*[Enwl-inf] Экспертный совет по заповедному делу» подробно разобрал, как инициируемые Минприроды новации в законах способствует продвижению коррупционных кейсов
6 views
Skip to first unread message
enwl
Dec 27, 2023, 10:14:44 AM12/27/23
to "ENWL-uni"
1
️⃣
По сведениям СМИ, Клюев в силу занимаемого им должностного положения гарантировал принятие первыми лицами профильного департамента Минприроды положительных решений о: 1) заключении рекреационных соглашений с заинтересованными организациями; 2) согласовании проекта освоения лесов и видов экономической деятельности в отношении земельных участков, расположенных в границах Сочинского национального парка. В этой истории особенно интересной представляется первая декларируемая цель предполагаемой дачи взятки.
Дело в том, что само понятие «рекреационное соглашение» появилось в законодательстве совсем недавно — 1 сентября, когда вступил в силу Федеральный закон от 18.03.2023 № 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены соответствующие изменения и в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Суть данной новации раскрывает действующая редакция статьи 17.3 этого Закона об ООПТ:
▪️ В целях привлечения инвестиций в развитие рекреационной деятельности в нацпарках с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями заключаются соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, на срок до 49 лет;
▪️ По соглашению об осуществлении рекреационной деятельности в нацпарке одна сторона (инвестор) обязуется оказывать услуги, выполнять работы по осуществлению рекреационной деятельности, а другая сторона (уполномоченный орган) обязуется предоставить на срок действия соглашения возможность использования указанной в нём территории нацпарка для рекреационной деятельности, в соответствующих случаях предоставить инвестору в аренду необходимые земельные участки, а также в аренду или на иных правах объект, подлежащий реконструкции или капремонту, если такой объект является предметом соглашения.
А согласно статье 17.5 Закона об ООПТ предоставление в аренду земельного участка осуществляется в случае, если по рекреационному соглашению в нацпарке предполагается осуществлять строительство, реконструкцию, капремонт и эксплуатацию объектов капстроительства (в иных случаях аренда земельного участка не требуется). То есть цель заключения рекреационного соглашения — обеспечение возможности реализации на территориях нацпарков инвестиционных проектов, связанных с осуществлением капитального строительства.
Дальше еще интереснее. Статья 17.4 Закона об ООПТ детально прописывает порядок заключения рекреационного соглашения: оно заключается путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме, за исключением случая, когда соглашение содержит обязательства по строительству, реконструкции, капремонту и эксплуатации объекта капстроительства — тогда такое соглашение заключается путем проведения торгов в форме конкурса в электронной форме. Казалось бы, все прозрачно: соглашения, предусматривающие строительство капитальных объектов, заключаются по результатам конкурсов.
Однако в этой статье есть еще и пункт 8, согласно которому в случае, если торги на право заключения рекреационного соглашения признаны несостоявшимися в связи с поступлением заявки на участие в конкурсе или аукционе только от одного лица и такая заявка соответствует всем требованиям и условиям торгов, либо в связи с признанием только одного заявителя участником торгов, либо в связи с тем, что в аукционе принял участие один участник, рекреационное соглашение заключается с единственным заявителем.
Иными словами, если заявился только 1 участник, соответствующий всем требованиям, с ним и заключается соглашение.
«Экспертный совет по заповедному делу» подробно
разобрал, как инициируемые Минприроды новации в законах способствует продвижению
коррупционных кейсов, и рассказал о схеме, которая была случайно раскрыта
оперативниками в Сочи по уголовному делу заместителя директора
«Росзаповедцентра» Дмитрия Клюева о взятке 46,7 млн
рублей.По сведениям СМИ, Клюев в силу занимаемого им должностного положения гарантировал принятие первыми лицами профильного департамента Минприроды положительных решений о: 1) заключении рекреационных соглашений с заинтересованными организациями; 2) согласовании проекта освоения лесов и видов экономической деятельности в отношении земельных участков, расположенных в границах Сочинского национального парка. В этой истории особенно интересной представляется первая декларируемая цель предполагаемой дачи взятки.
Дело в том, что само понятие «рекреационное соглашение» появилось в законодательстве совсем недавно — 1 сентября, когда вступил в силу Федеральный закон от 18.03.2023 № 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены соответствующие изменения и в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Суть данной новации раскрывает действующая редакция статьи 17.3 этого Закона об ООПТ:
▪️ В целях привлечения инвестиций в развитие рекреационной деятельности в нацпарках с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями заключаются соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, на срок до 49 лет;
▪️ По соглашению об осуществлении рекреационной деятельности в нацпарке одна сторона (инвестор) обязуется оказывать услуги, выполнять работы по осуществлению рекреационной деятельности, а другая сторона (уполномоченный орган) обязуется предоставить на срок действия соглашения возможность использования указанной в нём территории нацпарка для рекреационной деятельности, в соответствующих случаях предоставить инвестору в аренду необходимые земельные участки, а также в аренду или на иных правах объект, подлежащий реконструкции или капремонту, если такой объект является предметом соглашения.
А согласно статье 17.5 Закона об ООПТ предоставление в аренду земельного участка осуществляется в случае, если по рекреационному соглашению в нацпарке предполагается осуществлять строительство, реконструкцию, капремонт и эксплуатацию объектов капстроительства (в иных случаях аренда земельного участка не требуется). То есть цель заключения рекреационного соглашения — обеспечение возможности реализации на территориях нацпарков инвестиционных проектов, связанных с осуществлением капитального строительства.
Дальше еще интереснее. Статья 17.4 Закона об ООПТ детально прописывает порядок заключения рекреационного соглашения: оно заключается путем проведения торгов в форме аукциона в электронной форме, за исключением случая, когда соглашение содержит обязательства по строительству, реконструкции, капремонту и эксплуатации объекта капстроительства — тогда такое соглашение заключается путем проведения торгов в форме конкурса в электронной форме. Казалось бы, все прозрачно: соглашения, предусматривающие строительство капитальных объектов, заключаются по результатам конкурсов.
Однако в этой статье есть еще и пункт 8, согласно которому в случае, если торги на право заключения рекреационного соглашения признаны несостоявшимися в связи с поступлением заявки на участие в конкурсе или аукционе только от одного лица и такая заявка соответствует всем требованиям и условиям торгов, либо в связи с признанием только одного заявителя участником торгов, либо в связи с тем, что в аукционе принял участие один участник, рекреационное соглашение заключается с единственным заявителем.
Иными словами, если заявился только 1 участник, соответствующий всем требованиям, с ним и заключается соглашение.
*
* *
2
️⃣ А кто же организует эти торги и, соответственно, выставляет
условия? Этот порядок подробно прописан в постановлении Правительства РФ от
11.12.2023 № 2112 «Об утверждении Правил проведения конкурсов и аукционов на
право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в
национальном парке».
Согласно ему, организатором является федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк (в случае Сочинского нацпарка, равно как и почти всех других — это Минприроды). И согласно этому акту, решение организатора торгов о допуске участников к участию в конкурсе принимается в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок на участие. В случае же, если торги в форме конкурса признаны несостоявшимися, соглашение заключается с единственным заявителем.
То есть Минприроды сначала определяет, кого допустить до конкурса, а потом, если таковым явится только 1 участник, заключает с ним рекреационное соглашение.
При этом есть исключение, определенное постановлением Правительства РФ от 01.09.2023 № 1432 «Об определении случаев, при которых организатором проведения конкурсов и аукционов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке может выступать федеральное государственное учреждение». В соответствии с ним организаторами торгов также могут выступать ФГБУ, подведомственные Минприроды.
И причём — разные. ФГБУ, осуществляющие управление нацпарком (понятная, давно определенная законом структура) могут организовывать аукционы и конкурсы на заключение соглашений, если соглашение или вообще не предусматривает капстроительства, или объекты капстроительства занимают не более 25 % территории нацпарка, предусмотренной для рекреационной деятельности.
А вот в случае, когда объекты капстроительства могут занимать до 75% соответствующей площади нацпарка, конкурс может организовывать по решению Минприроды некое подведомственное ему ФГБУ, не осуществляющее управление таким нацпарком.
Людям, не связанным с системой ООПТ, трудно понять, что это за странная структура. Однако наиболее подходящим для такой миссии является ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» (он же — Росзаповедцентр). Оно подведомственно Минприроды и при этом не осуществляет управление каким-либо нацпарком (замдиректора именно этого ФГБУ и был арестован в Сочи).
То есть принятая за последние месяцы новая нормативная правовая база создаёт идеальные условия для осуществления следующей схемы:
▪️ Минприроды определяет территорию нацпарка, предназначенную для осуществления рекреационной деятельности, в Положении о нацпарке и в Плане его рекреационной деятельности (тут уместно напомнить о разработанном Минприроды печально известном проекте нового Положения о Сочинском национальном парке;
▪️ Затем уполномоченные структуры организуют конкурс на заключение рекреационного соглашения, при этом вполне могут выставить такие условия, чтобы им соответствовал только 1 участник конкурса, тогда конкурс признается несостоявшимся и с этим единственным участником и заключается соглашение (ответная же благодарность победителя может не иметь границ в пределах разумного).
Интересно, не такая ли схема раскрыта оперативниками из г. Сочи в ходе этого резонансного дела с топ-менеджером Росзаповедцентра Клюевым?
Но можно предположить с большой долей уверенности: и сам Закон 77-ФЗ, и подзаконные акты к нему как минимум способствуют осуществлению таких схем. А разрабатывал и активно продвигал этот Закон (игнорируя системную критику со стороны экспертного экологического сообщества) «заповедный блок» Минприроды России в лице профильного Департамента и того же ФГБУ «Росзаповедцентр».
Хочется верить, что следственные органы объективно разберутся в сочинском заповедном «деле», и оно не будет «спущено на тормозах». И в связи с этим появится дополнительный повод еще раз критически оценить нормы законодательства, регулирующего осуществление туризма и иной рекреационной деятельность на ООПТ, в том числе учесть мнение широкого круга профессионалов территориальной охраны природы.
Согласно ему, организатором является федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк (в случае Сочинского нацпарка, равно как и почти всех других — это Минприроды). И согласно этому акту, решение организатора торгов о допуске участников к участию в конкурсе принимается в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок на участие. В случае же, если торги в форме конкурса признаны несостоявшимися, соглашение заключается с единственным заявителем.
То есть Минприроды сначала определяет, кого допустить до конкурса, а потом, если таковым явится только 1 участник, заключает с ним рекреационное соглашение.
При этом есть исключение, определенное постановлением Правительства РФ от 01.09.2023 № 1432 «Об определении случаев, при которых организатором проведения конкурсов и аукционов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности в национальном парке может выступать федеральное государственное учреждение». В соответствии с ним организаторами торгов также могут выступать ФГБУ, подведомственные Минприроды.
И причём — разные. ФГБУ, осуществляющие управление нацпарком (понятная, давно определенная законом структура) могут организовывать аукционы и конкурсы на заключение соглашений, если соглашение или вообще не предусматривает капстроительства, или объекты капстроительства занимают не более 25 % территории нацпарка, предусмотренной для рекреационной деятельности.
А вот в случае, когда объекты капстроительства могут занимать до 75% соответствующей площади нацпарка, конкурс может организовывать по решению Минприроды некое подведомственное ему ФГБУ, не осуществляющее управление таким нацпарком.
Людям, не связанным с системой ООПТ, трудно понять, что это за странная структура. Однако наиболее подходящим для такой миссии является ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела» (он же — Росзаповедцентр). Оно подведомственно Минприроды и при этом не осуществляет управление каким-либо нацпарком (замдиректора именно этого ФГБУ и был арестован в Сочи).
То есть принятая за последние месяцы новая нормативная правовая база создаёт идеальные условия для осуществления следующей схемы:
▪️ Минприроды определяет территорию нацпарка, предназначенную для осуществления рекреационной деятельности, в Положении о нацпарке и в Плане его рекреационной деятельности (тут уместно напомнить о разработанном Минприроды печально известном проекте нового Положения о Сочинском национальном парке;
▪️ Затем уполномоченные структуры организуют конкурс на заключение рекреационного соглашения, при этом вполне могут выставить такие условия, чтобы им соответствовал только 1 участник конкурса, тогда конкурс признается несостоявшимся и с этим единственным участником и заключается соглашение (ответная же благодарность победителя может не иметь границ в пределах разумного).
Интересно, не такая ли схема раскрыта оперативниками из г. Сочи в ходе этого резонансного дела с топ-менеджером Росзаповедцентра Клюевым?
Но можно предположить с большой долей уверенности: и сам Закон 77-ФЗ, и подзаконные акты к нему как минимум способствуют осуществлению таких схем. А разрабатывал и активно продвигал этот Закон (игнорируя системную критику со стороны экспертного экологического сообщества) «заповедный блок» Минприроды России в лице профильного Департамента и того же ФГБУ «Росзаповедцентр».
Хочется верить, что следственные органы объективно разберутся в сочинском заповедном «деле», и оно не будет «спущено на тормозах». И в связи с этим появится дополнительный повод еще раз критически оценить нормы законодательства, регулирующего осуществление туризма и иной рекреационной деятельность на ООПТ, в том числе учесть мнение широкого круга профессионалов территориальной охраны природы.
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@enw.net.ru
Subscription,Moderator: en...@enw.net.ru
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
New digests see on https://ecodelo.org
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------
mZ8VrjIq6h06wO6lUEEfGj04kWOF3eYr6rhTVnphra1gcXrHnAjLbe2c9_aXwI8buKJIfBZiMzxucXOjzz4kTnugtQZdsESSMG1UpuY3HzEqmP9E1Z7lmxov-mCeM0MQTIFjl9Q0Hh_kAMLiuNpS4CGstp_-W6kBf8ug8Qj97yDOr4dc02845JShxnK6cBfBYEabawhGp10uMRIcnpToGtte3JSMJcdMyR6_DToOON09yYPh6ROqBZqPEzKAF0U5QrtYRgzomlCfzN7YpghZjo95X3TxVOZJGUJeWjtcJco9LYb41X6K8wSFwIVAfQZwDcRPVtSZJScTsh67zDDPNg.jpg
Reply all
Reply to author
Forward
0 new messages