Подпишитесь
на рассылку Kit, если вы еще этого
не сделали. Мы присылаем два письма
в неделю, по вторникам и пятницам. Все
наши предыдущие тексты вы найдете в архиве.
А если хотите поделиться этим письмом, просто
перешлите его по почте или используйте эту ссылку.
Мы вступаем
в переписку с читателями. Вы можете
написать редакции или автору конкретного текста. Просто
ответьте на письмо или напишите сюда.
Навигация
В этом
письме почти 19 тысяч знаков.
На его чтение вы потратите не больше
15 минут.
В письме
четыре главы. Из первой
вы узнаете, как обстоят дела с возрастом
политиков во всем мире. Вторая
глава расскажет, правда ли молодые чиновники лучше
пожилых. Третья объяснит, почему
возрастные политики так держатся за власть.
А в четвертой — способы
изменить эту ситуацию.
Глава
1. Сколько лет тем, кто правит миром. И где живут
самые молодые политики
Покинувшему
предвыборную гонку Джо Байдену 81,
и он до сих пор — старейший
президент США. Рекордсменом по возрасту
политик стал с момента вступления в должность,
когда ему было 78 лет. Еще до тех самых злополучных
дебатов 85% американских избирателей сомневались,
что Байден физически способен быть президентом. Почти
столько же опрошенных не были уверены
в его умственных способностях.
Бывший
президент и кандидат на выборах
от республиканцев Дональд Трамп моложе Байдена,
но не намного. В свои 77
он на 10 лет старше среднего американца,
вышедшего на пенсию. Так что в способностях
Трампа управлять страной американцы тоже сомневаются.
В том, что он физически справится
с президентской работой, уверены только 36%
опрошенных. А в его ментальные способности
верят лишь 38%.
Кажется,
что возраст Байдена обсуждает чуть ли не весь
мир, однако он лишь девятый по возрасту среди
действующих глав государств. Самый старший —
президент Камеруна Поль Бийя; ему 91,
и он вступил в должность больше 40 лет
назад. В этом смысле Владимир Путин (71 год)
и Александр Лукашенко (69 лет) «середняки»: они
относятся к поколению 1950-х годов, самому
многочисленному среди лидеров стран.
Самым
молодым же главам государств сейчас по 36 лет.
В мире их два: лидер военной хунты
в Буркина-Фасо Ибрагим Траоре и президент
Эквадора Даниэль Нобоа. Рядом с ними —
37-летний глава Черногории Яков Милатович
и 38-летний чилийский президент Габриэль Борич.
Женщины —
главы государств в среднем моложе мужчин. Четырем
из 14 женщин-лидеров, которые сейчас у власти,
от 40 до 50 лет. Самые молодые —
премьер-министр Дании Метте Фредериксен и недавно
покинувшая премьерское кресло в Эстонии Кая Каллас;
им обеим по 46 лет. А самая пожилая
женщина-лидер — 76-летняя премьер-министр Бангладеш
Шейх Хасина.
Возрастные
тренды в политике становятся яснее, если посмотреть
на разные регионы мира.
- США. Средний
возраст членов конгресса США неуклонно растет.
Сейчас члену палаты представителей в среднем
около 58 лет, сенатору — около 64. Ситуация
с губернаторами примерно такая же:
их средний возраст — 59 лет.
- Европа. Средний
возраст членов Европейского парламента — около 50 лет.
Молодых евродепутатов относительно немного,
в основном им от 40 до 50.
Европейский лидерам, как правило, за 50—60, хотя
бывают исключения. Например, Эмманюэль Макрон стал
президентом Франции в 39.
- Африка.
Рекордсменами по возрасту считаются африканские
лидеры. В то время как жителям Африки
в среднем 19 лет, средний
возраст африканских президентов — 63 года.
А некоторым лидерам уже за 90.
- Азия.
В азиатских странах ситуация неоднородная. Королю
Саудовской Аравии Салману ибн Абдул-Азиз Аль Сауду 88
лет, а президенту Туркменистана Сердару
Бердымухамедову — 42 года. В Японии политики
руководят страной до преклонного возраста,
а в среднем им 58 лет. Немного моложе
власть в Китае (57 лет) и Индии (55
лет).
- Латинская Америка.
Лидерам Латинской Америки, как правило, за 50—60,
но не всем. Например, президенту Сальвадора
Найибу Букеле 42, а избрали его в 37
лет.
Одним
словом, немолодые политики у власти практически
везде. И судьба планеты, среднему жителю которой 31
год, в руках людей, которым в среднем вдвое
больше.
↘︎
Почему население во всеми стареет и когда
молодежь станет ресурсом, за который будут бороться
государства? Читайте в этом письме Kit
Глава
2. Почему молодые политики на самом деле
не лучше возрастных
Причина,
по которой возраст политиков так заботит людей,
очевидна: депутаты и главы государств представляют
не только себя, но и целую нацию.
А их решения влияют на жизни миллионов
людей.
И так
как современные лидеры, как правило, значительно старше своих
избирателей, они часто в большей степени
ориентированы на интересы более взрослого
поколения. Это отталкивает молодежь от участия
в политической жизни, что заставляет политиков еще
сильнее ориентироваться на пожилых
избирателей — получается порочный круг. Впрочем,
есть и другие аргументы, и их немало.
◉
Когнитивные способности пожилых политиков хуже, чем
у молодых
Почти
все обсуждение кандидатуры Байдена на президентских
выборах сводилось к одному вопросу: может ли
политик осилить еще один президентский срок, если
он не справился даже
с дебатами?
Ответить
на этот вопрос непросто. Вообще, взаимосвязь
возраста и когнитивных способностей не так
очевидна, как кажется. Конечно, у молодых политиков
есть преимущества: их мозг более пластичен, чем
у пожилых: они быстрее учатся
и легче адаптируются
к меняющимся условиям. Это позволяет быстрее
принимать решения.
С возрастом
когнитивные способности действительно снижаются:
замедляется мышление, появляются трудности
с удержанием внимания, многозадачностью, памятью
и подбором слов.
При
этом у мозга есть и другие
характеристики — они позволяют оставаться
работоспособными и в преклонном возрасте.
Интеллект, согласно теории психолога Рэймонда Кэттелла,
можно
условно разделить на подвижный (fluid)
и кристаллизовавшийся (crystallized).
Первый — это способность мыслить логически,
анализировать и решать задачи, выходящие
за пределы предыдущего опыта. А второй —
накопленный опыт и умение использовать усвоенные
знания и навыки.
Если
«подвижные» способности неуклонно снижаются уже начиная
с 20 лет, то способности
к «кристаллизации» улучшаются до 60, после
чего находятся в состоянии плато до 80 лет.
А словарный запас, чтение и вербальное
мышление фактически остаются
неизменными или даже улучшаются
в процессе старения.
◉
Пожилые чиновники более консервативны
Возраст
влияет не только на здоровье. Статистика
показывает, что в менее демократических странах,
как правило, более пожилые лидеры. В государствах,
которые американская некоммерческая организация
Freedom House классифицирует как «несвободные»,
главам государств в среднем 68 лет.
В «частично свободных» этот показатель — 62
года, а в «свободных» — 60 лет.
Чем
демократичнее страна, тем выше
вероятность, что ее глава будет ближе
по возрасту к среднестатистическому жителю
(США в этом смысле — исключение). Например,
президенту Франции Эмманюэлю Макрону 46 лет при среднем
возрасте французов 42 года. А средний возраст
жителя Андорры — 44 года — совпадает
с возрастом местного премьера Ксавьера Эспота
Саморы. Стран, в которых руководство моложе
среднего жителя, немного — это Черногория, Ирландия
и Италия.
◉
Возрастных политиков не интересует прогрессивная
повестка
Одна
из самых популярных претензий к пожилым
чиновникам — в том, что
их не заботят проблемы, которые волнуют
молодежь. Борьба с изменением климата, гендерное
равенство, права меньшинств — практика показывает,
что с этими темами успешнее работают молодые
политики.
Яркий
пример — Санна Марин, которую в 34 года
избрали премьер-министром Финляндии. Политик сразу стала
популярной среди молодежи: миллионы просмотров
в тиктоке набирали ролики, как она отдыхает
на рок-фестивале или танцует на вечеринке
с друзьями. Впрочем, прославилась Марин
не только активной социальной жизнью.
Ее правительство
увеличило финансовую поддержку разработок в области
зеленых технологий и поставило цель достичь
углеродной нейтральности в стране к 2035 году.
Это амбициозный план: например, США планируют добиться
того же к 2050 году, Германия —
к 2045-му, а Китай — к 2060-му.
Подвижки
были и в вопросах гендерного равенства. Так,
кабинет министров Марин на 63% состоял
из женщин, в то время как обычно
женщин-министров в правительственных кабинетах
разных стран всего 25—30% (в России и вовсе 18%).
Впрочем,
либеральный подход Марин разделяли не все
коллеги-законодатели: ее сильно критиковали
за публичность частной жизни, которая
в финской политике до сих пор остается
табуированной. Проработав в должности почти четыре
года, она ушла в отставку после того, как
ее партия проиграла на выборах.
Конечно,
молодость сама по себе не панацея. Австриец
Себастьян Курц стал канцлером в 31 год —
он был самым молодым главой правительства
в мире. Его назначение много обсуждали: политика называли
«чудо-парнем» и посвящали
ему книги, на него возлагали большие надежды.
Однако позже его стали
обвинять в использовании популистской,
антииммигрантской и антиевропейской риторики,
а также в сближении с Россией, в том
числе по вопросу снятия санкций.
Курц
продержался на своей должности всего два года.
В отставку он ушел из-за
обвинений в коррупции и злоупотреблении
служебным положением — в частности,
в давлении на медиа. Курц даже получил
условный срок — восемь месяцев
за лжесвидетельство по делу
о коррупции.
Другой
пример — президент Сальвадора Найиб Букеле.
Он стал главой государства в 37 лет, получив
на выборах 53,1% голосов. Его политические взгляды
довольно противоречивы: Букеле выступает за сильное
государство (в том числе за счет ограничения
гражданских прав и свобод), но при этом —
за либертарианские реформы
в экономике.
С подачи
Букеле Сальвадор стал первой страной, которая официально
признала биткоин платежным средством. Это решение
вызвало шок у соперников и избирателей
(реформа до сих пор считается
неоднозначной), но Букеле все равно избрали
на второй срок. Сам себя политик называет «самым
клевым диктатором в мире».
Глава
3. Почему так сложно отнять власть
у пожилых
Примеры
Курца, Марин и Букеле показывают, что для политика
не так важен возраст, как понимание проблем
избирателей и позиция по конкретным вопросам.
Но даже если все это есть у молодых политиков,
стереотипы и предубеждения по поводу
их возраста все равно сильны.
Добиться
изменений непросто и из-за законов. Во многих
странах мира существует минимальный возрастной ценз для
госдолжностей: например, кандидату в президенты
в США или России должно быть больше 35 лет,
в Германии — 40, а во Франции —
всего 18. Но верхней планки нет. Теоретически
участвовать в нынешних выборах в США может
даже 99-летний экс-президент Джимми Картер.
Иерархия,
старшинство и опыт играют важную роль
в политике любой страны: законодатели-долгожители
в конгрессе США обычно имеют больше всего влияния
в своей партии. Также именно они возглавляют
ключевые комитеты. Это приводит к тому, что реформировать существующую политическую
систему почти невозможно, поскольку решение остается
за возрастными политиками.
А им просто невыгодно лишать самих себя
карьеры.
История
США знает примеры, когда возраст и состояние
здоровья президента напрямую влияли на принятие
политических решений. В 1919 году у 63-летнего
президента Вудро Вильсона случился инсульт, и это
поставило под угрозу работу всего правительства.
В течение следующих полутора лет Вильсон был
прикован к постели, а его жена Эдит помогала
ему с президентскими обязанностями. Супругу
президента даже обвиняли
в узурпации власти. Американские медиа вспоминали
случай Вильсонов, когда Байден советовался со своей
женой Джилл о продолжении участия
в президентской гонке.
Вопрос
здоровья возникал и позже, когда ухудшилось
здоровье президента Франклина Д. Рузвельта: кроме
перенесенного полиомиелита, парализовавшего президента
по пояс, с 1940 года у него были
серьезные проблемы с сердцем. Он умер
на своем посту в 1945-м в возрасте 63
лет.
Другой
президент, Дуайт Эйзенхауэр, перенес инфаркт,
но все равно решил переизбраться на второй
срок. После победы на выборах он пережил
легкий инсульт. В тот момент ему было
за 60.
Переломный
момент произошел в 1963-м после убийства Джона
Кеннеди (по иронии самого молодого президента
в американской истории). К присяге тогда
привели 55-летнего вице-президента Линдона Джонсона,
но у политической элиты возникли опасения:
за несколько лет до этого он пережил
тяжелый сердечный приступ, а потенциальным
сменщикам Джонсона — спикеру палаты представителей
и временному президенту сената — было 71
и 86 лет соответственно.
В итоге
в 1967 году конгресс принял 25-ю поправку
к Конституции, которая определила порядок
отстранения недееспособного президента. Он может
заявить об этом сам или быть временно отстранен
особой комиссией в составе вице-президента
и большинства членов правительства. Если между
президентом и его окружением возникнет конфликт
(скажем, он сам себя считает дееспособным,
а вице-президент и представители
департаментов — нет), вопрос решает
конгресс.
Сегодня
25-я поправка — единственный, но чрезвычайно
сложный инструмент решения проблемы возраста
и здоровья президента США. Эта статья никогда
не применялась, хотя советники Рональда Рейгана рассматривали такой вариант
во время его второго срока. Рейган покинул Белый
дом в 77 лет, а спустя пять лет объявил, что
у него болезнь Альцгеймера.
В европейских
странах механизм признания лидера недееспособным устроен
проще. В Германии президента могут признать таковым
по решению Федерального конституционного суда.
У Великобритании из-за специфической политической
системы все решает правящая партия при одобрении
остального парламента.
А во Франции
отстранить президента может Конституционный совет
по предложению премьер-министра. Хотя это положение
Конституции никогда не применялось, известно, что
самый долго правящий президент страны Франсуа Миттеран
на протяжении всех двух сроков скрывал рак
простаты. В последние месяцы он был
практически недееспособен и умер в 1996-м,
вскоре после отставки, в возрасте 79 лет.
В российской
Конституции указано, что президент страны может
прекратить исполнять свои полномочия в случае
«стойкой неспособности по состоянию здоровья».
Однако до сих пор не принято никаких
документов, которые прояснили бы, кто и каким
образом должен признать президента недееспособным.
Хотя
примеры серьезных проблем со здоровьем
у президентов в современной истории России уже
были: во время предвыборной кампании 1996 года
у Бориса Ельцина случился пятый инфаркт,
а весь второй срок его администрация скрывала
от населения состояние здоровья главы
государства.
Глава
4. Как пустить молодых в политику
Проблема
возраста в политике неразрывно связана
с эйджизмом, то есть возрастной
дискриминацией. Молодое поколение обвиняет старшее
в узурпации власти и в том, что его
интересы никто не представляет. Старшее же
поколение отвечает на это, что запрещать его
представителям занимать высокие посты — это
нарушение их прав. Ведь как мы уже выяснили,
люди не становятся недееспособными просто
в силу возраста. Но как же тогда
быть?
→
К минимальному возрастному цензу для госдолжностей
добавить максимальный
Молодых
людей слишком мало в политике из-за законодательных
ограничений. В то же время возрастных слишком
много. Вывод простой: нужно ввести еще один ценз,
на этот раз для пожилых политиков.
79%
американцев выступают
за установление возрастных ограничений для
федеральных выборных должностей. 87% респондентов также
хотят
ограничения сроков полномочий для членов конгресса.
Когда же американцев спрашивают
об идеальном возрасте президента, то они
отвечают — 50 лет.
Однако
максимальные возрастные ограничения считаются в США
неконституционными. Кроме того, непонятно, на каком
возрасте останавливаться. Кто-то скажет — 65 лет,
потому что, по определению ВОЗ, именно в этом
возрасте начинается старость. А кто-то назовет 70
или 80, что на самом деле не сильно изменит
нынешнюю ситуацию. К тому же когнитивные
навыки индивидуальны — многие люди хорошо думают
и принимают решения и в 90 лет.
«Какой бы возраст вы ни выбрали,
в этом будет присутствовать произвол», — считает
Джереми Пол, профессор Школы права Северо-Восточного
университета в Бостоне.
→
Проверять когнитивные способности политиков
Проблему
большого числа пожилых людей в политике
теоретически можно решить специальными тестами. Идея
в том, чтобы убедиться: у людей, занимающих
ответственные должности, есть необходимые когнитивные
и психические способности.
Вероятный
соперник Трампа в президентской гонке Никки Хейли
заявила, что
если удастся создать эмпирически проверяемый
и надежный тест для политиков, то его
результаты могут стать весомым аргументом для
отстранения недееспособного лидера
от должности.
«Им нужно
позволить молодому поколению взять управление
в свои руки», — сказала Хейли. Ее призыв
жестко раскритиковали однопартийцы
и другой кандидат на пост президента,
38-летний Вивек Рамасвами. Они опасаются, что тесты
будут использовать для возрастной дискриминации, при
этом тестирование не сможет учитывать
индивидуальные особенности каждого.
→
Проводить полный независимый чекап
По мнению
известного американского нейрохирурга Санджая Гупты, еще
одно решение — это ежегодная серия медицинских
тестов, которые должны подтвердить пригодность лидера
страны к работе.
Сейчас
президенты США не обязаны проходить медицинские
осмотры или отчитываться об их результатах,
однако Белый дом все равно постоянно публикует
данные о таких осмотрах. Но уверенно сказать,
что эти данные непредвзяты, нельзя. Чиновники
в администрации президента США не склонны
давать политическим соперникам поводы для критики
и скорее будут потакать стареющему начальнику,
поскольку от этого зависит, сохранят ли они
работу. Подчиненных Байдена упрекали
в этом даже сами демократы.
→
Давать молодежи квоты
Еще
один вариант — закрепить минимальное количество
мест за молодыми в органах власти.
У этого плана есть очевидные плюсы. Он увеличит
репрезентацию молодежи, а еще может стимулировать
ее активнее участвовать в политической жизни
страны. Квоты уже существуют
в Руанде, Кыргызстане и Тунисе.
А в Швеции и Германии политические партии
выделяют специальные места в своих структурах для
молодых политиков.
Но есть
у этой меры и критики: их основной
аргумент — в том, что, по сути, это
вмешательство в естественный процесс выбора
кандидатов. К тому же есть риск, что квоты
будут соблюдаться слишком формально и никто
не станет следить за реальной компетентностью
кандидатов.
→
Развивать преемственность власти
Один
из самых распространенных упреков в адрес
молодых политиков — в том, что
им не хватает опыта. Решить эту проблему может
институт наставничества. Менторские программы, партийная
работа и консультации с действующими
политиками могут помочь молодым лидерам развивать
навыки, избегать частых ошибок и чувствовать себя
увереннее в политической борьбе
за избирателей.
Программы
наставничества уже существуют как у международных
организаций вроде ООН
и Европарламента, так
и у отдельных партий — например,
у «Зеленых»
в Германии. Но этих усилий все еще
недостаточно: в том же Европарламенте 705
членов, и среди них тех, кому до 30 лет,
меньше 10. В то же время к этой
возрастной категории принадлежит каждый пятый
европеец.
><{{{.______)
Молодое
поколение с трудом, но все же пробивается
в политику. На прошедших в 2024 году
выборах в Великобритании самым молодым депутатом
парламента стал Сэм Карлинг: 22-летний
кандидат-лейборист победил 63-летнего
соперника-консерватора в своем округе
в Кембриджшире.
В интервью
BBC на ироничный вопрос ведущего,
достаточно ли у Карлинга жизненного опыта для
работы в парламенте, молодой политик ответил:
«Я всегда немного расстраиваюсь, когда люди
упоминают жизненный опыт. Никто до сих пор
не объяснил мне, почему, если ты старше,
ты якобы лучше справишься с работой. Вопрос
в том, какой это опыт».
