[創用 CC 電子報] 第五十六期101203公部門資訊的自由取得與再次使用

[創用CC電子報]

 

	第 五十六 期 2010.12.03
	這是由台灣創用 CC 計畫出版的電子報，創用 CC，是 Creative Commons 的中文名稱，希望透過「保留部分權利」的彈性授權，讓創作得以更加流通。「 網誌選輯」選出相關網誌 (Blog) 的最新文章，「CC 專題」提供創用 CC 專題報導。
	本次專文由台灣創用 CC 計畫主持人莊庭瑞先生撰寫，介紹台灣及國際間公部門資訊在開放使用上的趨勢與作法，並在文末提出幾個思考點與讀者們互動，歡迎各位來信提出您的想法及見解。
	CC 網誌選輯
	網路時代下的智慧財產權與地理資訊 Peitta Wang/文 由於著作權法「不保護概念，只保護表達｣，所以在網路上產生許多值得探索的議題，例如：地理資訊。當利用電腦與網路可以輕易地計算或統計出一定的地理資訊、 或是集結網路力量，都可以對於某一個地理區域的資訊予以創造或重現時，如何結合這些地理資訊，再加以分享、使用或再使用時，就必須考量如何整合這些來自不同地方的資訊 ... (閱讀全文)   混很大 蛙咖啡混音派對要來啦！ Polley Wong/文 想知道混音大咖都怎麼混嗎？他們用什麼混音工具呢？好用又免費音源哪裡找？12/18下午14:30，帶著你的混音魂來台北八里蛙．咖啡一探究竟吧！ 時　　間：2010/12/18 14:30 地　　點：蛙．咖啡(八里店)（地圖或互動地圖） 報名網站：http://remix.go2cc.tw 費　　用：免費入場…(閱讀全文) 詩人鴻鴻的《土製炸彈》 Juoping/文 藝文創作者鴻鴻，曾在2006年出版詩集《土製炸彈》時，以創用CC中的「姓名標示－非商業性」授權釋出，是台灣首位使用創用CC釋出詩集的詩人。 鴻鴻於受訪時表示，他認為寫詩就是要介入社會，而文學與藝術應該要對更多人產生影響。創用CC倡議的理念正巧與他的寫作理念契合；因此選用CC做為自己態度的表述。 ...(閱讀全文)   閱讀，啟動思考的多元觀點..... 周文茵/文 今年透過【專題研究獎助計畫】的徵求活動，完成了2篇專題研究與8個案例報導，並且皆以創用CC授權姓名標示3.0釋出。 其中蒐羅到的幾篇案例報導，將會不定期地在部落格與電子報上發佈，供大家參考。（如：詩人鴻鴻的《土製炸彈》、 眾志與眾智？「禁止改作」與公民新聞的同儕生產、 你也能夠成為 Nervous System 的設計師 ） …(閱讀全文)
	CC專題：公部門資訊的自由取得與再次使用
	莊庭瑞/文
	政府部門和公有企業因為本身在運轉經營上的需要，會持續生產大量的資料與文件。這些資訊一般稱為「公部門資訊」（PSI, Public Sector Information）。根據「經濟合作與發展組織」（OECD）的定義[註1]，公部門資訊具有以下的特質：「公部門因為其功能而直接產生（例如氣象資料，經濟統計）、以動態連續方式產生、而且可以直接用於商業應用」。這些資料包括地理空間資料、人口統計、健康醫療資訊、社會經濟指標、科學研究資料庫等。許多這些資訊不僅是公共出資的研究產出，對研究者也有很大助益。公部門資訊目前常以數位的方式呈現，有些還可以在網路上直接取得，也因為這些資訊的普遍價值，許多國家的政府也逐漸評估、推廣其使用。本文以下將介紹公部門資訊在開放使用上的國際趨勢與作法。 我國著作權法第九條，「憲法、法律、命令或公文」不得為著作權保護之標的。其中所稱的公文，「包括公務員於職務上草擬之文告、講稿、新聞稿及其他文書」。另外，我國政府資訊公開法第五條，「政府資訊應依本法主動公開或應人民申請提供之」，其中所稱的政府資訊，「指政府機關於職權範圍內作成或取得而存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介物及其他得以讀、看、聽或以技術、輔助方法理解之任何紀錄內之訊息」。不過，著作權法所稱之公文，在性質上應屬靜態的行政歷往紀錄，不盡是動態連續產生的性質。同時，政府所公開或提供的資訊在人民取得之後，是否可自行使用於任何其他用途，似未有明確的規範。 美國的著作權法規定，聯邦政府雇員在工作上產出的著作皆屬於公有領域（Public Domain），事實上，美國聯邦政府本身即是公有領域最大的生產者之一。美國行政管理和預算局（OMB, Office of Management and Budget）的 A-130 號通告，對於美國政府資訊的流通使用設立了一般性的原則，並鼓勵政府部門以邊際成本（亦即資訊提供這項工作本身的成本），來提供政府資訊；若是於線上提供，就應該免費[註2]。而歐盟、英國、澳洲和部份國家，對政府部門的著作產出以及許多公部門資訊，大多主張著作權利保留，這與美國非常不同。歐盟對於資料庫另有 96/9/EC 號指令給予法律保護，形成公部門資訊在自由使用上的障礙，而資料庫在美國與我國並無類似法律保護。雖然歐盟對於公部門資訊，也提出 2003/98/EC 號指令，鼓勵其再次使用，但一般認為，相較於歐盟等國家，美國在資訊服務的快速發展（如 Google Map 線上地圖等加值服務），和公部門資訊（如聯邦政府所產出的地理空間資料）在美國歸屬於公有領域，可自由取得、再次使用，有相當的關聯。 公部門資訊的開放使用，除了有助於資訊服務產業以及新市場的發展，這些資訊本身也能增進市場的透明和效率，有利個人成為社會經濟活動的積極參與者，並促進相關研究工作的進行。除了在經濟層面上直接與間接的好處之外，公部門資訊的即時與正確發佈，也是公部門行政效率的一種指標；公部門資訊可被自由取得和使用，也是政府體制透明負責的表徵，人民當家作主的例證。也因此在政治與政策層面上，美國、英國、澳洲、紐西蘭等民主國家正大力推展公部門資訊的開放與使用。 美國歐巴馬總統於2009年上任後，在給行政部門首長的「透明與開放政府」備忘錄中，指出政府是透明的、政府是參與的、政府是協力的[註3]。美國行政管理和預算局，也於2009年12月發佈「開放政府指令」[註4]，要求各行政部門採行以下的步驟：一、線上發佈政府資訊，二、增進政府資訊的品質，三、建立並制度化開放政府的文化，四、建立政策架構以促成開放政府。這項指令的立即的成果是 data.gov ， 這個網站上有來自各行政部門的公部門資訊，都用開放格式整理紀錄。隨著「開放政府」（Open Government）的政策倡議[註5][註6][註7]，不僅在美國，在英國、 澳洲、紐西蘭等國家，公部門資訊在開放使用的實務工作上，都獲得廣泛的重視與進展。值得注意的是，英國、澳洲、紐西蘭等國家，因為公部門資訊大多受著作權或是資料庫權利保護，所以在政策與實務作法上，這些國家的政策都鼓勵政府部門採用創用CC授權條款，尤其是最寬鬆的創用CC「姓名標示」授權條款，來釋出公部門資訊。 公部門資訊的開放使用，不僅只是在中央政府的層級，許多地方政府，也都有公部門資訊入口網站，例如，倫敦、舊金山、以及溫哥華等。民間組織則如美國的公有資源組織，英國的開放知識基金會（Open Knowledge Foundation），以及歐盟的公部門資訊平台（European Public Sector Information Platform），也都持續關注這方面的議題。 以上介紹了國際上公部門資訊在開放使用上的趨勢與作法，在本文的最後，回到台灣的現況，筆者想試著提出幾個問題：請問您瞭解台灣公部門資訊的取得與使用方式嗎？如果您關心規劃中的石化工業區對周圍環境的影響，想自行或是委託顧問公司進行環境影響評估，而必須整批取得內政部掌有的地圖資料[註8]、環保署的空氣品質監測資料[註9]、以及中央氣象局的氣候監測資料[註10]，自行整合進行模型建立與模擬，您認為在資訊的取得以及再次使用上，在這個例子上，會是容易還是困難呢？ [註1] Digital Broadband Content: Public Sector Information and Content. [註2] Nancy Weiss. Overview of U.S. Federal Government Information Policy. Appear as Chapter 2 in, Paul F. Uhlir, Rapporteur, The Socioeconomic Effects of Public Sector Information on Digital Networks. [註3] Barrack Obama. Transparency and Open Government. [註4] Peter R. Orszag. Open Government Directive. [註5] Lindsay Tanner. Declaration of Open Government. (Australia) [註6] New Zealand Government Open Access and Licensing (NZGOAL) framework. [註7] International Open Government Data Conference. November 15-17, 2010, Washington, D.C. [註8] 內政部 國土測繪中心。 [註9] 行政院環境保護署 空氣品質監測網。 [註10] 中央氣象局。
	創用 CC 電子報於每個月的第一個星期五發刊，每期規劃不同的專題，並邀請相關領域的專家與行動者為電子報撰寫專題文章，藉此希望讓大家更加瞭解創用 CC 的理念，也份外歡迎您提供意見。我們的聯絡方式，請參考台灣創用CC計畫網站。 本電子報採用 CSS 編排，在 GMail、Outlook 2007 等郵件軟體將僅看到無樣式版面，如欲觀看完整版面、建議可使用 Outlook Express、Mozilla Thunderbird 等軟體收信，或至台灣創用CC計畫網站閱覽。
主編：周文茵　編輯：林懿萱、黃寶莉、黨雯嫻
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