“ИСПОЛЬЗУЙ
ИЛИ ПОТЕРЯЕШЬ!”
Дичь, рыбу, пастбища, лес и недра
•••
Шон Риган –
вице-президент Центра исследований собственности и окружающей среды (PERC, штат
Монтана, США), специализирующегося на поиске рыночных решений экологических
проблем, сообщает (
clck.ru/T9NKb),
что в прошлом месяце первый в истории аукцион по аренде нефти и газа в
Национальном Арктическом заповеднике [ANWR – Arctic National Wildlife
Refuge,
Северный склон, штат Аляска, США] завершился
тем, что три претендента выиграли права на бурение на территории более
полумиллиона акров [примерно 200 тыс. га].
Вызвавший бурный протест
защитников окружающей среды аукцион был проведен в последние дни правления
Президента США Д.Трампа и выручил всего 14,4 миллиона долларов – мизерную долю
того, что планировало Правительство.
Так после 40-летней политической эпопеи
права аренды одного из самых нетронутых и диких мест в стране достались за гроши
добывающим энергетическим компаниям. Экологические группы, вероятно, заплатили
бы гораздо больше за защиту земли – такая практика называется иногда
природоохранной арендой, – но федеральное законодательство запрещает это.
Оно
требует от арендаторов осуществлять свои арендные права, иначе они рискуют их
потерять. Одна писательница-экоактивистка убедилась в этом на собственном
горьком опыте – она купила федеральные права на бурение земельного участка [448
га] возле национального парка Арчес (Arches National Park) в штате Юта, чтобы
никто не мог там бурить. Она даже создала “энергетическую компанию” и начала
платить арендную плату, но план не сработал. Правительство аннулировало аренду
после того, как активистка написала в Нью-Йорк Таймс, что и не собиралась
бурить.
Ещё раньше один некоммерческий фонд приобрел федеральные разрешения
на выпас скота, намереваясь оставить долины нетронутыми, но Правительство
открыло доступ на неиспользуемые участки для других фермеров. Один климатический
активист заработал даже лишение свободы за попытку [фальшивого] участия в
недропользовательском аукционе Федерального бюро землепользования.
.
Шон
Риган, в соответствии с профилем его организации, надеется, что объявленный
администрацией Байдена мораторий на нефтегазовую аренду до пересмотра
федеральной программы лизинга повлечёт и пересмотр правила “используй или
потеряешь”. Он считает, что если экологические группы готовы платить больше за
сохранение территории, чем промышленные группы за ее освоение, то очевидно, что
побеждать должны первые. Экологические группы регулярно тратят гораздо больше на
покупку частных земель или природоохранных сервитутов, не говоря уже о
лоббировании и судебных разбирательствах, чем было выручено за права на бурение
в Арктическом заповеднике.
Выиграют и налогоплательщики. Конгресс одобрял
аренду в заповеднике в рамках законодательства о налоговой реформе под расчёты
правительства, что торги принесут более 900 млн долларов и компенсируют казне
снижение налогов. Теперь же, после раздела доходов с штатом Аляска, федеральное
казначейство США получит всего лишь около 7 млн долларов.
.
Понятно, что
для повсеместной конкуренции с производителями экологическим группам понадобится
гораздо больше денег, чем те, что у них сейчас есть. Кроме того, надо учитывать
интересы коренных жителей, и они могут быть противоположными – так,
индейцы-кучины (гвичин), живущие вне Арктическом заповеднике, считают эти земли
священными и выступают против бурения, в то время как многие инупиаты, жители
заповедных территорий, бурение поддерживали.
.
Для администрации Байдена
природоохранная аренда может оказаться прагматичным способом достижения
некоторых заявленных целей, таких, как сохранение 30 % земель и вод США к 2030
году. Однако, объявленный Байденом мораторий на новые федеральные договоры
аренды не затрагивает ранее заключённые, как и тысячи разрешений на бурение,
которые нефтяные компании набрали в последние месяцы президентства Трампа.
Уменьшить масштабы реализации природопользовательских договоров могла бы
поддержка новой администрацией законодательства, разрешающего добровольный выкуп
прав на бурение и позволяющего договорами аренды защищать земли от выпаса скота
и лесозаготовок.
Шон Риган подчёркивает – “смысл природоохранной аренды не в
том, чтобы превращать каждое решение о землепользовании в тендерную битву;
скорее, это признание того, что если экологические группы готовы платить больше
за защиту территории, чем промышленные группы за ее освоение, то земли,
несомненно, следует сохранять”.
-------------------—
.
Эта дилемма
хорошо нам знакома не только по более или менее напряжённым отношениям
недропользователей и коренных народов. Даже в охотпользовании состоятельные
владельцы охотхозяйств, интересующиеся только копытным зверем, могут закрывать
свои угодья для массы рядовых охотников. Российские антиохотничьи группы пока
слишком бедны, чтобы заключать охотхозяйственные соглашения для пресечения
охоты, и полагаются больше на государственные запреты. Но в российском
законодательстве нет и тех элементарных положений, защищающих легальную охоту от
физического или юридического неправительственного воспрепятствования, которые
есть уже в законах всех, кажется, развитых стран. Из российского охотничьего
законодательства выпали и нормы советского времени, требующие максимально
полного освоения ресурсов (в то время как, например, в Канаде траппер, не
осваивающий участок, может его лишиться).
Пока эта проблема
неправительственного закрытия природопользования не встала во всей полноте перед
российскими охотниками и рыбаками, оленеводами и лесорубами, но тем, кто
надеется, что Россия выйдет-таки из многолетней экономической стагнации, думать
сто́ит уже сейчас, и есть возможность поучиться на чужом
опыте.
.
С.П.Матвейчук
Эта заметка в Фейсбуке – https://clck.ru/T9P5W
С
т а т ь я: Shawn Regan, The case for conservation leasing. Grist Magazine, Feb
2, 2021, https://clck.ru/T9NKb
--
Вы получили это сообщение, поскольку подписаны на
группу "seu-international".
Sent: Friday, February 05, 2021 4:29 PM
Subject: аренда земель для пром . и с-х использования в
США
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West
Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net
Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any
topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to
en...@lew.spb.org,
enwl...@lew.spb.org,
en...@lew.spb.org,
en...@lew.spb.orgSubscription, Moderator:
vf...@lew.spb.org or
en...@enw.net.ruArchive:
http://groups.google.com/group/enwl/Additionally:
http://www.enwl.net.ru/ (C) Please refer to exclusive articles of
ENWL
-------------------------------------
