*[Enwl-inf] ECO-HR.5927 (Lev A. Fedorov)
ENWLine
Право на ответственную власть
ЗАЩИТА ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ. ПРОДОЛЖЕНИЕ
<Господин Бречалов, отмените результаты выборов в ОНК. Вы нарушили закон!>
Правозащитники готовы судиться с Общественной палатой
Поздно вечером в минувшую пятницу Общественная палата (ОП) России обнародовала списки новых составов ОНК в 42 регионах России. Многие известные правозащитники не нашли там своих фамилий. Причем это касается не только Москвы, а буквально всех регионов страны, в которые набирались новые комиссии. Возникает закономерное подозрение, что это не просто случайность, а заранее продуманная акция по вышибанию правозащитников из ОНК.
Вот статистика представителей организаций в новом составе ОНК: 23% - НКО ветеранов Вооруженных сил РФ, МВД РФ и бывших работников ФСИН, 31% - непрофильные НКО (молодежные, детские и пр.), 46% - правозащитные и юридические организации. Например, среди прошедших в ОНК есть представитель Челябинской региональной общественной организации <Федерация черлидинга Челябинской области>, причем с рекомендацией от Общественной палаты Челябинской области.
В тоже самое время в руках челябинских правозащитников оказался список, составленный местным УФСИНом, с рекомендацией Общественной палате Челябинской области и региональному Уполномоченному по правам человека кого им не следует рекомендовать в состав ОНК Челябинской области. И действительно из 14 кандидатов, не рекомендованных УФСИНом, в новый состав ОНК удалось попасть всего лишь одному человеку. Наверняка такие списки неугодных составлялись если не во всех регионах, то во многих, где сейчас меняются составы ОНК.
Секретарь Общественной палаты Александр Бречалов заявил, что палата в январе 2017 года готова провести донабор кандидатов в ОНК. Скажем, в Москве комиссия сейчас сформирована из 31 человека, а квота - 40. Значит - донабор 9 человек. Заговорив про донабор, Общественная палата решила таким образом бросить кость правозащитникам: мол, мы не против, у вас есть шанс, вновь побегайте, пособирайте документы, получите справки об отсутствии судимости, а потом 25 человек Совета палаты, в большинстве своем далеких от правозащиты, вновь будут решать, достоин кандидат быть членом ОНК или нет. Уверена, эти 25 человек с донабором решат точно так же, как и сейчас: правозащитникам не место в нынешних ОНК.
Однако хочу огорчить господина Бречалова: никаких довыборов быть не должно. Результаты выборов должны быть отменены по причине того, что при формировании ОНК Общественная палата нарушила свой же собственный регламент, утвержденный решением Общественной палаты РФ (протокол от 21.12.2015 №126-П). Выборы были нелегитимными.
Заговорив про донабор, Общественная палата решила бросить кость правозащитникам: мол, мы не против, побегайте, пособирайте документы, получите справки об отсутствии судимости, - а потом 25 человек, в большинстве своем далеких от правозащиты, вновь будут решать, достоин ты быть членом ОНК или нет
Итак, разъясняю. Глава 15 (ОНК), статья 62 (<Порядок принятия советом Общественной палаты решения о назначении члена ОНК соответствующего субъекта РФ либо отклонении предложенных кандидатур>), п. 1 Регламента ОП (в редакции решения ОП РФ от 05.08.2016 №191-П) гласит: <Секретарь Общественной палаты выносит на рассмотрение совета Общественной палаты список кандидатур, рекомендуемый Комиссией Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК для назначения членами общественных наблюдательных комиссий соответствующих субъектов Российской Федерации либо для отклонения предложенных кандидатур>. Так вот Комиссия Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК, которую возглавляет Антон Цветков, никаких кандидатур совету палаты не рекомендовала. И Антон Цветков это подтвердил.
Были составлены всего лишь опросные листы, в которых члены рабочей группы по вопросам формирования, взаимодействия и повышения эффективности деятельности ОНК РФ, куда входит 26 человек (большинство из которых не члены ОП), указывали или не указывали свои рекомендации по кандидатурам. Причем, на сайте ОП даже нет информации об этой рабочей группе в нынешнем созыве ОП. В предыдущем составе (2012 г.) такую рабочую группу возглавлял Владислав Гриб. Кто руководит нынешней группой - неизвестно. Но вел заседание рабочей группы Антон Цветков, председатель комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК.
В опросных листах были отмечены рекомендации от региональных уполномоченных по правам человека, уполномоченных по правам ребенка, общественных палат, СПЧ, которые были даны некоторым кандидатам в ОНК, а также рекомендации или не рекомендации членов рабочей группы. Кроме того, в листах были отмечены замечания по сданным документам кандидатов (например, не предоставлена справка об отсутствии/наличии судимости). Вот именно эти опросные листы и были разосланы в электронном виде членам совета палаты для голосования. Никакой список кандидатур, рекомендуемой Комиссией Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК для назначения членами общественных наблюдательных комиссий, составлен не был. Повторяю: это нарушение регламента.
Кроме того, у правозащитников возник вопрос: почему был резко сокращен численный состав ОНК. Почему уменьшилась квота? Например, в Дагестане в нынешнем созыве ОНК 23 человека, а теперь комиссия утверждена всего лишь в количестве 9-ти человек. Членам ОНК никто так и не смог ответить на вопрос: кто срезал квоты? По какому праву? Кулуарно члены ОП говорили, что это сделал аппарат Общественной палаты, не имеющий никакого отношения к принятию решений.
Спешу обрадовать секретаря Общественной палаты Бречалова: вы вновь нарушили Регламент. Глава 15, статья 61 (<Процедура выдвижения кандидатур в ОНК:>, пункт 4 Регламента) говорит: <Совет общественной палаты для каждого субъекта РФ устанавливает численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более сорока членов. Определение численного и персонального состава общественной наблюдательной комиссии осуществляется советом Общественной палаты с учетом рекомендаций Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с ОНК>. Так вот комиссия эта никаких рекомендаций по численному составу Совету палаты не давала. Антон Цветков это подтвердил. Численный состав даже не обсуждался на заседании рабочей группы. Процедура выдвижения была вновь нарушена.
Сейчас у Общественной палаты России есть два варианта выхода из сложившийся неправовой ситуации. Первое: признать свои ошибки при формировании численного и персонального составов ОНК в 42 регионах России, отменить результаты состоявшихся выборов и назначить срочные перевыборы. Второе: сделать вид, что ничего противозаконного не произошло и оставить комиссии в том виде, в котором они сейчас сформированы.
В первом случае Общественная палата покажет, что она действительно выражает общественное мнение и способна формировать ОНК.
Во втором случае не попавшие в ОНК правозащитники обратятся в суд с иском к Общественной палате РФ в связи с административным нарушением ФЗ-76 <Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания> при формировании ОНК и о признании недействительным решения Совета ОП о формировании ОНК, поскольку решение принималось с нарушением закона.
Правозащитники - народ упрямый. Мы обратимся в Верховный суд, где будет установлено, что Общественная палата России нарушила закон. И тогда ей придется отменять результаты выборов в ОНК уже по решению суда. Это будет очень позорная ситуация
Общественная палата будет ответчиком по этому иску согласно ст. 38 <Кодекса административного судопроизводства> от 08.03.2015 ФЗ-21 (ред. от 03.07.2016), так как наделена <государственными или иными публичными полномочиями>, например, по формированию ОНК. Кроме того, полномочия Общественной палаты по формированию ОНК закреплены и в статье №10 ФЗ-76 <Об общественном контроле:>.
Конечно, суд первой инстанции может отказать истцам-правозащитникам, и вторая инстанция может отказать. Но правозащитники народ упрямый. Мы обратимся в Верховный суд, где, абсолютно уверена, будет установлено, что Общественная палата России нарушила закон. И тогда палате придется отменять результаты выборов в ОНК уже по решению суда. Это будет очень позорная ситуация, которая нанесет огромный репутационный вред ОП. А ведь в статье 4 п. 5 <Кодекса этики членов ОП> указывается, что члены палаты должны <заботиться о повышении авторитета Общественной палаты>. Но самое главное все это может привести к тому, что просто рухнет вся система ОНК.
Господин Бречалов, покажите, что вы самостоятельная фигура, что вы способны принимать решения, а не только исполнять волю управления администрации Президента по общественным проектам!
P.S. 3-4 ноября в здании Общественной палаты России будет проходить форум <Сообщество>, куда съедутся многие правозащитники, не попавшие в новые составы ОНК (приглашенными они оказались лишь по причине того, что на дискуссионную площадку их позвали задолго до нынешних выборов). Не прошедшие в ОНК участники форума уже уведомили Общественную палату, что собираются проводить пикеты в стенах ОП, а также объявить голодовку в знак несогласия с результатами формирования ОНК и требованием отмены результатов выборов.
Елена Масюк, 25 октября 2016 г., https://www.novayagazeta.ru/articles/2016/10/25/70295-pravozaschitniki-gotovy-suditsya-s-obschestvennoy-palatoy
Еще одно чучелко демократии
Общественные наблюдательные комиссии разделили судьбу других институтов гражданского общества
У Закона <Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания:>, который наделил членов ОНК (общественных наблюдательных комиссий) прежде всего правом доступа в закрытые учреждения ФСИН, - изначально была трудная судьба. Он был внесен в Думу еще <допутинскими> депутатами в 2000 году, но в первом чтении принят в 2003-м, а в окончательном - лишь в июне 2008-го, в начале <медведевской оттепели> - и с существенными поправками: разрешительный порядок регистрации ОНК, который предлагался в проекте, изменился на порядок их утверждения (по сути - назначения) появившейся в 2005-м Общественной палатой.
До 2014 года палата, мало разбираясь в этом неблагодарном деле, соглашалась со списками региональных ОНК, которые предлагали опытные правозащитники: их первый состав был утвержден 1 ноября 2008-го (сроком на 2 года). После предания гласности обстоятельств гибели Магнитского, которые стали известны благодаря активности ОНК Москвы, ФСИН и следственные органы напряглись. Но то был еще канун выборов в Госдуму 2011 года, заморозка не выглядела неизбежной, и второй состав комиссий (теперь на 3 года) в целом дублировал первый.
Осенью 2014-го в списки ОНК впервые попали люди, лояльные скорее ФСИН и правоохранительным органам и лишь симулировавшие правозащитный бэкграунд. В составе региональных ОНК их и правозащитников оказалось где-то поровну, но благодаря лени первых и активности вторых смысл в ОНК сохранялся. Теперь эта ошибка исправлена, и в списках, утвержденных советом Общественной палаты в пятницу, людей, никому не известных в правозащитных кругах (их кандидатуры предложило, например, шахматное общество <Ладья>), оказалось уже подавляющее большинство. При этом палата проигнорировала и норму закона о том, что члены ОНК должны иметь опыт правозащитной деятельности, и мнение СПЧ, и наиболее известных правозащитных организаций, и рекомендации собственных экспертов.
Кончина ОНК совпала с выходом из печати книжки Ольги Романовой <Бутырка. Тюремная тетрадь>, опирающейся на ее собственный опыт жены подследственного по экономическому делу и на дневники ее мужа (в книге он под псевдонимом, но все знают, кто это). Из этого, конечно, не первого, но наиболее свежего и очень точного (в силу квалификации авторов) свидетельства легко сделать вывод о том, кто станет главным бенефициаром предпринятой зачистки ОНК. Нет, это не ФСИН, сотрудники которой получают меньшую часть коррупционной ренты, это следственные органы. Нечеловеческие условия в местах лишения свободы - гарантия самооговоров и дачи любых показаний на других лиц, а суды сегодня ни в каких иных доказательствах и не нуждаются.
В пояснительной записке к законопроекту 2000 года его цели объяснились очень здраво: <Государственные институты, в задачи которых входит ограничение прав и свобод человека, не могут быть свободны от контроля со стороны общества, так как эти институты призваны защищать не собственные, а общественные интересы>. Вся история ОНК как раз о том, как государственные институты защищают только свои собственные интересы - от общества.
Демократия живет не только выборами: выборы (их содержательность - не тема этой колонки) - скорее следствие. Демократия - это когда государство не подменяет собой общество, когда часть публичных (прежде всего контрольных) полномочий на основании законов передается и остается в ведении общественных структур.
Так это и написано в Конституции и в некоторых законах, принятых в более теплые времена (в том числе в Законе о СМИ). Отменить эти нормы Конституции и эти законы означало бы разрушение демократических декораций, на что режим пока не готов. Им найден иной, хотя тоже хорошо известный путь: подмены структур гражданского общества симулякрами - так называемыми ГОНГО (Government-Organized Non-Government Organizations).
От демократических институтов, выеденных изнутри, остаются только чучелки. Такой путь уже прошли: институт присяжных (суды научились манипулировать их списками и ими самими), адвокатуры - адвокатов в суде просто никто не слушает, а сама Общественная палата, пожалуй, изначально и создавалась как ГОНГО. Путь ОНК был предсказуем: власть не склонна делиться даже функциями контроля и делает это только под давлением. В случае с ОНК оно еще будет оказано: бунтами в СИЗО и колониях - но при новых-то <ОНК> их подавят, и бесчеловечно.
Мы (общество) своими налогами через <президентские гранты> будем еще и содержать симулякр ОНК, которые встроятся (признаки этого уже есть - и об этом писала в <Новой газете> Елена Масюк) в более уютную - за отсутствием контроля - коррупционную схему <правоохранительных органов>.
Леонид Никитинский, 26 октября 2016 г., https://www.novayagazeta.ru/articles/2016/10/26/70302-esche-odno-chuchelko-demokratii
Изгнание правозащитников из ОНК - покушение на конституционный строй России
Вечером 21 октября Совет Общественной палаты России опубликовал обновленный список членов Общественных наблюдательных комиссий в 43 регионах. В новый состав ОНК не прошло большинство кандидатов, рекомендованных правозащитными организациями. Причем, не прошли активно и продуктивно работающие правозащитники из предыдущих составов комиссий.
Вместо них в состав ОНК массово вошли представители силовиков, а также тех организаций, от которых в комиссиях толку всегда было с гулькин нос, да еще и без правозащитного опыта.
Это несмотря на то, что в ч.1 ст. 12 76-ФЗ, черным по белому написано: <Членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий опыт работы в области защиты прав граждан>.
Члены Общественных наблюдательных комиссий - последняя надежда для тысяч заключенных в российских тюрьмах.
О чем говорит тот факт, что из ОНК выдавливают практически всех давно и успешно реально работающих правозащитников? В первую очередь - о том, что государство снова показало незаинтересованность в защите прав российских граждан.
Те, кто следит за событиями в области защиты прав человека, знают, что сверху уже давно целенаправленно предпринимаются конкретные усилия, направленные на то, чтобы обескровить, дискредитировать или посадить за решетку правозащитников.
Только из недавнего: руководителя движения <За права человека> в Волгоградской области Игоря Нагавкина арестовали по сфабрикованному делу, на Валентину Череватенко, возглавляющую правозащитную организацию <Женщины Дона>, завели уголовное дело за неисполнение требований закона <Об иностранных агентах>.
Выдавливание из Общественных наблюдательных комиссий опытных правозащитников - актуальная и серьезная проблема.
События как последних лет, так и последних дней, говорят о том, что власть ведет планомерную работу по фактическому изменению конституционного строя в России.
Права и свободы человека - краеугольный камень государства, которое публично заявляет, что оно является демократическим. Это основа основ, прописанных в Конституции. Правозащитные организации - один из последних фундаментов защиты конституционных прав. Поэтому нас последовательно и целенаправленно пытаются убрать со сцены: штрафы, угрозы, избиения, обыски, уголовные дела и так далее.
На того, кто имеет наглость заниматься правозащитной деятельностью, ставится клеймо <иностранный агент>, за чем следуют соответствующие репрессии. Люди, посвятившие жизнь защите прав других людей, дискредитируются, избиваются, а иногда и бросаются в тюрьмы. А те, кого они защищали или могли бы защитить, умирают в лагерях от пыток или становятся инвалидами.
Нельзя допустить, чтобы правозащитников лишили тех возможностей, которые дает членство в Общественных наблюдательных комиссиях. Поэтому необходимо отменить результаты голосования Общественной палаты. Новое голосование должно происходить по рекомендациям, выработанным рабочей группой Общественной палаты совместно с Советом по правам человека при Президенте РФ и Уполномоченным по правам человека. Общественная палата должна учитывать рекомендации СПЧ и УПЧ, так как эти структуры уполномочены государством поддерживать правозащитную деятельность в стране.
Лев Пономарев, 26 октября 2016 г., http://echo.msk.ru/blog/lev_ponomarev/1862712-echo/
*************************************************************************************************** *
* Бюллетень выпускается Союзом "За химическую безопасность". Редактор и издатель Лев А.Федоров. *
* Каждый получатель бюллетеня лично запросил его присылку. Отказ от получения осуществляется *
* по E-mail: lef...@gmail.com. *
*****************************************************************************************************
* Адрес: 117218 Россия, Москва, ул.Б.Черемушкинская, 20-4-250. *
* Телефон: по России 8-499-129-05-96, извне России 7-499-129-05-96 "UCS-PRESS" 2016 г. *
*****************************************************************************************************
##################################################################
########## ЭКОЛОГИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ****************##
#######*********************************************************##
#### Сообщение ECO-HR.5927 26 октября 2016 г. ****************##
##################################################################
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line St.Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL(discussions), ENWL-inf(FSU infomation), ENWL-misc(any topics)
English: ENWL-eng (world information)
en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
Archive: http://groups.google.com/group/enwl and http://www.bellona.ru/enwl
Test mailing list
Te...@enwl.bellona.ru
http://enwl.bellona.ru/cgi-bin/mailman/listinfo/test