*[Enwl-inf] ПРАВО ОБЩЕСТВА ЗНАТЬ 129
ENWLine
ФЕДОРОВСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ
ПРАВО ОБЩЕСТВА ЗНАТЬ 129
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации
УТВЕРЖДЕНA Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120
I. Общие положения
1. Настоящая Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
В настоящей Доктрине развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации, учтены нормы Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г., и других нормативных правовых актов Российской Федерации в этой области.
2. Продовольственная безопасность Российской Федерации (далее – продовольственная безопасность) является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета – повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные интересы государства на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в повышении конкурентоспособности национальной экономики, превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее – рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.
3. Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:
своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
обеспечение безопасности пищевых продуктов.
4. Настоящая Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.
Настоящая Доктрина учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
5. Продовольственная независимость Российской Федерации – устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.
Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
Показатель продовольственной безопасности – количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев.
Критерий продовольственной безопасности – количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности.
Рациональные нормы потребления пищевых продуктов – рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.
Экономическая доступность продовольствия – возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения.
Физическая доступность продовольствия – уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов.
6. Исходя из требований продовольственной независимости основными источниками пищевых продуктов является продукция сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также пищевой промышленности. Определяющую роль в обеспечении продовольственной безопасности играют сельское и рыбное хозяйство и пищевая промышленность.
Укрепление и развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны.
Вступление во Всемирную торговую организацию на условиях, отвечающих национальным интересам Российской Федерации, также будет способствовать укреплению продовольственной безопасности страны.
II. Показатели продовольственной безопасности Российской Федерации и критерии их оценки
7. Для оценки состояния продовольственной безопасности используется следующая система показателей:
а) в сфере потребления:
располагаемые ресурсы домашних хозяйств по группам населения; обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек;
потребление пищевых продуктов в расчете на душу населения;
объемы адресной помощи населению;
суточная калорийность питания человека;
количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов,
потребляемых человеком в сутки;
индекс потребительских цен на пищевые продукты;
б) в сфере производства и национальной конкурентоспособности:
объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
импорт сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
бюджетная поддержка производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на рубль реализованной продукции;
продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов; объемы реализации пищевых продуктов организациями торговли и общественного питания;
в) в сфере организации управления:
объемы продовольствия государственного материального резерва, сформированного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
запасы сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.
8. Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении:
зерна – не менее 95 процентов;
сахара – не менее 80 процентов;
растительного масла – не менее 80 процентов;
мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 процентов;
молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 процентов;
рыбной продукции – не менее 80 процентов;
картофеля – не менее 95 процентов;
соли пищевой – не менее 85 процентов.
III. Риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
9. Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее значимые риски относятся к следующим категориям:
макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;
технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;
агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций; внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.
10. Наличие перечисленных рисков формирует угрозы продовольственной безопасности, которые могут приводить к несоблюдению пороговых значений критерия продовольственной безопасности. Устойчивость развития экономики страны требует реализации мер государственного регулирования для преодоления:
низкого уровня платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;
недостаточного уровня развития инфраструктуры внутреннего рынка;
ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, с одной стороны, и материально-технических ресурсов – с другой;
недостаточного уровня инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
сокращения национальных генетических ресурсов животных и растений;
дефицита квалифицированных кадров;
различий в уровне жизни городского и сельского населения;
искусственных конкурентных преимуществ зарубежной продукции, формируемых за счет различных мер государственной поддержки производства пищевых продуктов в зарубежных странах.
IV. Основные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
11. С учетом рисков и угроз продовольственной безопасности государственная экономическая политика в сфере ее обеспечения, составной частью которой является государственная аграрная и морская политика, должна осуществляться по следующим основным направлениям.
В сфере повышения экономической доступности пищевых продуктов для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, а также на организацию здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, здорового питания в учреждениях социальной сферы (далее – социальное питание).
В части физической доступности пищевых продуктов предстоит развивать межрегиональную интеграцию в сфере продовольственных рынков и продовольственного обеспечения, более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, находящихся в зонах недостаточного производства пищевых продуктов или оказавшихся в экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения их населения, создать условия для увеличения числа объектов торговой инфраструктуры и общественного питания различных типов.
В части формирования государственного материального резерва должны определяться номенклатура соответствующих материальных ценностей и нормы их накопления.
12. Для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо контролировать соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в этой области сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации. Необходимо исключить бесконтрольное распространение пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.
Предстоит продолжить гармонизацию с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании.
Необходимо совершенствовать систему организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы.
13. В области производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия усилия должны концентрироваться на следующих направлениях:
повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель, реконструкция и строительство мелиоративных систем;
ускоренное развитие животноводства;
расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания;
создание новых технологий глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, методов хранения и транспортировки сельскохозяйственной и рыбной продукции; развитие научного потенциала агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, поддержка новых научных направлений в смежных областях науки и реализация мер, предотвращающих утечку высококвалифицированных научных кадров;
увеличение темпов структурно-технологической модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, воспроизводства природно-экологического потенциала; развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов с учетом требований продовольственной безопасности;
совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в части повышения оперативности и устранения ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции и материально-технических ресурсов;
повышение эффективности государственной поддержки, уделяя особое внимание созданию условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей.
14. В области устойчивого развития сельских территорий должны получить развитие следующие направления:
социальное обустройство сельских и прибрежных рыбацких поселений;
увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ в сельских и прибрежных рыбацких поселениях;
осуществление мониторинга уровня безработицы и уровня реальных доходов сельского населения;
диверсификация занятости сельского населения.
15. В области внешнеэкономической политики необходимо обеспечивать:
оперативное применение мер таможенно-тарифного регулирования для целей рационализации соотношения экспорта и импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
активное использование защитных мер при растущем импорте сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, а также в случаях демпинга и применения в зарубежных странах субсидий при их экспорте;
эффективную работу системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля с учетом международных правил и стандартов;
поэтапное снижение зависимости отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импорта технологий, машин, оборудования и других ресурсов.
16. Формирование внешнеэкономической политики должно осуществляться с соблюдением критериев продовольственной безопасности.
V. Механизмы и ресурсы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
17. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности устанавливаются в соответствующих нормативных правовых актах, определяющих условия функционирования экономики страны и ее отдельных отраслей, обеспечиваются финансовыми ресурсами федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную безопасность, направлены на надежное предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности и должны разрабатываться одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны.
Правительство Российской Федерации обеспечивает ежегодную разработку балансов ресурсов и использования основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.
18. В целях повышения доступности пищевых продуктов для всех групп населения необходимо принять следующие решения:
о формировании механизмов оказания адресной помощи группам населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить полноценное питание;
об утверждении системы взаимосвязанных показателей, обеспечивающих безопасность пищевых продуктов, в том числе продуктов, произведенных из сырья, полученного с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов;
о разработке унифицированных требований, предъявляемых на пищевых предприятиях к системам контроля и гармонизированных с рекомендациями международных организаций, переходе пищевой индустрии на комплексную систему контроля безопасности.
19. Формирование здорового типа питания потребует:
развития фундаментальных и прикладных научных исследований по медико-биологической оценке безопасности новых источников пищи и ингредиентов, внедрения инновационных технологий, включающих био- и нанотехнологии, технологии органического производства пищевых продуктов и продовольственного сырья, наращивания производства новых обогащенных, диетических и функциональных пищевых продуктов;
разработки для населения образовательных программ по проблемам здорового питания как важнейшего компонента здорового образа жизни с привлечением средств массовой информации, создания специальных обучающих программ;
разработки нормативов социального питания и реализации мер по его поддержке;
разработки и реализации комплекса мер, направленных на сокращение потребления алкогольной и другой спиртосодержащей продукции.
20. В сфере производства и оборота сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия предстоит осуществить меры, направленные на:
оптимизацию межотраслевых экономических отношений, которые стимулировали бы рост темпов расширенного воспроизводства, привлечение инвестиций и внедрение инноваций в сельском и рыбном хозяйстве;
стабилизацию ценовой ситуации и формирование механизмов ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции;
совершенствование системы поддержки кредитования в целях обеспечения доступности для большинства товаропроизводителей краткосрочных и инвестиционных кредитов;
создание условий для реализации потенциала зон опережающего экономического роста с агропромышленной и рыбохозяйственной специализацией в субъектах Российской Федерации, учет этого фактора при формировании перспективной системы расселения;
стимулирование развития интеграции и кооперации в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
ускоренное развитие инфраструктуры внутреннего рынка;
разработку и реализацию программ технологической модернизации, освоение новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и ресурсосбережения в сельском и рыбном хозяйстве, пищевой промышленности;
формирование общего продовольственного рынка и единой товаропроводящей сети в рамках таможенного союза государств – членов Евразийского экономического сообщества;
совершенствование государственной торговой политики, регулирование рынков сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, включая закупки для государственных нужд, обеспечивающие расширение спроса на продукцию отечественного производства.
21. В области организации и управления обеспечением продовольственной безопасностинеобходимо:
совершенствовать нормативную правовую базу функционирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, исходя из основных направлений и механизмов реализации положений настоящей Доктрины;
осуществлять мониторинг, прогнозирование и контроль состояния продовольственной безопасности;
оценивать устойчивость экономики страны к изменениям на мировых рынках продовольствия и изменениям природно-климатического характера; оценивать устойчивость продовольственного снабжения городов и регионов, зависимых от внешних поставок пищевых продуктов;
сформировать государственные информационные ресурсы в сфере обеспечения продовольственной безопасности.
22. Система обеспечения продовольственной безопасности определяется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также решениями Совета Безопасности Российской Федерации.
23. Правительство Российской Федерации:
проводит единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;
организует мониторинг состояния продовольственной безопасности и контроль за реализацией мер по ее обеспечению;
принимает меры по достижению и поддержанию пороговых значений продовольственной безопасности по основным видам сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия;
осуществляет в установленном порядке меры в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;
координирует деятельность органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности.
24. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами государственной власти:
реализуют с учетом региональных особенностей единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;
разрабатывают и принимают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения продовольственной безопасности;
формируют и поддерживают необходимые запасы и резервы продовольствия в субъектах Российской Федерации;
обеспечивают ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности на территории субъектов Российской Федерации.
25. Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает в рамках национальной безопасности стратегические вопросы обеспечения продовольственной безопасности, подготавливает рекомендации по выполнению федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложенных на них функций в этой сфере деятельности.
26. Реализация положений настоящей Доктрины позволит обеспечить продовольственную безопасность как важнейшую составную часть национальной безопасности, прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы и риски для экономики страны, повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, улучшения благосостояния населения.
Источник: официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
Прямая ссылка на документ http://www.mcx.ru/documents/document/show/12214.19.htm
Государственное регулирование АПК, Рынок племенных животных и семян, Племенная птица, Племенные свиньи, Инкубационное яйцо, Племенной КРС молочное направление, Племенной КРС мясное направление,Племенные овцы и козы, Другие виды племенного скота, Семена, Рынок мяса, Живые свиньи, Крупный рогатый скот, Овцы, козы, Другие виды скота, Свинина, Говядина, Мясо птицы, Баранина, Другие виды мяса,Мясопродукты, Мясопереработка, Рынок яиц, Яйцо, Яйцепродукты, Куры-несушки, Рынок молока, Молочный скот, Молоко, Молочные продукты, Рынок зерна, Пшеница, Рожь, Ячмень, Овес, Кукуруза, Просо, Гречиха,Рис, Тритикале, Сорго, Зернобобовые культуры, Другие виды зерновых, Рынок сахара, Сахар, Сахарная свекла, Сахарный тростник, Сахар-сырец, Рынок масличных, Соя, Подсолнечник, Рапс, Лён, Другие виды масличных, Рынок кормов и ветпрепаратов, Комбикорм, Пастбища, Сено, Зерно на корм, Соя на корм,Мясокостная мука, Другие виды кормов, Кормовые добавки, Ветпрепараты, Картофель, овощи, фрукты, орехи, грибы, Картофель, Овощи, Фрукты, Бахчевые культуры, Ягоды, Грибы, Орехи, Плодоовощная консервация, Рынок рыбы и морепродуктов, Рыба, Икра, Морепродукты, Переработка рыбы, Рынок соков, вод и безалкогольных напитков, Соки, Воды, Безалкогольные напитки, Оптовая и розничная торговля,Крупный опт, Мелкий опт, Розница
Опубликован доклад ФАО "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире".
23 сентября 2017
Опубликован доклад ФАО "Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире". В подготовке доклада приняли участие МФСР, ВПП, ЮНИСЕФ и ВОЗ.
Основные цифры доклада:
Голод и продовольственная
безопасность
- Общее
количество голодающих в мире - 815 миллионов:
- Азия: 520 миллионов
- Африка: 243 миллиона
- Латинская Америка и Карибский бассейн: 42 миллиона
- Азия: 11,7% от всего населения региона
- Африка: 20% (Восточная Африка - 33,9%)
- Латинская Америка и Карибский бассейн: 6,6%
Неполноценное питание во всех формах его проявления
- Количество детей в возрасте до 5 лет, отстающих в росте (когда рост слишком мал для их возраста): 155 миллионов
- Количество человек, проживающих в странах, затронутых конфликтами различного уровня: 122 миллиона
- Количество детей в возрасте до 5 лет, страдающих от истощения (когда вес недостаточен для их роста): 52 миллиона
- Количество взрослых, страдающих ожирением: 641 миллион (13% всего взрослого населения на планете)
- Количество детей в возрасте до 5 лет с избыточным весом: 41 миллион
- Количество женщин репродуктивного возраста, страдающих от анемии: 613 миллионов (около 33% от общего числа)
Воздействие конфликтов
- Количество голодающих на планете - 815 миллионов, их них проживающих в странах, затронутых конфликтом - 489 миллионов
- Распространенность голода в странах, затронутых конфликтом, на 1,4-4,4 процентных пункта выше, чем в других странах
- В условиях конфликта, осложняемых политической и экологической нестабильностью, распространенность голода на 11-18 процентных пунктов выше
- Люди, проживающие в странах, пострадавших от затяжных кризисов, почти в 2,5 раза чаще подвергаются риску голода, чем люди, проживающие в других регионах
Основные тезисы:
Согласно расчетам, в 2016 году количество жителей планеты,
страдающих от хронического недоедания, увеличилось до 815 млн человек: это
больше, чем было в 2015 году (777 млн), хотя все еще меньше, чем в 2000 году
(около 900 млн).
Такое увеличение, последовавшее после продолжительного
снижения, можно рассматривать как сигнал об изменении тенденции. В частности,
положение дел в области продовольственной безопасности ухудшилось в ряде стран
Африки к югу от Сахары, Юго- Восточной и Западной Азии, причем самое заметное
ухудшение ситуации имело место в зонах, затронутых конфликтами, и там, где
воздействие конфликтов усугубилось засухами и наводнениями.
На текущий
момент очевидная остановка уменьшения числа голодающих еще не сказалась на
распространении задержки детей в росте: доля таких детей сокращается, хотя в
ряде регионов ситуация меняется к лучшему более низкими темпами
На
глобальном уровне за период 2005-2016 годов доля детей, отстающих в росте,
сократилась с 29,5 до 22,9 процента, и все равно сегодня 155 млн проживающих по всему миру детей в
возрасте до пяти лет отстают в росте от своих сверстников.
От истощения в
2016 году страдали 52 млн детей в возрасте до пяти лет, то есть каждый
двенадцатый ребенок на планете; больше половины из них (27,6 млн) проживают
в странах Южной Азии.
Увеличивается число конфликтов. Конфликты,
усугубляемые климатическими потрясениями, оказывают серьезное воздействие на
продовольственную безопасность, именно они стали причиной большинства недавних
проявлений отсутствия продовольственной безопасности.
Настоящий доклад
однозначно предупреждает, что построить к 2030 году мир, не знающий голода и
неполноценного питания, будет непросто: для решения этой задачи понадобятся
новые усилия и новый образ действий.
Справка: Проблема продовольственной безопасности в мире |
|
Продовольствие -- важная материальная основа для существования
человека и продолжения рода, а также предварительное условие для развития
человеческой цивилизации в целом. Продовольственный дефицит не только
может вызвать потрясения в обществе и конфликты в отдельных регионах, но и
даже может привести к гибели человечества. |
Продовольственная безопасность в мире за последние 20 лет повысилась в 2 раза.
Нормальное развитие человеческой цивилизации невозможно без адекватного физиологическим потребностям обеспечения населения мира продовольствием. До настоящего времени человечеству не удалось добиться состояния, характеризующегося постоянным доступом к продовольствию всех людей планеты: около 800 млн человек недоедают, миллионы страдают от хронического голода.
Более полувека на глобальном, региональном и национальном уровнях вырабатываются меры, направленные на обеспечение населения продовольствием. В ХХI веке в решение глобальной проблемы продовольственной безопасности включены практически все страны мира, международные организации, неправительственные и финансовые структуры, экспертное сообщество, представители бизнеса. Объединение и координация усилий по решению этой проблемы приобретает все большее значение.
Тематика продовольственной безопасности в настоящее время включается в повестку дня практически всех международных и региональных форумов, что, безусловно, отражает и подчеркивает ее значимость. Посвященные ей разделы присутствуют во всех документах высокого уровня, касающихся основных проблем развития человечества. Многие страны мира, в том числе и Россия, включают обеспечение продовольственной безопасности в концепции национальной безопасности в качестве важнейшего элемента. Вопросы международного сотрудничества в этой связи приобретают все большее значение.
В решении проблемы достижения продовольственной безопасности по характеру охвата, специфике взаимодействия субъектов, практическим мерам реализации поставленных задач, получаемым эффектам выделяются три уровня: глобальный, региональный и национальный.
На глобальном уровне мировое сообщество в рамках международных правительственных и неправительственных организаций, форумов, различных форм взаимодействия экспертов определяет масштаб проблемы, приоритетные направления ее решения, оценивает ресурсы и потенциал для достижения цели. На современном этапе в решение глобальной продовольственной проблемы вовлечены многочисленные международные организации: Продо вольст венная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная продовольственная программа, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Междуна родный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Конференция ООН по торговле и развитию, Мировой банк, Всемирная торговая организация, Международный исследовательский институт продовольственной политики, Рабочая группа высокого уровня ООН и другие.
Специфика международного сотрудничества в сфере продовольственной безопасности сегодня определяется тем, что в 2015 г. подводятся итоги по двум важнейшим документам – решениям Всемирного продовольственного саммита (ВПС) 1996 г. и Целям развития тысячелетия (ЦРТ) 2000 года, срок действия которых завер шается. Одно вре менно прорабатываются дальнейшие действия мирового сообщест ва по обеспечению населения продовольствием после 2015 г. в контексте общей программы международного развития.
Выработанный на стыке веков ООН международный документ «Цели развития тысячелетия» не просто обозначил необходимость решения проблемы продовольственной безопасности, но и увязал ее с тематикой развития мировой экономики. Агропродовольственный кризис 2006– 2011 годов и экономический кризис 2008 года подорвали возможность достижения ЦРТ в полном объеме, но не изменили общего подхода к трактовке продовольственной безопасности, к пониманию связи проблем обеспечения продуктами питания и развития.
2 Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире. Множественные проявления продовольственной безопасности. Рим: ФАО, 2014 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.fao.org/docrep/018/i3458r/i3458r.pdf (дата обращения 26.05.2015).
Одновременно происходила эволюция понятия «устойчивое развитие». Не ставя целью детально разбирать этот процесс, нельзя не отметить, что в последнее десятилетие устойчивое развитие стало тесно увязываться с вопросами продовольственной безопасности, а характеризуемые ими процессы находятся во взаимозависимости. С одной стороны, достичь прогресса в обес печении устойчивости развития возможно лишь путем рационализации использования всех видов ресурсов. Это огра ничит возможности расширения сферы предложения продовольственных товаров в общемировом масштабе. С другой стороны, только развитие на основе научнотехнического прогресса может создать условия для повышения обеспеченности населения мира продовольствием, что требует расширения использования ресурсов и ограничивает возможности достижения устойчивости во взаимодействии общества и природы.
Хронологической точкой пересечения реализации концепций устойчивого развития и обеспечения продовольственной безопасности мира также становится 2015 год, когда в рамках международных механизмов предполагается объединить усилия для выстраивания минимально противоречивых форм и методов развития, не нарушающего права будущих поколений и одновременно позволяющего устранить голод на планете. Однако, как справедливо отмечают российские исследователи, «прогнозировать продолжительность периода, необходимого для решения глобальной продовольственной проблемы, почти безнадежно» [Анфиногентова, Крылатых 2013]. При этом сочетание новых факторов и условий развития мира требует и новых подходов к решению этой проблемы3.
2
В основе принятия решений по проблеме продовольственной безопасности на всех уровнях лежит критериальный принцип, то есть выработанный на основе современных исследований для ограниченного периода времени набор показателей, характеризующих степень обеспеченности продовольствием и направления изменений этого процесса.
Эволюция подходов к оценке общего состояния и отдельных индикаторов глобальной, региональной и национальной продовольственной безопасности в ХХI веке базируется на принципах, выработанных на первом Всемирном форуме по проблемам продовольствия 1996 года. Таких принципов четыре: наличие, доступ, стабильность и использование.
Наличие продовольствия на основе критериев Римской декларации увязывалось ФАО в 2014 г. со средним объемом производства продовольствия в стоимостном выражении, адекватностью средней энергетической ценности пищевого рациона, а также с долей злаков, корнеплодов, клубнеплодов и белков животного происхождения в пищевом рационе населения. Доступ в свою очередь характеризовался четырьмя группами показателей: состоянием транспортной инфраструктуры, доходами населения, индексами цен, масштабами недоедания.
Под стабильностью понимается, с одной стороны, внешняя зависимость по базовым продуктам и, с другой стороны, политическая сбалансированность, отсутствие насилия и террора, нарушающих естественные процессы получения продовольствия.
Принцип использования предполагает доступ к улучшенным источникам водоснабжения и санитарно-техническим сооружениям, а также оценку медицинского состояния категорий населения, страдающих от недопотребления продовольствием.
Вместе с тем до сих пор отсутствует универсальная и объективная система оценки состояния продовольственной безопасности на глобальном, региональном или национальном уровнях. Эксперты ФАО, предлагающие методику такого анализа, одновременно дают и критическую оценку ее отдельных составляющих. Они справедливо отмечают, что целесообразно было бы учитывать не только объем потребления пищевой энергии, но и объем ее расходования различными категориями населения, ведь малоподвижный и активно физически работающий индивидуум нуждаются в разном объеме потребляемых калорий5. Кроме того, подчеркивается необходимость учета не только показателей макроуровня, но и отдельных индикаторов микроуровня. Однако это привело бы к высокой степени детализации и затруднило бы проведение расчетов, необходимых для выработки политики обеспечения продовольственной безопасности. При этом состояние данных в отношении многих показателей находится на уровне, недостаточном для принятия информированных решений. Поэтому одна из глобальных инициатив ФАО последних лет связана с совершенствованием системы мониторинга и оценки показателей, имеющих отношение к тематике продовольственной безопасности.
Поскольку на международном уровне тематика продовольственной безопасности тесно связана с программами развития, оценка ее состояния находится в сфере внимания и других организаций системы ООН. Особую значимость проблема формирования достоверных индикаторов приобрела в настоящее время на этапе выработки мировым сообществом нового программного документа в отношении проблем развития, именуемого «Повестка на период после 2015 года». Выработка целей и индикаторов развития, в том числе по продовольственной безопасности, даже была основной темой обсуждения третьей сессии межправительственных переговоров на Генеральной Ассамблее ООН в марте 2015 года.
Всемирный продовольственный саммит в качестве базового целевого показателя определил двукратное снижение недоедания к 2015 г. по сравнению с базой 1990– 1992 годов, а в Целях развития тысячелетия заложен показатель двукратного снижения голода за этот же период, поэтому для подведения итогов используются фактически две системы измерений. В ЦРТ дополнительно введен еще один важный целевой индикатор – распространенность пониженной массы тела у детей до 5 лет, по которому прогресс менее заметен. Причинами этого эксперты считают несбалансированный рацион питания, плохие санитарно-гигиенические условия, отсутствие должного доступа к чистой питьевой воде. Обеспечение этих условий посредством реализации экономических программ остается менее достижимым, чем обеспечение физиологических норм потребления калорий.
Вопросами ликвидации разрыва в представлениях мирового сообщества о состоянии глобальной продовольственной безопасности и ее основных компонентов занимаются эксперты и других авторитетных международных структур. В рамках Экономического и социального совета ООН по данной теме подготовлен аналитический доклад. Независимые эксперты, подчеркивая опасность некорректной оценки рисков продовольственной безопасности, отмечают, что из-за неточных данных целые слои населения в малообеспеченных странах фактически выпадают из сферы внимания органов, оказывающих продовольственную помощь регионам, находящимся как в стабильно плохом состоянии, так и в ситуационно кризисном.
Данные 2015 г. свидетельствуют о продолжении долгосрочной тенденции снижения доли недоедающих в мире по сравнению с началом века. Однако если в развитых регионах мира доля недоедающих составляет менее 5% от численности населения, то в развивающихся регионах – 12,9%, колеблясь от 41,3% в Центральной Африке
Таблица
Состояние продовольственной безопасности в мире по методике ФАО.
|
Численность недоедающих (млн чел.) |
Доля недоедающих (% от населения) | |||||
|
1990–1992 |
2000–2002 |
2014–2016 |
1990–1992 |
2000–2002 |
2014–2016 | |
|
Всего в мире |
1010,6 |
929,6 |
794,6 |
18,6 |
14,9 |
10,9 |
|
Развитые регионы |
20,0 |
21,2 |
14,7 |
<5,0 |
<5,0 |
<5,0 |
|
Развивающиеся регионы |
990,7 |
908,4 |
779,9 |
23,3 |
18,2 |
12,9 |
|
Азия |
741,9 |
636,5 |
511,7 |
23,6 |
17,6 |
12,1 |
|
Африка |
181,7 |
210,2 |
232,5 |
27,6 |
25,4 |
20,0 |
|
Латинская Америка и Карибский бассейн |
66,1 |
60,4 |
34,3 |
14,7 |
11,4 |
5,5 |
Источник: Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире: на пути к достижению намеченных на 2015 год международных целей в области борьбы с голодом. Рим: ФАО, ВПП, ВФСР. 2015. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/3/ai4646r.pdf (дата обращения 02.06.2015). С. 8.
до менее 5% в Северной Африке. Разрыв в обеспечении продовольствием между регионами и странами не только не преодолен, но и в некоторых случаях углубляется.
Наиболее критичным остается положение с продовольственной безопасностью в Западной Азии и Центральной Африке, где доля голодающих и недоедающих увеличилась по сравнению с 1990–1992 годами, которые берутся в качестве базы для оценки эффективности основных региональных программ. В то же время в Латинской Америке, Восточной и Юго-Восточной Азии успешно реализованы программы снижения уровня недоедания8.
Необходимость целостного, комплексного подхода к решению проблемы продовольственной безопасности обозначена еще на предыдущих этапах, вместе с тем в настоящее время пришло понимание невозможности выделения какого-то одного направления. В этой связи и в предварительных документах подготовки «Повестки дня после 2015 года»9, и в экспертных работах [Крылатых 2014] отмечается многоуровневый характер целей и задач мирового сообщества. К ним относятся такие элементы, как достижение экономической и социальной стабильности, возможность для населения жить без войн и конфликтов, эффективное инвестирование, оптимизация управления ресурсами и их использованием, справедливая торговля продовольствием, адаптация к изменению климата, забота о состоянии почвы, оптимизация использования ресурсов Мирового океана и другие не менее важные вопросы.
Каждый из них заслуживает отдельного рассмотрения, ведь голод и недопотребление продовольствия оказывают отрицательное воздействие на здоровье нации, на производительность труда и интеллектуальное развитие личности, что тормозит экономический рост и, в свою очередь, способствует углублению проблем продовольственной безопасности. На национальном уровне часто формируется замкнутый круг. В развивающихся странах возможности для импорта продовольствия не покрывают внутренние потребности. Таким образом, эти страны в настоящее время фактически обречены не просто на высокую степень зависимости потребления продовольствия от внешних факторов, но и на невозможность биологического выживания населения без международной помощи.
Кроме того, распространение голода и нехватка продовольствия в значительной степени стали ассоциироваться с войнами и конфликтами. В некоторых странах, особенно африканских, они были самым важным фактором регресса продовольственного сектора экономики и, соответственно, сохранения голода.
Безусловно, для регионов с разным уровнем состояния рассматриваемой проблемы не все 17 целей и 169 задач, которые выкристаллизовались в процессе подготовки нового программного документа по проблематике развития, имеют одинаковое значение.
В рамках многостороннего сотрудничества может решаться также проблема комплексного управления рисками, преимущественно по линии взаимодействия международных и региональных организаций. В большей степени эта форма сотрудничества характерна для развивающихся стран и регионов с низким уровнем показателей обеспечения продовольствием и высокой зависимостью от внешней помощи. Например, Африканский союз (АС) работает с организациями системы ООН, преимущественно ФАО, и благотворительными организациями. В рамках их взаимодействия создано Африканское агентство по развитию потенциала управления рисками. За счет страховых взносов стран и организаций формируется фонд, средства из которого используются для ликвидации чрезвычайных кризисных ситуаций в обеспечении продовольствием (засухи, стихийные бедствия).
Создание Агентства представляется одним из элементов более широкого сотрудничества Африканского союза с ФАО. ФАО активно поддерживает инициативы АС по искоренению голода на континенте: Декларацию Малабо 2014 года, Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД), оказывая помощь в реализации мер по снижению потерь продовольствия, развитию фермерских хозяйств, расширению возможностей женщин в агробизнесе.
Список литературы
Анфиногентова А.А., Крылатых Э.Н. Продовольственная безопасность России: состояние, проблемы, условия обеспечения // Региональные агросистемы: экономика и социология. Ежегодник. 2013. №1.
Крылатых Э.Н. Концепции и методологические основы изучения продовольственной безопасности // Теоретико-методологические проблемы измерения, прогнозирования и управления продоволь15 ВТО и ФАО объявили о расширении сотрудничества в области торговли и продовольственной безопасности. ФАО [Электронный ресурс]. URL: http://www.fao.org/news/story/ru/item/284040/icode/ (дата обращения 01.06.2015).
Ревенко Л.С. Продовольственная безопасность: решение возможно // Международная жизнь. Специальный выпуск. 2012. С. 145–156.
Ревенко Л.С. Продовольственная безопасность стран АТЭС: общие тенденции и региональные особенности // Мировой продовольственный кризис и продовольственная безопасность России / под ред. С.В. Киселева. М: РГ–Пресс. 2013. С. 15–22.
Ревенко Л.С. Рыночные аспекты глобальной продовольственной безопасности / Труды Вольного экономического общества России. Том 187. М.–Тамбов: Вольное экономическое общество России, 2014. С. 171–176.
Ревенко Л.С.,
Mеждународные процессы. Том 13. Номер 2 (41). Апрель-июнь / 2015.
https://drive.google.com/drive/u/0/folders/0B2J6IE9zVpRvVzFVM0tIT2s3Qnc?ogsrc=32
--
Tradamir MountenGold
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
Additionally: http://www.enwl.net.ru/
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------