*[Enwl-inf] Федоровский бюллетень. 9
ENWLine
Федоровский бюллетень.
продолжение
No 9-й номер, 6206-й 29.09.2017 года
ПРАВО ОБЩЕСТВА ЗНАТЬ
--------------------------------------------------------------
Сотрудничество стран Центральной Азии в бассейне Арала: почему не получается?
Булат Камалбекович Есекин
Независимый эксперт, член Совета Директоров Глобального Водного Партнерства, Экспертного Совета по Зеленой Экономике Казахстана
Основы трансграничного сотрудничества в Аральском бассейне были заложены еще в советское время,
в единой экономике и с общими целями.
Ключевую роль в регулировании отношений между странами бассейна выполняли центральные органы.
Москва контролировала выполнение обязательств,
регулировала правовые,
финансовые и экономические отношения между странами.
Успешно для того времени действовал региональный механизм распределения выгод и компенсации потерь в интересах всех сторон.
После обретения независимости сотрудничество было продолжено на высоком уровне и приводилось в пример другим бассейнам.
Однако в связи с ростом населения (с 60-х гг.
население региона выросло более чем втрое),
растущими экономиками и изменением климата стали нарастать конфликты.
Механизмы,
поддерживающие сотрудничество,
считались успешными пока было достаточно воды.
Считались,
поскольку приоритетными всегда были экономические интересы -
в ущерб социальным и экологическим.
Результаты такого подхода стали проявляться позже и сейчас страны бассейна расплачиваются за прошлые ошибки.
По оценкам экономистов ущерб от экологической катастрофы Арала давно превысил все полученные выгоды и продолжает расти.
И хотя страны признали ошибки прошлого,
катастрофа и гибель Арала не стали уроком.
Управление водой с тех времен практически не изменилось,
конфликты нарастают,
а интересы природы по-прежнему не учитываются.
В существующих политиках,
основанных на узких и краткосрочных интересах,
экологическим
и социальным целям не может быть места-
они только декларируются в очередных стратегиях.
Без изменения приоритетов доступ к воде,
состояние экосистем и связанные с ними здоровье населения и качество жизни будут только ухудшаться.
По этой же причине водные отношения государств ЦА также продолжают ухудшаться.
Кыргызстан недавно приостановил свое участие в МФСА.
Аральское море -
главный индикатор регионального сотрудничества-
прекратило свое существование как единый водоем и продолжает деградировать.
Государства ЦА и их международные партнеры не смогли создать взаимовыгодную систему управления водными ресурсами в интересах всех сторон.
Созданные региональные институты:
Международный Фонд Спасения Арала,
МКВК и МКУР с их филиалами и научными центрами не смогли выполнить поставленных главами государств перед ними основных социально-экономических и экологических задач.
На национальном уровне ситуация не многим лучше:
принятые странами ЦА стратегии «выживания поодиночке» имеют неопределенные перспективы.
Сохранение северной части малого Арала в Казахстане,
создание Арнасайского водохранилища в Узбекистане,
озеро Золотого века в Туркменистане,
новые ГЭС в Таджикистане и другие национальные усилия в принципе не решают в долгосрочном плане растущих проблем.
Последние совещания и конференции показывают,
что водохозяйственные ведомства стран ЦА,
МКВК и в целом МФСА не видят путей по преодолению кризиса и лишь продолжают «бизнес как обычно».
Основные причины неуспеха
При создании регионального механизма не были заложены ключевые элементы, обеспечивающие успех сотрудничества. Странами была создана только политическая основа: подписаны региональные соглашения и созданы региональные институты, но не были сформированы другие важные элементы, необходимые для жизнеспособных программ.
Во-первых,
не был создан открытый процесс разработки программы,
обеспечивающий участие и поддержку заинтересованных сторон-
водопользователей в первую очередь.
В результате даже организации,
входящие в МФСА:
Исполком,
МКВК,
МКУР,
а также международные организации,
партнеры и доноры работали и продолжают работать разрозненно,
несмотря на неоднократные задания правительств улучшить координацию.
При этом водохозяйственные ведомства,
несмотря на применяемую ими современную терминологию ИУВР,
по-прежнему рассматривают управление водой как закрытый процесс и свое исключительное право на решения.
Потребности аграрного сектора ставятся на первый план в ущерб интересам других водопользователей.
В ответ на растущие требования водопользователей и общественности вопросы регионального вододеления становились все более закрытыми и вызывали все меньше доверия.
При отсутствии информации и возможности участия в планировании программ,
каждая страна или донор продолжали делать не то,
что нужно,
а то,
что хотят (или умеют).
В результате программы МФСА не получили общественной поддержки,
а главные цели МФСА,
такие как стабилизация социальной и экологической ситуации в бассейне Аральского моря,
были постепенно размыты и заменены на неопределенные формулировки.
Во-вторых,
не был создан устойчивый финансовый механизм для региональной программы.
Хотя в соглашениях предусматривались ежегодные взносы,
но фактически этот вариант не был реализован.
Взносы стран пошли только на национальную деятельность,
часто не имеющую прямого отношения к задачам МФСА.
Финансирование же региональной деятельности фактически возлагалось на донорское сообщество.
Но краткосрочные и разрозненные проекты доноров не могли быть финансовой основой для региональной программы.
Попытки создать новый взаимовыгодный региональный экономический механизм водопользования в старых форматах сотрудничества также не могли быть успешными.
Практически никогда не рассматривались
возможности частно-государственного финансирования или финансирование бизнес- проектов в секторах зеленой экономики со стороны частного сектора.
В третьих,
учредителями и самим МФСА не была создана техническая основа -
в исполнительных организациях отсутствуют профессиональные рабочие органы для выполнения региональной программы.
Исполком,
НИЦ МКВК,
НИЦ МКУР и их филиалы -
существовали и по-прежнему существуют по советскому шаблону -
на основе командно-административного управления.
Персонал,
как правило,
подбирается по политическим критериям и не всегда имеет необходимую квалификацию и опыт.
В организациях отсутствуют проектное управление,
мотивации по достижению целей,
по улучшению своей и общей работы.
Часто отсутствуют простые,
но необходимые процедуры управления проектами,
включая вопросы планирования и координации,
преемственности и устойчивости и другие.
Даже при формальном присутствии некоторых из элементов проектного управления,
многие из них далеко не соответствуют современным требованиям.
Еще один упущенный элемент,
необходимый для успешной программы -
участие общественности.
Не избирательное и декоративное участие НПО на семинарах,
а реальное участие водопользователей и общественности в решениях по распределению воды.
Кампании по информированию общественности проводятся,
в основном,
только при поддержке доноров.
Но с завершением проектов такие действия прекращались,
а сами страны ЦА не проявляли интереса по вовлечению общественности в процесс принятия решений.
Основные водопользователи:
население,
промышленность,
фермеры,
представители рыбного,
коммунального хозяйства,
энергетики,
туризма и другие,
для которых собственно создавались МФСА,
МКВК и МКУР и сегодня остаются в стороне от принимаемых решений.
Новая программа по спасению Арала (ПБАМ-3)
принципиально не отличается от прежних программ.
Вместо общей региональной стратегии долгосрочного развития и взаимовыгодного использования значительного потенциала ресурсов Аральского бассейна,
ПБАМ-3
включает очередной набор фрагментарных проектов,
не учитывающих роль общественности и частного сектора,
новых форм управления и «зеленых» технологий,
а также растущего влияния изменения климата.
Без названных выше элементов региональные программы не стали эффективными,
а доверие со стороны населения,
государств и поддержка доноров снижались.
Опыта и усилий стран ЦА и доноров оказалось недостаточно для восполнения пробелов,
заложенных при создании МФСА,
и превращения ее в профессиональную и эффективную региональную организацию.
МФСА сегодня -
это автомобиль с красивой кабиной для правительств,
но без мотора и топлива,
без колес и ясного маршрута.
Слабым утешением является такое же положение с управлением (водой) и в других развивающихся странах и странах с переходной экономикой, в которых также отсутствуют потенциал и социальная основа, необходимые для «разумного» управления водой. В результате и на глобальном уровне водный кризис и конфликты нарастают, а экосистемы разрушаются.
Что можно сделать?
Для улучшения регионального сотрудничества нужны следующие шаги.
1. Изменить устав и другие базовые документы МФСА для преобразования ее в действительно международную организацию. Закрепить место ее постоянной дислокации в одной стране, чтобы с каждым перемещением не терялся потенциал. Для этого провести тендер между заинтересованными странами по согласованным критериям успешной работы. Усилить состав правления МФСА представителями других секторов и международных организаций. Заменить политическое назначение исполнительного директора и других ключевых лиц на открытый конкурс - на основе профессиональных качеств, вне зависимости от национальности.
2. Придать действительно международный статус НИЦ МКВК, БВО Сырдарья и Амударья и НИЦ МКУР и вывести их из под контроля и зависимости от принимающей страны. Обеспечить прозрачность их решений и механизмы взаимодействия. Изменить внутренние процедуры этих структур на основе стандартных документов для международных организаций.
3. Сформировать Общественный совет при МФСА из числа известных и авторитетных лиц стран ЦА, международных организаций и НПО. Предоставлять Совету полную информацию о деятельности МФСА и ее подразделений, право регулярной оценки прогресса и участия ее представителей в заседаниях МФСА и его органов.
4. Создать единую, интегрированную и автоматизированную информационную систему с беспрепятственным доступом всех стран к информации по количеству и качеству воды и другим решениям. Обеспечить открытый доступ широкой общественности к основной информации через интернет. Если ранее эта задача сдерживалась техническими возможностями, то сегодня она вполне решаема. Это существенно повысит возможности управления и эффективность решений, а также обеспечит доверие и поддержку стран и широкой общественности.
5. Перейти на проектный подход в деятельности подразделений и проектов МФСА. Провести необходимое обучение среди персонала, сформировать рабочие органы из работников, имеющих опыт проектного управления, на открытой конкурсной основе. Включить в систему управления персоналом целевые показатели, другие элементы и стандарты для эффективности, мотивации и достижения результатов.
6. Разработать долгосрочную и взаимовыгодную региональную стратегию развития бассейна Аральского моря на основе совместного управления водой. Провести ревизию всех действующих в бассейне программ и стратегий, включая национальные, для получения максимальных социально-экономических и экологических выгод, а также с учетом возможностей региональной кооперации, изменения климата и других новых вызовов. Действующие политики на основе водоемких структур производства, таких как хлопок и рис, должны быть заменены на более устойчивые производства. Необходимо также провести консультации с частным сектором для подготовки частно-государственных проектов. Разработать и принять специальные долгосрочные соглашения с инвесторами и международными партнерами для инвестиционной стабильности и доверия со стороны общественности и частного капитала.
7. Можно также использовать межрегиональную программу «Зеленый Мост», одобренную на Саммите «РИО+20», для межрегионального (Европа-Азия) трансферта зеленых технологий и инвестиций в целях повышения региональной продуктивности земли, воды и энергии, поддержки перспективных отраслей зеленой экономики в регионе, а также для восстановления природного капитала. Зеленые технологии для устойчивого водопользования и сельского хозяйства, возобновляемой энергетики и домостроения, других жизненных потребностей с каждым днем становятся все доступнее для населения. Массовое распространение проверенных зеленых технологий среди фермеров, крестьянских хозяйств, малого и среднего бизнеса могло бы существенно изменить структуру и практику водопользования в регионе в интересах сокращения бедности, сохранения и восстановления экосистем. Для этого необходимы внешняя помощь в виде профессиональных и независимых информации и экспертизы, обучение новым технологиям, создание поддерживающей инфраструктуры, другие условия, предусмотренные программой «Зеленый Мост».
К предложенным мерам могут быть добавлены и другие, но очевидно одно: деградация в бассейне Арала и связанные с ним рост нищеты, миграция и конфликты, не могут быть остановлены существующими подходами. Нужны новые решения и подходы, основанные на принципах «зеленой» экономики и «совместного» управления.
«Продолжение экономического развития по уже проторенному ранее пути приведет к еще большему усилению давления на мировые ресурсы и природную среду до предела, после которого поддерживать устойчивый уровень жизни уже не получится. Поэтому продолжать жить по-старому больше нельзя. Даже если мы остановим глобальные локомотивы роста, процессы истощения и загрязнения природной среды будут продолжаться из-за существующих моделей потребления и методов производства. Поэтому необходимо изыскать новые пути развития, которые гарантировали бы экологическую устойчивость и обращение вспять процесса разрушения окружающей среды и при этом могли бы обеспечить сейчас и в будущем достойный уровень жизни всему человечеству» (Доклад ООН: «Обзор мирового экономического и социального положения, 2011 год: Великая «зеленая» техническая революция»).
В мире есть много примеров: в Японии, Европе, США и в других странах, которые показывают как озера и реки, экономическая деятельность и сама жизнь вокруг них были восстановлены и получили новую жизнь. Аральское море для Центральной Азии - это главный индикатор регионального сотрудничества, цивилизованности и ответственности государств перед своими всем миром, своими гражданами и будущими поколениями. Можно продолжать «бизнес как обычно», но от этой программы зависят интересы и будущее миллионов людей, экологическое благополучие региона, вопросы безопасности и мирных отношений между странами. Поэтому новые подходы и решения нужны сегодня, т.к. завтра может быть поздно.
Этот номер выпустил В.Гольденберг
Олег Дашевский, независимый
журналист
e-mail: oleg.da...@gmail.com
Skype:
eragon-oleg
Facebook: http://www.facebook.com/oleg.dashevski
ВКонтакте:
http://vk.com/oleg.dashevski
Одноклассники: http://www.odnoklassniki.ru/oleg.dashevski
GSM:
079894949
CDMA2000: 067322533
постоянный адрес материалов в открытом допуске по адресу:
https://drive.google.com/drive/folders/0B2J6IE9zVpRvVzFVM0tIT2s3Qnc
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
Additionally: http://www.enwl.net.ru/
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------