*[Enwl-inf] Итоги РГОС 12 Базельской конвенции
ENWLine
Итоги РГОС-12 Базельской конвенции
Двенадцатое заседание Рабочей группы открытого состава (РГОС-12) Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением завершилось 3 сентября 2020 года. Трехдневное заседание проводилось в режиме он-лайн. Предполагается, что вторая часть встречи РГОС пройдет в обычном очном формате в марте 2021 года в Найроби, Кения и будет приурочена к совещанию Ассамблеи ООН по окружающей среде (UNEA-5).
Решение провести виртуальное заседание РГОС-12 было принято в связи с необходимость обсудить пути минимизации и рационального обращения с опасными и другими отходами, подпадающими под действие Базельской конвенции. Количество опасных отходов, попадающих в окружающую среду, с большой долей вероятности, будет увеличиваться в связи с общемировой пандемией КОВИД19, а также с учетом того, что, по оценкам, к 2050 г. на свалки или в окружающую среду поступит 1000 млн. тонн пластиковых отходов.
В виртуальном заседании РГОС приняли участие представители 120 стран. Всего на заседании присутствовало более 600 человек, включая представителей стран-Сторон Конвенции и наблюдателей. Были кратко рассмотрены различные технические, стратегические и правовые документы, в том числе проекты докладов, руководства, технические руководящие принципы, руководящие указания и рекомендации. Окончательные варианты этих документов будут рассмотрены на очном сегменте РГОС и на пятнадцатом совещании Конференции Сторон Базельской конвенции, которое намечено провести в Женеве в июле 2021 года.
Говоря конкретно о пластмассовых отходах, Ролф Пайет, исполнительный секретарь Базельской конвенции подчеркнул важность усилий, предпринимаемых странами, которые решают проблему пластмассовых отходов, например, путем принятия соответствующих законов. Он отметил необходимость поддерживать страны в этих инициативах и призвал производителей, торговцев и потребителей сокращать производство и использование одноразового пластика, вводить пластик в соответствующие системы рециркуляции и не выбрасывать пластиковые отходы в окружающую среду.
Пайет также отметил, что образование пластиковых отходов увеличилось во время пандемии КОВИД-19, однако, становится очевидным, что рост производства и использования одноразового пластика – это не способ решения проблемы. Необходимо избежать сброса отходов в развивающихся странах.
Представитель Ганы, выступавший от имени стран Африканского региона, подчеркнул, что мир сталкивается с новыми вызовами, такими, как морской мусор и микропластик. Их решение требует инновационного подхода и активных совместных усилий.
Представитель Латиноамериканских стран подчеркнул важность вступления в силу в декабре 2019 года Запретительной поправки к Базельской конвенции (см. http://www.basel.int/TheConvention/Overview/TextoftheConvention/tabid/1275/Default.aspx), которая запрещает перемещение отходов из развитых стран в развивающиеся. Он также отметил вступление в силу поправок по пластиковым отходам к Приложениям Базельской конвенции, которые вступят в силу 1 января 2021 год, и призвал страны к их эффективному выполнению. Кроме того, он отметил, что загрязнение морской среды пластиковыми отходами негативно воздействует на биоразнообразие, рыболовство, туризм и т.д. Большое значение имеет участие стран в Партнерстве по пластиковым отходам, созданном в рамках Базельской конвенции. Выступающий говорил также о необходимости экологически безопасного управления морским мусором и важности получения необходимого финансирования для предотвращения и сокращения образования пластиковых отходов, загрязняющих морскую среду.
Представитель Европейского Союза подчеркнул прогресс в развитии партнертства по пластиковым отходам в рамках Базельской конвенции. ЕС будет и в дальнейшем вносить вклад в разработку и принятие решений по управлению пластиковыми отходами, включая разработку руководства по пластиковым отходам, которое будет способствовать экологически безопасному управлению пластиковыми отходами и развитию циркулярной экономики.
Среди различных технических руководств, представленных на виртуальном заседании РГОС, были технические руководящие принципы идентификации и экологически обоснованного регулирования пластмассовых отходов и их удаления. Представитель Норвегии отметил, что, хотя данные руководящие принципы существенно усовершенствовались по сравнению с первым проектом этого документа, однако, требуется уделить большее внимание вопросу предотвращения образования отходов и повышению их качества, необходимого для дальнейшей переработки. Кроме того, это руководство должно помогать странам в выполнении пластиковых поправок к приложениям Базельской конвенции, которые вступают в силу 1 января 2021 года.
Выступая от имени неправительственных организаций, представитель Глобального альянса против сжигания отходов отметила, что Базельская конвенция призвана сыграть решающую роль в борьбе с кризисом загрязнения пластмассой и что эти обновленные руководящие принципы могли бы стать важным вкладом в решение пластикового кризиса. НПО поддерживают замечания Норвегии о необходимости уделения дополнительного внимания мерам по предотвращению образования отходов и повышению эффективности этого руководства. К числу других областей, которые, по мнению НПО, необходимо укрепить, относятся следующие:
- В отношении технологий: в руководящих принципах следует сделать акцент на наилучшие имеющиеся технологии и наилучшую экологическую практику в области управления пластмассовыми отходами, а не строить предположения о возможных изменениях в области пиролиза, газификации и форм химической регенерации пластмассовых отходов в отсутствие надежных оценок воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
- Что касается иерархии отходов, то не следует размывать границы между операциями рециркуляции R3 и рекуперации R1. Механическая рециркуляция пластмасс должна быть четко отделена от таких форм термической рекуперации, как пиролиз и газификация, в результате которых образуются масла и газы, используемые в качестве топлива. Переработку пластмасс в топливо ни в коем случае нельзя рассматривать как рециркуляцию, и следует избегать расплывчатых формулировок, таких как "химическая рециркуляция" или даже "усовершенствованная рециркуляция". Такое размывание иерархии отходов, а вместе с ним и экологических последствий различных процессов управления отходами, подрывает экологически безопасное управление отходами и экономику с многооборотным использованием отходов.
- Что касается роли этих руководящих принципов в обеспечении адекватного толкования и соответствия новым поправкам к Базельской конвенции о пластмассовых отходах, то, к сожалению, в этих руководящих принципах не рекомендуются четкие ограничения на загрязнение при перевозке пластмассовых отходов, а вместо этого они ссылаются на добровольные отраслевые спецификации. Добровольные меры не смогли остановить глобальный кризис пластиковых отходов и связанного с ним токсичного загрязнения, особенно в развивающихся странах.
В ходе виртуального заседания РГОС было принято решение попросить Стороны Базельской конвенции и обозревателей предоставить комментарии к обсуждавшимся документам, которые представлены на сайте РГОС-12 по адресу: http://www.basel.int/TheConvention/OpenendedWorkingGroup(OEWG)/Meetings/OEWG12/Overview/tabid/8264/Default.aspx
С соответствующими документами, предназначенными для представления замечаний, можно также ознакомиться на веб-сайте Конвенции в разделе "Призыв к представлению замечаний и принятию последующих мер в связи с онлайновым сегментом двенадцатого совещания Рабочей группы открытого состава по Базельской конвенции" по адресу: http://www.basel.int/?tabid=8530
В частности, комментарии можно предоставить к проекту практического руководства по инвентаризации пластиковых отходов и к справочной информации, касающейся возможной будущей оценки эффективности мер, принимаемых в рамках Базельской конвенции для решения проблемы пластмассовых отходов, и возможной дальнейшей деятельности, которая могла бы осуществляться в соответствии с Базельской конвенцией.
Второй день РГОС был полностью посвящен параллельным мероприятиям. В частности, было проведено мероприятие неправительственных организаций под названием «Скрытые опасности в пластиковых отходах: следующий вызов Базельской конвенции».
Недавние поправки, принятые на 14-ой Конференции Сторон Базельской конвенции (КС14) к приложениям II, VIII и IX в отношении некоторых смешанных и загрязненных полимерных отходов, явились важным шагом в предотвращении опасной и безответственной торговли пластиковыми отходами. Однако на КС14 не было выявлено того факта, что большинство пластмасс, в том числе пластмассы, включенные в настоящее время в список неопасных отходов (приложение IX), содержат многочисленные опасные добавки, которые должны быть квалифицированы как опасные отходы (приложение VIII) или, по крайней мере, как отходы, включенные в приложение II. Кроме того, некоторые из полимеров, включенных в настоящее время в приложение IX, в том числе отвержденные смолы и фторированные полимеры, сами по себе являются опасными и не могут относиться к неопасным отходам. Этот вопрос не рассматривался на КС 14 и должен быть решен в ближайшее время. Эксперты от НПО рассмотрели эти вопросы и представили результаты анализа свалок отходов в Индонезии, чтобы подчеркнуть реальную опасность, которую представляют такие пластмассы, регулярно экспортируемые в развивающиеся страны. Презентации и запись вебинара бубудут в ближайшее время доступны по ссылке: http://www.basel.int/TheConvention/OpenendedWorkingGroup(OEWG)/Meetings/OEWG12/Sideevents/tabid/8425/Default.aspx
_______________________
Новости "Эко-Согласия" по химической безопасности
IPEN/"Эко-Согласие"Координационный центр IPEN в ВЕКЦА
www.ecoaccord.org
www.ipen.org
https://www.facebook.com/EcoAccord/
https://www.facebook.com/olga.speranskaya.7
Вы получили это сообщение, поскольку подписаны на группу "Eco-Accord News on Chemical Safety".
------------- * ENWL * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
Additionally: http://www.enwl.net.ru/
(C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------