Правительства РФ,
не меняя концепцию законопроекта. Правительству же грозит участь обычного
участника общественных/публичных слушаний, чьё мнение тоже всегда обещают
"учесть". Захочет ли высший исполнительный орган государственной власти РФ
исполнить свою власть в этом случае — вопрос пока открытый.
Почему возникло это замечание?
Уклонение заказчиков документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, от предоставления её на ОЭЭ — одно из самых распространённых нарушений закона 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в части требований, связанных с ОЭЭ. Компании, которые уже передали документацию на госэкоэкспертизу, придумывают тысячи отмазок, чтобы не направлять её в адрес независимых общественных организаций. А иногда просто молчат. Переписка может длиться годами и не приносить результата. Более надёжно обратиться в арбитражный суд (Центру ЭКОМ пришлось это делать 4 раза): получение документации практически гарантировано, но длительность рассмотрения дела позволяет заказчику "проскочить" ГЭЭ, а иногда и гос(строй)экспертизу и даже получить разрешение на строительство.
Рассматривать заключение ОЭЭ в "особом порядке" обязана только комиссия ГЭЭ. Она может сделать это только в период своей работы (до 2 мес). Если документация на ОЭЭ не предоставлена в тот же день, когда её получила комиссия ГЭЭ, завершить ОЭЭ раньше завершения ГЭЭ и добиться учёта заключения общественной экспертизы очень трудно. Только путём оспаривания заключения ГЭЭ в суде. Долго и дорого.
Разве это законно?
Непредоставление объекта экспертизы на ОЭЭ (уклонение) указано в статье 30 закона "Об экологической экспертизе" как нарушение. Но ответственности за него не предусмотрено.
Давайте введём наказание!
Административный штраф в размере даже нескольких сот тысяч рублей не остановит нарушителей, которые только на разработку проекта тратят до миллиарда. Ведь можно заплатить штраф и продолжать "уклоняться". А кроме того, назначение штрафа можно оспорить! Ошибки в протоколе, претензии к документам организатора ОЭЭ помогут избежать ответственности.
То же самое касается любых других наказаний, которые могут быть установлены Кодексом административных правонарушений. Пока суд да дело и ГЭЭ будет завершена, и стройка уже может начаться.
Какое ещё может быть наказание?
Отметим, что в отзыве Правительства вообще нет слова "наказание". Речь идёт о таком изменении закона, которое гарантирует своевременное получение объекта экспертизы организатором ОЭЭ — и всё. Возможны различные варианты, например:
* обязанность государственного органа, который проводит ГЭЭ, передавать объект экспертизы организатору ОЭЭ (разумеется, при наличии своевременного запроса);
* приостановка работы ГЭЭ в случае, если документация не предоставлена ОЭЭ;
* признание положительного заключения ГЭЭ недействительным, если судом будет доказан факт уклонения заказчика от предоставления своего проекта на ОЭЭ в период проведения государственной экспертизы.
Самое эффективное регулирование — не карательное, а то, которое направлено на прямое решение проблемы. Недобросовестные заказчики не хотят передавать свою документацию на ОЭЭ в период проведения ГЭЭ? Нужно сделать так, чтобы у них не было возможности уклониться или не было возможности в такой ситуации получить положительное заключение ГЭЭ.
Мы ничего никому не советуем. Посмотрим, как будут решать эту задачу депутаты ГД РФ.
Почему возникло это замечание?
Уклонение заказчиков документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, от предоставления её на ОЭЭ — одно из самых распространённых нарушений закона 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в части требований, связанных с ОЭЭ. Компании, которые уже передали документацию на госэкоэкспертизу, придумывают тысячи отмазок, чтобы не направлять её в адрес независимых общественных организаций. А иногда просто молчат. Переписка может длиться годами и не приносить результата. Более надёжно обратиться в арбитражный суд (Центру ЭКОМ пришлось это делать 4 раза): получение документации практически гарантировано, но длительность рассмотрения дела позволяет заказчику "проскочить" ГЭЭ, а иногда и гос(строй)экспертизу и даже получить разрешение на строительство.
Рассматривать заключение ОЭЭ в "особом порядке" обязана только комиссия ГЭЭ. Она может сделать это только в период своей работы (до 2 мес). Если документация на ОЭЭ не предоставлена в тот же день, когда её получила комиссия ГЭЭ, завершить ОЭЭ раньше завершения ГЭЭ и добиться учёта заключения общественной экспертизы очень трудно. Только путём оспаривания заключения ГЭЭ в суде. Долго и дорого.
Разве это законно?
Непредоставление объекта экспертизы на ОЭЭ (уклонение) указано в статье 30 закона "Об экологической экспертизе" как нарушение. Но ответственности за него не предусмотрено.
Давайте введём наказание!
Административный штраф в размере даже нескольких сот тысяч рублей не остановит нарушителей, которые только на разработку проекта тратят до миллиарда. Ведь можно заплатить штраф и продолжать "уклоняться". А кроме того, назначение штрафа можно оспорить! Ошибки в протоколе, претензии к документам организатора ОЭЭ помогут избежать ответственности.
То же самое касается любых других наказаний, которые могут быть установлены Кодексом административных правонарушений. Пока суд да дело и ГЭЭ будет завершена, и стройка уже может начаться.
Какое ещё может быть наказание?
Отметим, что в отзыве Правительства вообще нет слова "наказание". Речь идёт о таком изменении закона, которое гарантирует своевременное получение объекта экспертизы организатором ОЭЭ — и всё. Возможны различные варианты, например:
* обязанность государственного органа, который проводит ГЭЭ, передавать объект экспертизы организатору ОЭЭ (разумеется, при наличии своевременного запроса);
* приостановка работы ГЭЭ в случае, если документация не предоставлена ОЭЭ;
* признание положительного заключения ГЭЭ недействительным, если судом будет доказан факт уклонения заказчика от предоставления своего проекта на ОЭЭ в период проведения государственной экспертизы.
Самое эффективное регулирование — не карательное, а то, которое направлено на прямое решение проблемы. Недобросовестные заказчики не хотят передавать свою документацию на ОЭЭ в период проведения ГЭЭ? Нужно сделать так, чтобы у них не было возможности уклониться или не было возможности в такой ситуации получить положительное заключение ГЭЭ.
Мы ничего никому не советуем. Посмотрим, как будут решать эту задачу депутаты ГД РФ.
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@enw.net.ru
Subscription,Moderator: en...@enw.net.ru
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
New digests see on https://ecodelo.org
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------
Reply all
Reply to author
Forward
0 new messages