Россия
выходит из всех европейских конвенций. Чего это коснется?
Власти России начали процедуру денонсации
международных договоров Совета Европы. Внести такое предложение в Госдуму может
Владимир Путин по представлению правительства, опубликованному 30 декабря.
Участие России в Европейской конвенции по правам человека Совет Европы прекратил
вместе с ее членством в этой организации из-за агрессии против Украины. Но
формально Россия остается участником еще 41 международного договора Совета
Европы - в том числе об уголовной ответственности за коррупцию.
Постановление правительства о представлении Путину
предложения денонсировать международные договоры Совета Европы означает
финальный этап разрыва отношений с этой организацией и ее
институтами.
По закону "О международных договорах" для этого
Владимир Путин должен представить в Госдуму обоснование целесообразности
прекращения каждого договора, а также оценку возможных финансово-экономических и
иных последствий такой денонсации.
Россия перестала быть членом Совета Европы,
развязав войну в Украине. Комитет министров Совета Европы вынес резолюцию о
порядке ее исключения с 16 марта. Участие России в ЕСПЧ и главном европейском
международном договоре - Конвенции по защите по правам человека - в соответствии
с этой резолюцией прекратилось 16 сентября. Россия заявила о выходе из Совета
Европы еще в марте, а в мае в одностороннем порядке отказалась исполнять решения
ЕСПЧ.
Тогда же Совет Европы прекратил сотрудничество с
Россией и в сферах борьбы с наркотиками и наркозависимостью; предотвращения и
организации помощи при крупных природных и техногенных катастрофах, а также в
сферах кинематографа, спорта, соглашений о культурных маршрутах, развития
преподавания истории в Европе и других.
При этом Совет Европы не стал исключать Россию из
числа участников других международных договоров, которое не требовали членства в
СЕ в качестве обязательного условия - это 41 международное соглашение, от
которого собираются окончательно отказаться российские власти.
Какие договоры собирается прекратить
Россия
Россия собирается прекратить участие в Конвенциях,
касающихся всех сфер общественной жизни - в том числе, о защите детей от
надругательства и эксплуатации сексуального характера, об отмывании доходов и
финансировании терроризма, о контрафактной продукции, угрожающей
здравоохранению, о взаимной правовой помощи по уголовным делам, признании
высшего образования в Европейском регионе, об охране археологического наследия и
совместном кинопроизводстве.
Кроме того, Россия собирается денонсировать
Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, власти России объявили на
прошлой неделе. Соблюдение этой Конвенции государствами-участниками контролирует
влиятельная международная организация ГРЕКО (Группа государств по борьбе с
коррупцией). Ранее она активно мониторила эффективность российских мер по борьбе
с коррупцией.
Например, в 2018 году в докладе ГРЕКО о мерах по
предупреждению коррупции в отношении членов парламента, судей и прокуроров в
России говорилось, что коррупционные скандалы с участием высокопоставленных
представителей власти в России являются обычной практикой.
В мартовской резолюции Совет Европы лишил Россию
представительства в ГРЕКО, но отметил, что ГРЕКО может продолжать оценивать
соблюдение Россией требований конвенции. Планы российских властей ее
денонсировать совпали с указом Владимира Путина, который 29 декабря запретил
публикацию всех деклараций о доходах госслужащих и разрешил некоторым категориям
военных и чиновников вообще не декларировать свои доходы, отменив таким образом
один из главных антикоррупционных инструментов.
Могла ли Россия сохранить участие в
Конвенциях
Конвенции, в которых пока что участвует Россия,
делятся на две группы - в большей части из них может участвовать только
государство - член Совета Европы, но для участия в некоторых это не обязательно,
однако нужно получить получить приглашение от Комитета министров Совета
Европы.
В некоторых договорах из этой второй группы
участвовал еще СССР и потом Россия - еще до вступления в организацию, объяснил
Би-би-си российский эксперт по европейскому праву, попросивший об анонимности.
То есть Россия и после выхода из СЕ могла сохранить свое членство в этих
конвенциях.
Причины выхода России из всех конвенций собеседник
Би-би-си связывает с обструкцией - например, России предложили участвовать в
ГРЕКО "без права голоса". Кроме того, говорит собеседник Би-би-си, российские
власти просто хотят дистанцироваться от всего, что связано с Советом Европы -
как из-за обиды на политику внутри Совета Европы, которую считают оскорбительной
и неприемлемой, так и из желания отказаться от "либеральных европейских
стандартов", которые давно раздражают многих представителей властных
структур.
"В других организациях - например, ООН и ОБСЕ,
прекратить с Россией сотрудничество невозможно. Но в Совете Европы нет жесткой
процедуры для прекращения сотрудничества - по сути, это должно было бы быть
предметом переговоров, но у обеих сторон нет желания переговариваться. В итоге,
после многих месяцев внутриведомственных и межведомственных обсуждений, принято
решение прекратить участие во всех договорах", - заключает эксперт.
Какие решения ЕСПЧ Россия до сих пор должна
исполнять
Несмотря на выход России из СЕ и отказ исполнять
решения ЕСПЧ, генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич в
декабре направляла письмо главе МИД России Сергею Лаврову, в котором напоминала
об обязанности России исполнять все решения Европейского суда по правам человека
о нарушениях этих прав со стороны властей, имевших место до денонсации
Европейской конвенции по правам человека.
По данным Совета Европы
Россия не исполнила решения ЕСПЧ по 2227 делам и не выплатила компенсацию по
1874 делам. По состоянию на 8 ноября 2022 года непогашенная сумма составляла
более 2 млрд евро, в том числе около 1,87 млрд евро компенсации бывшим
акционерам ЮКОСа, а также 10 млн евро компенсации и около 1,2 млн евро пени,
причитающихся заявителям по межгосударственному делу "Грузия против России" о
российско-грузинской войне 2008 года.
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West
Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net
Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any
topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to
en...@enw.net.ruSubscription,Moderator:
en...@enw.net.ruArchive:
http://groups.google.com/group/enwl/New digests see on
https://ecodelo.org (C) Please refer to exclusive articles of
ENWL
-------------------------------------