*[Enwl-inf] Проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон РФ "О средствах массовой информации"
ENWLine
Проект Федерального закона N 959158-6
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части аккредитации журналистов в органах местного самоуправления)
ПАСПОРТ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 959158-6
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ"
(в части аккредитации журналистов
в органах местного самоуправления)
Внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ О.В. Тимофеевой, М.Е. Старшиновым, Е.Н. Сенаторовой, Р.Р. Ишмухаметовым.
Ответственный комитет - Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи, соисполнитель - Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
|
21.12.2015 |
- |
внесен в Государственную Думу ФС РФ |
|
28.01.2016 |
- |
|
|
15.03.2016 |
- |
принят Государственной Думой ФС РФ в I чтении (Постановление N 8450-6 ГД) |
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Внести в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:
"Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.";
"Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями."
Президент
Российской Федерации
Внесение изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года N 2124-1 (далее - Закон о СМИ) обусловлено проблемой частых отказов органов местного самоуправления в аккредитации журналистов.
В Центр правовой поддержки журналистов ОБЩЕРОССИЙСКОГО НАРОДНОГО ФРОНТА регулярно поступают жалобы представителей СМИ по поводу отказов в аккредитации со стороны органов местного самоуправления.
Причиной возникновения подобных ситуаций является несовершенство действующего законодательства о СМИ, в частности, отсутствие в тексте статьи 48 Закона о СМИ, предусматривающей право журналистов на аккредитацию, прямого указания на органы местного самоуправления.
Следует отметить, что попытка устранить эту проблему была предпринята Верховным Судом Российской Федерации. Так, согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" при применении Закона о СМИ судам надлежит принимать во внимание происшедшие с момента вступления этого Закона в силу (8 февраля 1992 года) изменения в законодательстве Российской Федерации, в частности, признание и гарантирование в Российской Федерации местного самоуправления, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статья 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Таким образом, положения Закона о СМИ, в которых указывается на государственные органы (например, часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 7, часть 4 статьи 18, часть 5 статьи 19, часть 1 статьи 25, часть 2 статьи 35, пункт 2 части 1 статьи 47, статья 56, пункты 3 и 4 части 1 статьи 57, часть 1 статьи 58, пункт 3 части 1 статьи 61), необходимо понимать как относящиеся не только к органам государственной власти и иным государственным органам, но и к органам местного самоуправления.
Однако, приведенные выше разъяснения Пленума Верховного Суда РФ представляют собой лишь правовую позицию Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики применения Закона о СМИ и не являются актом нормативного характера, а, следовательно, не имеют общеобязательной силы.
Таким образом, действующая редакция Закона о СМИ позволяет органам местного самоуправления отказывать журналистам в аккредитации со ссылкой на то, что перечень органов, обязанных предоставлять журналистам аккредитацию, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Учитывая вышеизложенное, в целях исключения дальнейших отказов органов местного самоуправления в аккредитации журналистов, представляется необходимым внести изменения в ст. 48 Закона о СМИ, включив в нее прямое указание на органы местного самоуправления.
В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ"
Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета.
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line St.Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL(discussions), ENWL-inf(FSU infomation), ENWL-misc(any topics)
English: ENWL-eng (world information)
en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
Archive: http://groups.google.com/group/enwl and http://www.bellona.ru/enwl
Test mailing list
Te...@enwl.bellona.ru
http://enwl.bellona.ru/cgi-bin/mailman/listinfo/test