*[Enwl] Re[2]: Минприроды отправит экологические права граждан на гильотину

[ENWLine]

 

 

Однако же с самим Приказом 372 ситуация - если разобраться - простая и благоприятная. В нашу пользу.

Дело в том, что он не входит в круг нормативных актов, к которым может быть применена "регуляторная гильотина" :)

"Гильотина" реализуется на основании некоторого множества ранее принятых нормативно-правовых актов и правовых актов Правительства РФ, из которых принципиальными являются два:

• Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления государственного контроля (надзора), и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, участвующих в реализации механизма "регуляторной гильотины", видов федерального государственного контроля (надзора), осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, на которые должен быть распространен механизм "регуляторной гильотины" (утв. Правительством РФ 04.07.2019);
• Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности").

Их можно найти и почитать, но уже из названий видно, что "гильотина" должна рубить только те акты, которые применяются в ходе проверок в рамках экологического  контроля (надзора). А положение об ОВОС при проверках ну никак не применяется. Оно применяется только и исключительно при создании материалов ОВОС, которые поступают на экологическую экспертизу, которая тоже не относится к функциям контроля (надзора). Это прямо следует из ФЗ об ООС, где они описаны как совершенно разные функции в разных главах.  

 

Будем великодушно считать, что Приказ 372 попал в перечень по ошибке, и теперь нужно просто как можно скорее информировать об этой ошибке заинтересованных лиц :)

Как это сделать?

Техническую часть заимствуем с сайта Гринпис (ниже или https://greenpeace.ru/news/2019/11/28/minprirody-otpravit-jekologicheskie-prava-grazhdan-na-gilotinu/), а вот текст меняем или дополняем. Любыми словами пишите, что Приказ 372 не относится к нормативно-правовым актам, применяемым в ходе экологического контроля (надзора), поэтому он не может быть включён в перечень отменяемых, а МПР не имеет полномочий его отменять в целях реализации дорожной карты мероприятий по "регуляторной гильтине".  

 

Что такое ОВОС, написано в статье 32 ФЗ об ООС:

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

 

Что такое экологический надзор- в статье 65:

Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

 

Там дальше есть перечень видов экологического надзора, ни ОВОС, ни экологическая экспертиза в них не входят, разумеется.

 

Думаю, что МПР ни к чему лишние проблемы, поэтому если написать правильные слова, они осознают свою ошибку и раскаются ;)

Так победим ;)

ASK

Если вы уже зарегистрированы на сайте regulation.gov.ru

• Пройдите по ссылке, в колонке «текст проекта» найдите вкладку «ваши предложения» и нажмите «добавить». Система попросит вас авторизоваться (ввести адрес электронной почты и пароль).
• Введите ваши регистрационные данные.
• Оставьте свои замечания (напишите свои или используйте текст ниже), закройте вкладку и на основной странице нажмите на красный флажок с опущенным вниз пальцем.
• Поделитесь ссылкой на эту новость в социальных сетях Facebook или Вконтакте.

Если вы не зарегистрированы

• Пройдите по ссылке, перейдите на вкладку «ваши предложения», нажмите «Регистрация».
• Для регистрации вы вводите данные электронной почты и дважды вводите пароль (он должен состоять и из цифр, и из букв!), имя, фамилию и кодовое число.
• Вам на указанную почту придёт письмо со ссылкой, по которой надо перейти, чтобы подтвердить регистрацию.
• Подтвердите свои данные.
• Вернитесь на страницу законопроекта и нажмите на красный флажок с опущенным вниз пальцем. Если хотите оставить текстовое предложение, найдите вкладку «ваши предложения», нажмите «добавить» и в открывшимся окне напишите свой или вставьте приведённый нами ниже текст.

 

01.12.2019, 14:09, "ENWL" <enwl.b...@gmail.com>:



 

Коллеги, там всё гораздо хуже, чем просто отмена Приказа 372.

 

Это системный заход, направленный на то, чтобы до 1 января 2021 отменить или признать утратившими силу "всех нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов РСФСР, а также признание не действующими на территории Российской Федерации нормативных правовых актов СССР, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах общественных отношений" и "внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на изменение не позднее 1 января 2021 г. существующих федеральных законов или принятие новых законов, обеспечивающих систематизацию обязательных требований и исключение установления изъятий из гражданских прав на подзаконном уровне", а также "введение в действие не позднее 1 января 2021 г. новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанные с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в основных сферах общественных отношений"

 

Т.е.

- это касается не только положения об ОВОС, это касается всей природоохранной сферы

- это касается не только природоохранной сферы, это касается практически всех сфер правового регулирования, поскольку госконтроль и надзор присутствуют везде

- всё, что создавалось и устаревало десятилетиями во всех сферах, должно быть переписано и упихано в законы РФ (преимущественно) за один год.

 

Это означает, что в 2020 году будет шухер, толкотня и "мутная вода", за которой ни нам, ни другим профессиональным сообществам не уследить физически, а 1 января 2021 года мы проснёмся в ситуации нового неработающего законодательства во всех отраслях.  

 

Откуда ноги растут?

Поручение Правительства РФ от 30.01.2019 N ДМ-П36-608 "О решениях, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования контрольно-надзорных функций" (Документ опубликован не был)

"План мероприятий ("дорожная карта") по реализации механизма "регуляторной гильотины" (утв. Правительством РФ 29.05.2019 N 4714п-П36, не публиковался)

"Методика исполнения плана мероприятий ("Дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины" Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://knd.ac.gov.ru по состоянию на 16.07.2019, официально не публиковался.

 

Честно говоря, я не знаю, как нужно действовать, но одной петицией (одними петициями) и письмами здесь не обойдёшься.

 

ASK

 

 

-- 

SY, ASK.

 

 

From: ask...@yandex.ru

Sent: Sunday, December 01, 2019 12:14 PM

Subject: Re: *[Enwl] Минприроды отправит экологические права граждан на гильотину

 

 

-- 

SY, ASK.

 

 

From: ask...@yandex.ru

Sent: Monday, December 02, 2019 1:52 AM

Subject: Re: *[Enwl] Минприроды отправит экологические права граждан на гильотину

---

------------- *  ENWL  * ------------
Ecological North West Line * St. Petersburg, Russia
Independent Environmental Net Service
Russian: ENWL (North West), ENWL-inf (FSU), ENWL-misc (any topics)
English: ENWL-eng (world information)
Send information to en...@lew.spb.org, enwl...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org, en...@lew.spb.org
Subscription, Moderator: vf...@lew.spb.org or en...@enw.net.ru
Archive: http://groups.google.com/group/enwl/
Additionally: http://www.enwl.net.ru/
 (C) Please refer to exclusive articles of ENWL
-------------------------------------