Другим фактором, способствующим массовому появлению лицензий
на геологическое изучение недр, на наш взгляд, является
несовершенство контроля за самим процессом выдачи лицензий
со стороны региональных властей, а также полного исключения
из этого процесса муниципальной власти и самих граждан.
Существующий
Порядок фактически не предусматривает
оценку экологических и социальных последствий недропользования.
В то же время, согласно
ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная
и иная деятельность /…/ оказывающая воздействие на окружающую среду,
должна осуществляться на основе следующих принципов:
Презумпция
экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;
Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии
решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных
ландшафтов и природных комплексов;
Запрещение хозяйственной
и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для
окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести
к деградации естественных экологических систем, изменению и (или)
уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов,
истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Таким образом, проведение поисковых работ на россыпное золото
в долинах рек без предварительной оценки воздействия данной деятельности
на окружающую среду,
противоречит основным принципам охраны
окружающей среды, изложенным в федеральном законе.
Согласно
действующему
Порядку, участие в процессе со стороны
региональных властей сведено к минимуму и заключается
в предоставлении данных о наличии на заявленном участке недр
особо охраняемых природных территорий и месторождений полезных ископаемых
местного значения. Тем не менее, нам стало известно, что два согласованных
участка недр на поиск и оценку месторождений россыпного золота
(«Верхние Таяты» и «Среднеказырский-1») пересекаются своими границами
с территорией создаваемого в Курагинском районе природного
ботанического заказника Жаровский. По словам министра экологии
и рационального природопользования Красноярского края, сказанным
на встрече с жителями 30.10.2019 г., создание данного заказника уже
находится на финишной прямой.
Также, представители региональных
органов власти должны участвовать в рассмотрении заявок
о предоставлении права пользования недрами (согласно п. 1.2
Порядка). Участие же представителя региональных органов власти
в комиссии для рассмотрения заявок часто формально (списочно),
в заседании комиссии этот
представитель далеко не всегда
принимает участие, а само решение зачастую принимается кворумом,
формирующимся исключительно из сотрудников Центрсибнедра. Согласно приказу
Федерального агентства по недропользованию № 540 от 21.08.2015 г. о составе
комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования
участками недр /…/ с изменениями от 11.05.2017 г. (приказ № 201) членом
этой комиссии, представителем органа власти субъекта Российской Федерации
от Красноярского края является Филиппова Н. В., специалист-эксперт отдела
недропользования Министерства экологии и рационального природопользования
края. (
Приложение 11,
pdf)